周庚，宋天韻

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430035）

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軍民融合發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員分析

周庚，宋天韻

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430035）

摘要：軍民融合發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)的必由途徑，實(shí)現(xiàn)軍民融合，使國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員發(fā)展有章可循、有法可依，是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總同志提出的強(qiáng)國夢，強(qiáng)軍夢的必然之路。本文從強(qiáng)化融合發(fā)展的新理念，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體思路，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化配套的政策法規(guī)等六個(gè)方面來淺析軍民融合發(fā)展下的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，為建設(shè)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員提出理論借鑒。

關(guān)鍵詞：融合；國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員

軍民融合發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)的必由途徑。堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)兵相統(tǒng)一，是我黨適應(yīng)國際戰(zhàn)略格局新變化、國家發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展新要求，必須解放思想，更新觀念，在發(fā)展理念、統(tǒng)籌規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、力量建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和法規(guī)支持上全面做好各項(xiàng)工作。

一、強(qiáng)化融合發(fā)展的新理念

在新的歷史條件下，有些單位或領(lǐng)導(dǎo)由于受慣性運(yùn)轉(zhuǎn)模式和傳統(tǒng)思維定式的影響，國防觀念弱化，戰(zhàn)備意識(shí)淡薄，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)中的作用缺乏深入了解，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)給國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作帶來的影響研究得不夠深透，把經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作看成“額外負(fù)擔(dān)”、“軟指標(biāo)”，還在延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和傳統(tǒng)作戰(zhàn)樣式下“以量求勝’、“人海戰(zhàn)術(shù)”等老舊辦法開展經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作，缺乏與時(shí)俱進(jìn)、銳意創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。因此，一定要堅(jiān)決反對(duì)和克服，牢牢樹立軍民融合發(fā)展的新理念。要樹立軍民融合式發(fā)展的“大戰(zhàn)略”觀念，強(qiáng)化國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一盤棋”的思想，通盤籌劃，頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)軍用與民用雙向轉(zhuǎn)化、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員和國家綜合國力資源雙向利用、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)一體運(yùn)作。要樹立全民參與的“大國防”觀念，深化國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員現(xiàn)代化是國防現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性工程、是各級(jí)黨委政府和軍事機(jī)關(guān)共同責(zé)任的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬、政府主抓、軍地合力、全民參與。要樹立整體協(xié)調(diào)的“大融合”觀念，處理好戰(zhàn)爭國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與非戰(zhàn)爭國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、軍隊(duì)動(dòng)員與后備力量動(dòng)員以及其他專業(yè)動(dòng)員力量之間的關(guān)系，確保各種力量建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補(bǔ)。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體思路

從近幾年應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的實(shí)踐看，任何閑置機(jī)構(gòu)一旦要突然啟動(dòng)，在短時(shí)間內(nèi)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用，其難度很大，組織指揮、人員調(diào)動(dòng)、物資調(diào)配等，都需要一個(gè)彼此適應(yīng)和相互磨合的過程。如果再考慮到個(gè)人、企業(yè)和地方政府在公共危機(jī)下利益關(guān)系調(diào)整，就更會(huì)增加動(dòng)員工作的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)效性，動(dòng)員效率難以提升。

在國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員領(lǐng)域貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)。國家和軍隊(duì)有關(guān)部門要抓住時(shí)機(jī)，對(duì)貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略作出總體規(guī)劃，明確各級(jí)各部門各行業(yè)貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的主要職責(zé)，為各級(jí)推動(dòng)軍民融合提供基本遵循和指導(dǎo)。國家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員部門要把軍民融合作為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)的重要抓手，統(tǒng)籌研究制定國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)性文件，明確軍民融合的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，為國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員領(lǐng)域貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略明確指向和要求。各級(jí)黨委、政府要真正重視起來，把國防動(dòng)員建設(shè)真正納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，將軍民融合作為考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)，以此引起各級(jí)各部門對(duì)統(tǒng)籌國防和經(jīng)濟(jì)建沒的高度重視，增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防需求的自覺性。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制

國家頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，必須要通過強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)管理體制才能真正執(zhí)行。國防動(dòng)員在國務(wù)院、中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，在地方層面，應(yīng)繼續(xù)完善“黨委統(tǒng)管、政府主導(dǎo)、國動(dòng)委協(xié)調(diào)、各方配合參與”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。堅(jiān)持和完善黨管武裝、黨委議軍、雙向兼職、第一書記述職等制度，把國防動(dòng)員建設(shè)列入各級(jí)地方黨委的重要議事日程，及時(shí)研究解決建設(shè)中的重大問題，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門齊抓共管，確保國防動(dòng)員建設(shè)順利進(jìn)行、健康發(fā)展。

各級(jí)地方政府依照法律規(guī)定的權(quán)限管理本行政區(qū)域的國防動(dòng)員工作，將國防動(dòng)員建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署，將國防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算逐年遞增，將國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)納入政府機(jī)構(gòu)改革范疇統(tǒng)一編制、配齊人員，將國防動(dòng)員工作目標(biāo)任務(wù)完成情況納入政府績效考評(píng)范圍統(tǒng)一考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，確保各項(xiàng)動(dòng)員工作落到實(shí)處。通過調(diào)整國家和軍隊(duì)有關(guān)部門的職能，建立由國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由總參和國家國動(dòng)委歸口管理國防動(dòng)員需求匯總、提報(bào)和落實(shí)的運(yùn)行機(jī)制?？倕⒇?fù)責(zé)匯總軍隊(duì)各大系統(tǒng)、各大單位提出的國防動(dòng)員需求，論證審核和綜合后，適時(shí)提報(bào)國家國動(dòng)委。國家國動(dòng)委根據(jù)總參提出的需求，在組織軍地有關(guān)部門和單位進(jìn)行論證評(píng)估后，納入國家總體建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并督促有關(guān)部門和單位逐級(jí)分解、逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

四、強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

從國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的實(shí)際情況看，這項(xiàng)工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求越來越高，軍地負(fù)責(zé)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的人員多為兼職，且調(diào)整比較頻繁，對(duì)政策法規(guī)、動(dòng)員規(guī)律和組織協(xié)調(diào)不懂不會(huì)、管不了、管不好的問題比較突出，迫切需要培養(yǎng)和造就一大批專業(yè)人才。

要按照平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)結(jié)合、應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)一體的要求，統(tǒng)籌國防動(dòng)員隊(duì)伍與政府應(yīng)急隊(duì)伍的編成。各級(jí)政府應(yīng)急管理部門應(yīng)將國防動(dòng)員隊(duì)伍納入政府應(yīng)急力量體系，與各級(jí)國動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)共同研究提出國防動(dòng)員應(yīng)急力量的組建規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局和有關(guān)要求。政府新建的應(yīng)急隊(duì)伍盡可能依托國防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍組建，做到一隊(duì)多用、一專多能。政府組建的道路通信搶修、核生化救援、衛(wèi)生防疫、水文氣象等與作戰(zhàn)密切相關(guān)的應(yīng)急隊(duì)伍，應(yīng)納入國防動(dòng)員力量體系，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、平戰(zhàn)兩用。要加強(qiáng)軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，各級(jí)應(yīng)綜合利用訓(xùn)練基地、培訓(xùn)中心和訓(xùn)練教學(xué)機(jī)構(gòu)等資源，加強(qiáng)國防動(dòng)員與應(yīng)急管理人員的專業(yè)訓(xùn)練、協(xié)同訓(xùn)練和綜合演練。軍事知識(shí)與技能訓(xùn)練由軍事部門負(fù)責(zé)，專業(yè)知識(shí)與技能訓(xùn)練由專業(yè)技術(shù)部門負(fù)責(zé)。聯(lián)合演練由國動(dòng)委和軍事機(jī)關(guān)牽頭，黨政軍警民各方力量參加，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案突出抓好反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大事故災(zāi)難救援、重大公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件應(yīng)對(duì)等科目的聯(lián)合演練，不斷提高軍地聯(lián)合協(xié)同行動(dòng)的能力。

五、強(qiáng)化相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)建設(shè)是當(dāng)前國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的根本，由于在較長時(shí)期內(nèi)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，導(dǎo)致我國在國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員硬件設(shè)施建設(shè)上存在很大缺口?，F(xiàn)階段就是要緊緊抓住工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的大好機(jī)遇，按照“經(jīng)濟(jì)與軍事兼容、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)銜接、軍需與民用一體”的要求，在國家和地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貫徹國防需求、強(qiáng)化軍事功能、實(shí)現(xiàn)深度融合。

一是把民兵預(yù)備役訓(xùn)練基地、武器裝備倉庫、學(xué)生軍訓(xùn)基地、國防教育基地等，納入城市建設(shè)規(guī)劃，能改建的不新建，能合建的不單建，做到一地多用、共同使用、發(fā)揮其最大功能。二是結(jié)合各地城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈布局，推進(jìn)人防工程建設(shè)，加強(qiáng)人防指揮、防空陣地、人員掩蔽、物資儲(chǔ)備等工程建設(shè)，提高綜合防護(hù)能力。三是把交通戰(zhàn)備設(shè)施融入鐵路公路、港口碼頭、隧道涵洞、橋梁機(jī)場等項(xiàng)日建設(shè)中，完善有關(guān)配套設(shè)施，滿足部隊(duì)重大型軍事裝備裝載機(jī)動(dòng)通行的需要。四是飛機(jī)、車輛、船舶等軍民通用裝備制造中應(yīng)預(yù)留武器裝備加裝接口，計(jì)算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)、光電纜等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)為軍事使用預(yù)留通道。五是糧食、油料、建材及各種倉庫等儲(chǔ)備設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校、影劇院等衛(wèi)生文教設(shè)施建設(shè)應(yīng)兼顧預(yù)設(shè)戰(zhàn)場整體布局。六是與國防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)從立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)到生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收，都應(yīng)聽取軍方意見，貫徹軍事需求，實(shí)現(xiàn)軍民融合。

六、強(qiáng)化配套的政策法規(guī)

近年來，國家雖然相繼頒發(fā)了一些重要法規(guī)，但涉及具體工作方面的法律法規(guī)還有待加強(qiáng)。一些政府部門沒有把國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)納入主要議事日程，有的執(zhí)法部門也沒有把國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法制建設(shè)納入職責(zé)范圍，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題比較突出；對(duì)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員方面的法律宣傳形式單、手段少、范圍窄，缺乏普及性和實(shí)效性，遠(yuǎn)沒有達(dá)到全民性和全社會(huì)性的目標(biāo)要求。因此，我們要貫徹依法治國要求，不斷完善法規(guī)政策，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在法治軌道上有序發(fā)展。

1、在政策層面

首先，要進(jìn)一步改革和完善國防市場的準(zhǔn)入和退出制度。政府需要進(jìn)一步放寬國防市場準(zhǔn)入，允許和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入軍品生產(chǎn)和非關(guān)鍵性領(lǐng)域。其次，要引導(dǎo)市場競爭力相對(duì)較弱的軍工企業(yè)，自主地退出武器裝備生產(chǎn)，使有科技優(yōu)勢和市場競爭力的民用企業(yè)，能夠進(jìn)入武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，徹底改變我國武器裝備生產(chǎn)相對(duì)封閉的格局。最后，要抓緊制定并實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，及時(shí)修訂和完善軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，擴(kuò)大軍品和民品的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化和系列化程度，通過國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，為“軍民融合”創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2、在法規(guī)層面

由全國人大或國務(wù)院委托，國家發(fā)改委牽頭，組織國務(wù)院有關(guān)部門和總部有關(guān)單位共同參加，研究制定和補(bǔ)充修改相關(guān)的法律法規(guī)，形成有效的法律法規(guī)體系。主要包括明確國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民融合式發(fā)展的具體內(nèi)容和范圍，相關(guān)部門的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、工作規(guī)程和管理體制，對(duì)企業(yè)貫徹軍事需求進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑瓌t和機(jī)制，軍民融合項(xiàng)自建設(shè)資金的來源與管理辦法；在軍民融合項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收和稽查管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求，從而使國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民融合式發(fā)展有章可循、有法可依。

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（責(zé)任編輯：徐悅）