◎本刊課題組

?

解讀供給側(cè)

◎本刊課題組

摘要：供需結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)挑戰(zhàn)性極大的世界性難題，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中暴露出來一些突出矛盾和現(xiàn)象，大都與供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)有關(guān)?！笆濉币?guī)劃建議明確提出，要加大結(jié)構(gòu)性改革力度。習(xí)近平總書記在11月10日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這為國(guó)家指明了努力方向，明確了具體抓手。供給派經(jīng)濟(jì)學(xué)說正式在中國(guó)啟程，本文以此為契機(jī)，從供給側(cè)的提出背景、實(shí)施供給側(cè)改革的重要意義、扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)改革等入手，解讀供給側(cè)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；創(chuàng)新；金融改革；實(shí)體經(jīng)濟(jì)

一、供給側(cè)提出背景

2015年11月10日，國(guó)家主席習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，會(huì)上首次提出“供給側(cè)改革”。這被外界解讀為“中央經(jīng)濟(jì)治理思路現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變”。習(xí)近平表示：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力?！辈痪?，在APEC會(huì)議上習(xí)近平總書記又再次提出“供給側(cè)改革”，指出要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。

中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)困境不同于任何一個(gè)國(guó)家、任何一個(gè)時(shí)代，既不可以簡(jiǎn)單地搞凱恩斯主義的需求管理，也不可以單靠撒切爾夫人和里根那套供給管理。兩者都是拯救中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可或缺的錦囊，需求管理是基礎(chǔ)，要適度，供給改革才是核心，要加強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)主要矛盾發(fā)生變化?！巴顿Y出口占比太大，消費(fèi)占比太小”的時(shí)代正在遠(yuǎn)去，而“供給跟不上需求”正凸顯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要障礙。最明顯的例子是，中低端消費(fèi)品供給嚴(yán)重過剩，如衣服鞋帽玩具等消化不了；而高品質(zhì)消費(fèi)品供給不足，中國(guó)居民在海外瘋狂掃貨。而供給側(cè)管理認(rèn)為，市場(chǎng)可以自動(dòng)調(diào)節(jié)使實(shí)際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以不需要所謂“刺激政策”來調(diào)節(jié)總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率?！肮┬璨黄ヅ洹?，是理解“供給側(cè)改革”最基本的背景。近年來，伴隨著投資增速下降、人口紅利減少、勞動(dòng)力成本上升、外貿(mào)持續(xù)萎縮等，經(jīng)濟(jì)被迫進(jìn)入中高速發(fā)展。而“供給側(cè)改革”，正是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下誕生的一種新的話語體系，并頻頻出現(xiàn)在了國(guó)家宏觀調(diào)控政策中。

消化過剩產(chǎn)能提速。過剩產(chǎn)能已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱。產(chǎn)能過剩企業(yè)會(huì)占據(jù)大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前多個(gè)行業(yè)、多個(gè)地區(qū)的產(chǎn)能過剩正引起各方的擔(dān)憂，可能引發(fā)通縮、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足等一系列風(fēng)險(xiǎn)。

服務(wù)業(yè)黃金時(shí)代到來。服務(wù)業(yè)是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重穩(wěn)定器。一方面維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面提供就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)能創(chuàng)造約100萬個(gè)就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬個(gè)左右。對(duì)政府保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定就業(yè)的重要性不言而喻。而當(dāng)下服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本瓶頸不是需求不足，恰恰是供給不足。在教育、醫(yī)療、金融、旅游等領(lǐng)域，一方面國(guó)內(nèi)抱怨聲不斷，另一方面大批消費(fèi)者源源不斷地到國(guó)外消費(fèi)。究其緣由，這跟國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)供給側(cè)的乏力有關(guān)。

2014年4月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，“著力增加有效供給”的說法被重點(diǎn)提及。其后，國(guó)家發(fā)改委披露的“十二五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告中，第一次在官方表述中將“供給管理”提升到與“需求管理”并重的地位。

供給側(cè)改革被頻頻提出的主要原因是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)還沒有結(jié)束，難點(diǎn)在投資。固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)下滑，2014年前10個(gè)月，固定資產(chǎn)投資增速在15.9%，今年前10個(gè)月這一增速降至10.2%。而消費(fèi)總體保持平穩(wěn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速由今年4月的10%上升到10月的11%，這個(gè)指標(biāo)增長(zhǎng)1個(gè)點(diǎn)是非常難的。從出口看，依然延續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。

一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，繼續(xù)單純通過“三駕馬車”的需求側(cè)管理刺激經(jīng)濟(jì)，空間有限，必須將目光鎖定在供給與生產(chǎn)端，通過解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們看來，當(dāng)前被頻頻提及的供給側(cè)改革，短期來看是為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，長(zhǎng)期來看則是為解決供需矛盾，以結(jié)構(gòu)性改革助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，建立“供需相匹配”的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二、實(shí)施供給側(cè)改革的重要意義

供給側(cè)就是供給方面，而中央提出的供給側(cè)改革就是從生產(chǎn)、供給端入手，通過解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是對(duì)勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素進(jìn)行改革，即強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長(zhǎng)期視野的宏觀調(diào)控。中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著十分突出的結(jié)構(gòu)性問題，由不平衡向較平衡狀態(tài)做調(diào)整及由被動(dòng)的高代價(jià)平衡向積極主動(dòng)較低代價(jià)的平衡做調(diào)整勢(shì)在必行，而且變不均衡為均衡的過程，也是釋放潛力、激發(fā)活力、合成動(dòng)力、打造“升級(jí)版”的過程，客觀上需要特別發(fā)揮供給側(cè)管理的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，即力求在短板上增加有效供給。核心在于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，針對(duì)的是結(jié)構(gòu)性改革，效果需要較長(zhǎng)時(shí)間方可體現(xiàn)。

（一）實(shí)施供給側(cè)改革是大勢(shì)所趨

自1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國(guó)的宏觀調(diào)控政策主要著力點(diǎn)在于需求側(cè)管理，即通過擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要表現(xiàn)為發(fā)展方式粗放、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重等。供求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須從供給和需求兩側(cè)發(fā)力，才能更好更快地實(shí)現(xiàn)供求結(jié)構(gòu)匹配。長(zhǎng)期以來，中國(guó)更多關(guān)注需求側(cè)管理，通過消費(fèi)和投資的直接刺激，需求潛力得到了較為充分的挖掘。“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就是要在繼續(xù)適度刺激需求增長(zhǎng)的條件下，更好地管理供給的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，盡快實(shí)現(xiàn)供給與需求在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面的一致，提升投資效率和企業(yè)效益。

之前過于倚重需求端“三駕馬車”對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力加大和轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重的現(xiàn)實(shí)，既有短期需求不足的原因，也有中長(zhǎng)期有效供給不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和體制機(jī)制制約等深層次原因。單純依靠需求調(diào)控難以兼顧諸多中長(zhǎng)期目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)治理思路，著力從供給側(cè)發(fā)力，破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困境。但是，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革絕不是放棄需求管理，而是由過去以需求管理為主過渡到需求與供給并重。短期內(nèi)需求端的過度擴(kuò)張與收縮，仍需要用逆周期手段和工具加以應(yīng)對(duì)；供給側(cè)改革更重視中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，如勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、制度等因素的深遠(yuǎn)影響，政策工具主要包括人口政策、要素市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)進(jìn)步、制度變遷等。需求調(diào)控與供給側(cè)改革共同構(gòu)成一個(gè)完整的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，不可偏廢。

需求側(cè)決定著可實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出的上限，而供給側(cè)決定著可實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出的下限。由此可見，只有當(dāng)供給側(cè)和需求側(cè)從規(guī)模到結(jié)構(gòu)相互協(xié)同時(shí)，產(chǎn)出的價(jià)值才能全部實(shí)現(xiàn)，需求動(dòng)力才能全部轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)出，要素利用才最充分，經(jīng)濟(jì)體系才能實(shí)現(xiàn)潛在的最大增長(zhǎng)。否則，要么出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，要素利用不充分；要么出現(xiàn)需求無法充分滿足，通貨膨脹。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行既是因?yàn)樾枨髠?cè)擴(kuò)張空間有限，也是因?yàn)楣┙o側(cè)存在結(jié)構(gòu)和效率問題。從需求側(cè)看，經(jīng)濟(jì)下行和收入增長(zhǎng)乏力的預(yù)期已然形成，居民消費(fèi)和民間投資下降；全球經(jīng)濟(jì)低迷，出口規(guī)模擴(kuò)大受阻。從供給側(cè)看，首先，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在多年出口導(dǎo)向政策引導(dǎo)下，外貿(mào)依存度較高，與國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求并不完全匹配，大量高端消費(fèi)外流就是明證。其次，中國(guó)落后的產(chǎn)能鎖定了大量生產(chǎn)要素，不僅無助于升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、釋放需求動(dòng)力，反而會(huì)加劇供求失衡，固化落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。最后，中國(guó)的體制機(jī)制阻礙了大量潛在的生產(chǎn)要素進(jìn)入生產(chǎn)過程，特別是桎梏了創(chuàng)新活力和技術(shù)流動(dòng)。

（二）經(jīng)濟(jì)決策的出發(fā)點(diǎn)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變

“供給側(cè)改革”為“十三五”經(jīng)濟(jì)改革提供了新的視角，經(jīng)濟(jì)決策的出發(fā)點(diǎn)將從重視擴(kuò)大需求、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)刺激，轉(zhuǎn)向重視要素供給，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

需求側(cè)管理主要是通過拉動(dòng)投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，可用工具為常用的貨幣政策和財(cái)政政策。相較而言，這些政策的效果持續(xù)時(shí)間較短，且長(zhǎng)期使用往往會(huì)帶來一些不利影響。供給側(cè)改革與需求側(cè)管理被經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這個(gè)共同目標(biāo)連接在一起，兩者缺一不可。

1.管理經(jīng)濟(jì)方式本質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變

從“需求側(cè)”到“供給側(cè)”，并不是說不再關(guān)注“投資、出口和消費(fèi)”，而是其管理經(jīng)濟(jì)的方式在本質(zhì)上有所轉(zhuǎn)變。

（1）從被動(dòng)到主動(dòng)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)認(rèn)知從注重外延式拉動(dòng)轉(zhuǎn)向更為注重內(nèi)在動(dòng)力。過去，產(chǎn)出規(guī)模是由勞動(dòng)力、資本、土地、能源等要素投入決定的，銷售規(guī)模由國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求決定的，發(fā)展方向是由政策導(dǎo)向決定的，作為微觀群體的企業(yè)或者個(gè)人在生產(chǎn)生活中的主觀能動(dòng)性發(fā)揮得極少。從“需求側(cè)”到“供給側(cè)”，改變了原先被動(dòng)的外部依賴轉(zhuǎn)向主動(dòng)型的內(nèi)生增長(zhǎng)模式，需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自主設(shè)定發(fā)展方向、創(chuàng)新發(fā)展，力爭(zhēng)供給創(chuàng)造需求。

（2）從短期到長(zhǎng)期

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從注重短期高速發(fā)展轉(zhuǎn)向更為注重持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。過去，國(guó)內(nèi)管理經(jīng)濟(jì)的方式是更加追求高增長(zhǎng)，從1978年至2014年的30多年里，GDP年均增速高達(dá)12.8%。當(dāng)近年來經(jīng)濟(jì)增速降至8%左右的時(shí)候，全社會(huì)都有一定程度的恐慌，擔(dān)憂中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)否“硬著陸”，甚至出現(xiàn)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)斷崖式下跌”的評(píng)論，而這正是“唯GDP論”的后遺癥。從“需求側(cè)”到“供給側(cè)”，改變了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過度追求，更加注重經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部的協(xié)調(diào)、均衡和健康。

（3）從宏觀到微觀

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主體從注重政府作用轉(zhuǎn)向更為注重企業(yè)個(gè)體。過去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以說是由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，例如國(guó)際金融危機(jī)后推行的擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大投資等。十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體從政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng)。從“需求側(cè)”到“供給側(cè)”，調(diào)控思路要從“看得見的手”向“看不見的手”轉(zhuǎn)變，從注重政府的作用向培養(yǎng)企業(yè)個(gè)體活力轉(zhuǎn)變，政府將更多發(fā)揮“搭臺(tái)”的作用，為“唱戲”的企業(yè)主角服務(wù)。

由上可見，從“需求側(cè)”到“供給側(cè)”的改變，是經(jīng)濟(jì)管理方式本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變，其對(duì)應(yīng)的就是要素利用效率提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和一個(gè)服務(wù)型政府。也就是說，下一階段更要重視“供給端”的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和深化改革。

2.三大層面轉(zhuǎn)變

（1）要素層面

隨著資源要素瓶頸的日益突出以及新增勞動(dòng)力紅利的缺失，不管是勞動(dòng)力、土地、能源還是資本都沒有繼續(xù)大規(guī)模擴(kuò)張的可能性，亟需從數(shù)量要紅利向從結(jié)構(gòu)和質(zhì)量要紅利，而技術(shù)和人才仍是其中具有大規(guī)模投入空間的要素。要以創(chuàng)新為核心，通過創(chuàng)新提升技術(shù)實(shí)力、提高要素的使用效率，讓有限的資源得到充分利用。以人才紅利為基礎(chǔ)，通過教育培訓(xùn)改革，讓人力資本實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越。

（2）結(jié)構(gòu)層面

如果說過去30多年是以高速增長(zhǎng)來應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題，那么“供給側(cè)動(dòng)力”下必須解決結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，著力構(gòu)建更為均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。以服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)為核心，打造服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合、向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈兩端攀升的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)和新型城市化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

（3）制度層面

“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就是要盡快完成現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等制度體系的建立，放松管制，打破壟斷，加快政府行為從生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。一個(gè)“供給側(cè)”下的政府應(yīng)是一個(gè)簡(jiǎn)政放權(quán)的政府“，一個(gè)更加簡(jiǎn)政放權(quán)的政府可以運(yùn)用自身所長(zhǎng)，做好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者、公平競(jìng)爭(zhēng)的有效監(jiān)督者、改革的推動(dòng)者，并在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)冒頭時(shí)果斷加以應(yīng)對(duì)”。

過去，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策主要集中在“需求端”發(fā)力，凱恩斯主義的需求管理成為盛行的理論和政策取向，主要表現(xiàn)為財(cái)政和貨幣政策的調(diào)整，如2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，不到5年時(shí)間里，決策部門不僅推出4萬億計(jì)劃，還11次調(diào)整利率、22次調(diào)整存款準(zhǔn)備金。

3.“加減乘除”四則運(yùn)算

進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，面臨一系列新的突出矛盾和問題。表象上是速度問題，根子上看是結(jié)構(gòu)問題。抓住供給側(cè)做文章，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新階段的必然選擇。從中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話以及重要財(cái)經(jīng)部門的負(fù)責(zé)人的解讀來看，供給側(cè)改革怎么改、改什么大致可以歸納為“加、減、乘、除”。加，指補(bǔ)齊短板，擴(kuò)大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益。培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，增加人口供給、提升全員素質(zhì)、提升創(chuàng)新能力、增加公共產(chǎn)品供給、加強(qiáng)政策制度協(xié)調(diào)性，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支撐；減，就是政府簡(jiǎn)政放權(quán)、企業(yè)清除過剩產(chǎn)能、社會(huì)為企業(yè)降低成本，給企業(yè)松綁，給企業(yè)減負(fù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力；乘，就是鼓勵(lì)創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)，以創(chuàng)新發(fā)展理念，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，開拓新空間，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“乘數(shù)因子”，以新產(chǎn)業(yè)的“幾何式增長(zhǎng)”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；除，包括破除壟斷、放松管制、減稅，降低企業(yè)運(yùn)行成本和市場(chǎng)交易成本，也包括去除財(cái)政和金融領(lǐng)域積累的風(fēng)險(xiǎn)，清除產(chǎn)能過剩、清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展路上的“攔路虎”，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)車順利前行掃清障礙。供給側(cè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧，政府和市場(chǎng)協(xié)調(diào)與配合，同時(shí)做好四則混合運(yùn)算。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“四則混合運(yùn)算”要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念為指導(dǎo)，同步實(shí)施黨的十八屆五中全會(huì)提出一系列戰(zhàn)略措施，大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”和“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，扶持小微企業(yè)成長(zhǎng)，發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)供給升級(jí)的倍增效應(yīng)。既要確保政策發(fā)揮效力，又要讓要素市場(chǎng)改革同步推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置，以拓展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。既要?jiǎng)?chuàng)新需求，又要?jiǎng)?chuàng)新供給。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路調(diào)整

中央決策堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從生產(chǎn)供給端入手，創(chuàng)造新供給，滿足新需求，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。中國(guó)進(jìn)入中等偏上收入水平國(guó)家后，需求增長(zhǎng)總體比較平穩(wěn)但出現(xiàn)了新升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要跟上來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)要加快發(fā)展，而產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)要加快出清，這樣才能形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾相當(dāng)突出，但核心是體制機(jī)制問題，要著力通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解矛盾。

供給側(cè)改革是相對(duì)于需求側(cè)改革的措施，更側(cè)重提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，更側(cè)重增強(qiáng)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的活力，更注重經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)平衡和可持續(xù)的發(fā)展。“十三五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)并不是擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，而是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率，就是提高生產(chǎn)力。供給側(cè)強(qiáng)調(diào)的是通過重新改變資源的配置來提升效益，但并不是說需求不重要了。有人說“三駕馬車”理論不正確，這是不懂經(jīng)濟(jì)學(xué)的表現(xiàn)。供求是雙方面的一種平衡關(guān)系，供給側(cè)方面的改革最終也是在創(chuàng)造需求，也是在解決需求的問題。

供給與需求并沒有嚴(yán)格的界限，很多擴(kuò)大需求措施本身也是通過增加供給的措施來實(shí)現(xiàn)的，而所謂提高“高端供給”自身也會(huì)創(chuàng)造新的需求，另外我們也沒有必要將政府供給與企業(yè)供給割裂開來，總體來說，“供給側(cè)改革”新思維的出現(xiàn)，不僅為中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新視角，更是說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的調(diào)整，這是具有相當(dāng)積極意義的。

（三）供給側(cè)著力解決的問題

供求是雙方面的一種需求平衡關(guān)系，供給側(cè)方面的改革最終也是在創(chuàng)造需求，也是在解決需求的問題。當(dāng)前我國(guó)的供給體系存在著一些問題。并對(duì)目前經(jīng)濟(jì)下滑、投資減速、價(jià)格下跌和效益下滑等產(chǎn)生了較大影響。

第一，在中國(guó)供給學(xué)派的經(jīng)濟(jì)專家來看來，“供需錯(cuò)位”——“供給不足”和“需求不足”，已然成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最大路障。在供給不足的同時(shí)，國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)能過剩非常嚴(yán)重。產(chǎn)能過剩的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)需不匹配，解決“供需錯(cuò)位”的問題不能依靠需求管理政策，要在供給端尋找解決問題的方法。我國(guó)的供給體系總體上是外向型，現(xiàn)在外需減少了，有些產(chǎn)能過剩了，轉(zhuǎn)向內(nèi)需，當(dāng)然是一個(gè)方向，但需要經(jīng)歷一個(gè)痛苦的過程，有些甚至可能無法轉(zhuǎn)向內(nèi)需。

第二，過去主要是面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時(shí)跟上國(guó)內(nèi)中等收入群體迅速擴(kuò)大而變化了的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。大家都看到的一個(gè)事實(shí)是，同一件產(chǎn)品出口的品質(zhì)就高一些，賣給國(guó)內(nèi)的品質(zhì)就差一些，迫使很多中等收入群體出國(guó)買“中國(guó)造”。

第三，過去供給體系能適應(yīng)排浪式消費(fèi)，但滿足多樣化、個(gè)性化消費(fèi)的能力相對(duì)比較差，總量上產(chǎn)能沒有問題，但結(jié)構(gòu)上存在著花色、品種、規(guī)格、安全性等滿足不了消費(fèi)需求這樣一些問題，所以有些消費(fèi)流向了國(guó)外。

第四，有些產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了物理性的峰值，也就是說，價(jià)格再怎么降，產(chǎn)品也很難賣得出去，再怎么擴(kuò)大投資，需求也很難消化現(xiàn)有的產(chǎn)能。同時(shí)有些產(chǎn)業(yè)，達(dá)到了資源環(huán)境約束的承載能力峰值，也就是說，如果以全球消費(fèi)量為我們自己的產(chǎn)能峰值的話，我們就不得不忍受更加嚴(yán)重的霧霾。

第五，我國(guó)的供給體系，總體上是一種中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，同時(shí)存在著結(jié)構(gòu)性的有效供給不足，比如說平板玻璃嚴(yán)重過剩了，但電子用的平板玻璃、電視用的大平板等我們還是不能生產(chǎn)。風(fēng)電設(shè)備總體過剩了，但控制系統(tǒng)和不少零部件還需要進(jìn)口。

第六，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本提高過快，有些方面的成本，不僅高于其他中等收入國(guó)家，甚至高于高收入國(guó)家了，表現(xiàn)出某種未富先貴的現(xiàn)象，國(guó)民收入還是中等收入的，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本卻達(dá)到了高收入國(guó)家的水平。這樣的結(jié)果是，一方面產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品不好賣；另一方面成本進(jìn)一步提高，企業(yè)兩頭受壓，削弱了企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的盈利能力，所以說高成本是供給側(cè)最致命的硬傷。

三、扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)改革的建議

（一）供給側(cè)改革的頂層設(shè)計(jì)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，全面提升中國(guó)各方面的要素生產(chǎn)力。這作為一條主線，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)核心問題?，F(xiàn)階段，政策著力點(diǎn)應(yīng)放在加大供給側(cè)調(diào)整力度上，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能供給側(cè)減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平，價(jià)格企穩(wěn)，企業(yè)盈利能力恢復(fù)，才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。具體來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)從以下幾點(diǎn)解決存在的問題：

第一，對(duì)減產(chǎn)能要采取果斷管用辦法，在一定時(shí)間內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。理想辦法是通過市場(chǎng)化的優(yōu)勝劣汰擠出過剩產(chǎn)能，但在現(xiàn)有體制條件下，尤其對(duì)國(guó)企占主導(dǎo)地位的重化工業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制作用有限?？煽紤]由國(guó)家層面確定減產(chǎn)能總量，按現(xiàn)有產(chǎn)能將減產(chǎn)配額分配到各地，同時(shí)允許配額交易，這樣優(yōu)勢(shì)企業(yè)可以不減，還可以去買劣勢(shì)企業(yè)配額。同時(shí)在解決“人”和“債”問題出臺(tái)得力政策，如將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)入社?；?，解決職工安置問題；對(duì)相關(guān)銀行壞賬允許核銷等。同時(shí)要推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)化的兼并重組。化解產(chǎn)能過剩、消化房地產(chǎn)庫存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場(chǎng)，是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力的重要辦法。企業(yè)在“供給側(cè)改革”中，要從生產(chǎn)、供給端入手，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)全流程有充分的掌控，要深入了解、統(tǒng)計(jì)、整合、消費(fèi)者的需求。讓消費(fèi)決定生產(chǎn)、消費(fèi)決定價(jià)值、消費(fèi)決定流通、消費(fèi)決定服務(wù)，充分利用供、求兩側(cè)相結(jié)合的調(diào)控方式，杜絕“供需錯(cuò)位”。

第二，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革。放寬準(zhǔn)入，既要“放小”，更要“放大”，在行政性壟斷問題突出的領(lǐng)域，如石油天然氣、電力、電信、鐵路、醫(yī)療、教育、文化、體育等領(lǐng)域，引入新的投資者，鼓勵(lì)和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。有的領(lǐng)域，表面上看投資已經(jīng)不少了，如果放寬準(zhǔn)入，還有降低成本、提高效率的很大空間。我們現(xiàn)在最需要的，是那些能夠真正提高效率的投資。

第三，加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置。中國(guó)城市化還有很大發(fā)展?jié)摿?，但重點(diǎn)不在現(xiàn)有的大城市，而在大城市之間。要把以往孤島型城市轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)型城市，進(jìn)一步拓展城市帶、城市圈，在大城市之間帶動(dòng)大量小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)互通和基本公共服務(wù)的均等化，帶動(dòng)人口居住和產(chǎn)業(yè)布局的再配置，由此將可引出可觀的基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資機(jī)會(huì)。農(nóng)民要進(jìn)城，城里的人員、資金等也有到小城鎮(zhèn)和下鄉(xiāng)的意愿，要下決心打破城鄉(xiāng)間土地、人員、資金等要素流動(dòng)、交易、優(yōu)化配置的諸多不合理體制和政策限制。農(nóng)民所擁有的資產(chǎn)只有在確權(quán)的基礎(chǔ)上允許流動(dòng)、允許交易，價(jià)值才能充分顯現(xiàn)，利益才能得到真正維護(hù)。

第四，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、精致生產(chǎn)。解決人們對(duì)中高端產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)的迫切需求與現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè)中低端產(chǎn)品不相匹配的矛盾。盡管服務(wù)業(yè)比重超過制造業(yè)，但制造業(yè)仍然是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在。服務(wù)業(yè)中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮纳a(chǎn)性服務(wù)業(yè)，直接服務(wù)于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。必須牢固確立制造立國(guó)的理念和政策導(dǎo)向，推動(dòng)制造業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向精致生產(chǎn)，倡導(dǎo)“工匠精神”，把活做精做細(xì)，提高附加價(jià)值比重，向全球價(jià)值鏈的中高端提升。借鑒日本等國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)行加速折舊政策，此舉相當(dāng)于向企業(yè)減稅，同時(shí)起到促進(jìn)設(shè)備更新、擴(kuò)大投資需求的多種效應(yīng)。

第五，尊重創(chuàng)新規(guī)律基礎(chǔ)上培育創(chuàng)新環(huán)境。與模仿為主的發(fā)展相比，創(chuàng)新面臨的不確定性大大增加。必須通過市場(chǎng)上的大量試錯(cuò)，提高創(chuàng)新成功的概率。政府習(xí)慣于居高臨下地做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但創(chuàng)新從本質(zhì)上說是很難規(guī)劃的，最重要的著力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，包括保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定企業(yè)家、科研人員的預(yù)期，排除泡沫經(jīng)濟(jì)的擾亂，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)，培育人力資本，改造金融支撐體系等。要把培育創(chuàng)新環(huán)境與地方競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合起來，推動(dòng)形成若干個(gè)有吸引力、影響力的創(chuàng)新中心。

第六，從以貨幣政策為主轉(zhuǎn)向以財(cái)政政策為主。所謂“供給端管理”的核心思想，就宏觀政策的調(diào)控而言，供給調(diào)控方式更傾向于穩(wěn)定貨幣供給，減少政府赤字，讓經(jīng)濟(jì)在一個(gè)低通貨膨脹率的環(huán)境中復(fù)蘇，從近兩年政府的經(jīng)濟(jì)改革系列政策來看，也正是其主要內(nèi)容。

因此，從原來貨幣政策的“從緊”和財(cái)政政策的“穩(wěn)健”搭配，轉(zhuǎn)入“新常態(tài)”下的適當(dāng)寬松的貨幣政策與擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策搭配之后，堅(jiān)持有所區(qū)別地對(duì)待“三農(nóng)”、社會(huì)保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)、支持深化改革等領(lǐng)域，運(yùn)用結(jié)構(gòu)性對(duì)策加大要素投入的力度和促進(jìn)相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新改進(jìn)，通過“供給管理”加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié)，增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的有效供給和可持續(xù)發(fā)展支撐條件，適應(yīng)激發(fā)微觀主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的環(huán)境建設(shè)客觀需要。

第七，進(jìn)行財(cái)稅體制改革。要將財(cái)政政策擴(kuò)大支出和增加財(cái)政收入為主轉(zhuǎn)向以減稅降低企業(yè)融資成本為主，從供給側(cè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，就意味著政府必須減少稅費(fèi)。專家稱，我國(guó)企業(yè)的稅負(fù)成本的確較高，尤其是最近幾年取消了稅收優(yōu)惠政策之后，實(shí)際稅負(fù)出現(xiàn)上漲。此外，現(xiàn)在的稅收結(jié)構(gòu)中，大量的是間接稅、流轉(zhuǎn)稅，主要是向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)征稅，包括消費(fèi)稅都是向企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，直接征收的稅很少，對(duì)企業(yè)特別是小微企業(yè)和制造業(yè)影響很大，對(duì)創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)不利。

從財(cái)稅金融政策視角出發(fā)，要加快稅收體制改革，尤其要加大稅收減免優(yōu)惠力度，為中小微企業(yè)、科技型企業(yè)、走出去的企業(yè)松綁減負(fù)。要加大財(cái)政扶持力度，成立財(cái)政引導(dǎo)發(fā)展基金用于支持、獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的發(fā)展。要不斷提升金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，降低貸款利率，緩解企業(yè)融資難問題，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將資金投向有效供給不足的產(chǎn)業(yè)。財(cái)稅體制改革需建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，同時(shí)匹配合理的事權(quán)和支出，既適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，也能調(diào)動(dòng)地方的積極性來揚(yáng)棄和升級(jí)傳統(tǒng)的“GDP錦標(biāo)賽”。此外，需要完善稅制，規(guī)范非稅收收入，進(jìn)一步理順政府間收入劃分，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度。每降低一個(gè)點(diǎn)的融資成本，就會(huì)有幾十萬家企業(yè)從盈虧平衡點(diǎn)上變?yōu)橛?，每降低一個(gè)點(diǎn)的稅收就會(huì)有上百萬家企業(yè)獲得新的生機(jī)。通過減稅增加要素投入、擴(kuò)大生產(chǎn)、增加就業(yè)、發(fā)展小微企業(yè)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“松綁”，從而激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。

第八，推進(jìn)金融體制改革提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。多年來，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的總需求管理產(chǎn)生了諸多弊端，制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展?；夥e弊、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力是本次供給側(cè)改革的首要目標(biāo)。目前貨幣政策量?jī)r(jià)都已經(jīng)比較寬松，但對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)效果有待提升。金融系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮對(duì)資本流動(dòng)的引導(dǎo)作用，大力提高資本供給的有效性和穩(wěn)定性。

第九，政府在“供給側(cè)改革”中，應(yīng)當(dāng)把簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、提供服務(wù)、滿足升級(jí)的需求作為工作目標(biāo)。比如說，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，把原來政府掌握的權(quán)力放給市場(chǎng)、放給企業(yè)，讓市場(chǎng)活起來，讓市場(chǎng)效應(yīng)傳導(dǎo)給企業(yè)，讓企業(yè)主動(dòng)去生產(chǎn)（增加供給），以需求倒逼供給升級(jí)。政府還可以利用宏觀調(diào)控力激活微觀活力，提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給。

（二）五大政策支柱相互配合

第一，宏觀政策要穩(wěn)。就是要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。積極的財(cái)政政策要加大力度，階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長(zhǎng)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善匯率形成機(jī)制。

第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平等，推進(jìn)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，注重激活存量，著力補(bǔ)齊短板，加快綠色發(fā)展。

第三，微觀政策要活。就是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。要做好為企業(yè)服務(wù)工作，在制度上、政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，鼓勵(lì)和支持各種所有制的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護(hù)各種所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和合法利益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期。要營(yíng)造商品自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)環(huán)境，破除市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)。要提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

第四，改革政策要實(shí)。就是要加大力度推動(dòng)改革落地。要完善落實(shí)機(jī)制，把握好改革試點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)地方積極性，允許地方進(jìn)行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，抓好改革舉措落地工作，使得改革不斷見到實(shí)效，使得群眾有更多獲得感。

第五，社會(huì)政策要托底。就是要守住民生底線。要更好發(fā)展社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。

天津市自實(shí)施萬企轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃以來，通過實(shí)施6條主路徑，15條子路徑，引導(dǎo)支持企業(yè)提高創(chuàng)新能力，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善管理機(jī)制，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，取得顯著成效。截止2015年11月底，全天津市共有11496家企業(yè)完成13403個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。

天津市加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的技術(shù)改造支持力度，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品升級(jí)換代。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)科技人才，研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品。2014年1月到2015年11月；發(fā)放專項(xiàng)資金25680萬元，完成技術(shù)改造4737項(xiàng)目。共為675家企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼20294萬元，實(shí)現(xiàn)有效專利引領(lǐng)1461項(xiàng)，培育“專精特新”337項(xiàng)。

同時(shí)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，引導(dǎo)傳統(tǒng)加工企業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈高端拓展，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)特別是產(chǎn)能過剩的工業(yè)企業(yè)，搶灘進(jìn)軍養(yǎng)老、家政、物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做好“互聯(lián)網(wǎng)+”文章，全面支持企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新商業(yè)模式和盈利模式，為一批企業(yè)插上騰飛的翅膀。

2014年1月到2015年11月，109家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，182家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，全市共培育電商企業(yè)533家。

天津市堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展道路，大力整治“三高兩低”企業(yè)，優(yōu)先支持關(guān)閉技術(shù)落后、資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全隱患突出的小企業(yè)，2014年1月到2015年11月，累計(jì)關(guān)停淘汰企業(yè)959家。支持企業(yè)節(jié)能降耗，2014年1月到2015年11月，減少標(biāo)準(zhǔn)煤消耗近29.7萬噸、水資源消耗近387.8萬噸、水污染排放量23.8萬噸、廢物排放量0.7萬噸、二氧化碳排放量2.7萬噸。

兩年來，天津市28個(gè)園區(qū)、44座樓宇完成提升改造，累計(jì)投入資金達(dá)40億元，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了良好條件。培育發(fā)展了電子商務(wù)、裝備制造、新能源新材料、軟件設(shè)計(jì)等特色產(chǎn)業(yè)集群，形成武清京津電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、天津大邱莊工業(yè)園、萬順國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心等一批特色園區(qū)和高端樓宇。成功引進(jìn)海航集團(tuán)天津總部、天津海爾房地產(chǎn)等一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、污染排放少的商務(wù)金融機(jī)構(gòu)、地區(qū)總部、結(jié)算中心等行業(yè)龍頭企業(yè)入駐，進(jìn)一步提升了工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇的發(fā)展層次和水平。

四、結(jié)語

供給側(cè)改革會(huì)改進(jìn)而不會(huì)惡化總供需的平衡狀態(tài)，會(huì)有利于維護(hù)“又好又快”的發(fā)展局面，而不會(huì)助長(zhǎng)下一期的通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱，而且將會(huì)增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。

作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，追求“追趕—趕超”式后來居上的現(xiàn)代化，大思路定位必然是“守正出奇”，在充分尊重市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，也在政府職能方面有意識(shí)地把總量型需求管理與結(jié)構(gòu)型供給管理相互緊密結(jié)合，特別是把理性的供給管理作為“十三五”及長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)“更好發(fā)揮政府作用”的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和重要組成部分。特別應(yīng)當(dāng)注重制度供給，在新的時(shí)期以全面改革為核心，來促進(jìn)供給端解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，以此生成經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)版所需的有效供給環(huán)境條件，解除供給約束，推動(dòng)改革創(chuàng)新“攻堅(jiān)克難”、沖破利益固化的藩籬，充分激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力。這是續(xù)接和有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的“關(guān)鍵一招”，也是從要素投入、粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向供給升級(jí)、集約增長(zhǎng)，引領(lǐng)市場(chǎng)潮流而創(chuàng)造需求，得以實(shí)質(zhì)性聯(lián)通“脫胎換骨、鳳凰涅槃”式結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點(diǎn)。

展望未來，供給側(cè)改革還可能給百姓生活帶來更多實(shí)實(shí)在在的好處：

國(guó)產(chǎn)品牌更好用。隨著國(guó)家大力推進(jìn)《中國(guó)制造2025》和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等一系列舉措，未來五年中國(guó)制造有望“更爭(zhēng)氣”，國(guó)產(chǎn)品牌有望為消費(fèi)者帶來更多驚喜。治霾力度更大，手段更多。根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議，下一步中國(guó)治理大氣污染將借助綠色金融的強(qiáng)力手段。

我國(guó)霧霾如此嚴(yán)重，一個(gè)重要原因就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)所占比重太高。發(fā)展綠色金融可以推動(dòng)改變投資結(jié)構(gòu)，從而改變污染型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這項(xiàng)政策將有效促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)向綠色產(chǎn)業(yè)培植資源，減少金融體系向污染性產(chǎn)業(yè)的投資。

天津經(jīng)濟(jì)課題組

總策劃：曲寧

采寫運(yùn)營(yíng)：田馬飛虞冬青孟力張麗恒

統(tǒng)籌：仲成春

中圖分類號(hào)：F015

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006－1255－（2016）01－0021－08