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前沿政策

■央行啟用MPA探路“大金融監(jiān)管”

央行宣布從2016年起將現(xiàn)有的差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整和合意貸款管理機(jī)制“升級”為“宏觀審慎評估體系”（下稱“MPA”）。央行相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，MPA體系既保持了宏觀審慎政策框架的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又針對過去幾年中出現(xiàn)的宏觀審慎不足而做出了改進(jìn)。MPA將全面關(guān)注資本和杠桿、資產(chǎn)負(fù)債情況、流動性、定價行為、資產(chǎn)質(zhì)量、外債風(fēng)險、信貸政策執(zhí)行等方面內(nèi)容并形成綜合評價結(jié)果。同時，也有延續(xù)原管理制度的條例，例如繼承原有合意貸款管理模式，將資本充足率作為評估體系的核心。

業(yè)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，MPA體系的推出標(biāo)志著以宏觀審慎為主線的“大金融監(jiān)管”模式浮出水面，央行將實(shí)現(xiàn)對中國金融體系的全面監(jiān)管，這符合危機(jī)后全球金融監(jiān)管改革最佳實(shí)踐，也將是中國金融監(jiān)管改革的方向。交通銀行金融研究中心高級研究員陳冀稱，這是對銀行資產(chǎn)擴(kuò)張的資本約束提出審慎要求，其本質(zhì)是對原有合意貸款管理模式的繼承。這既保持了之前政策框架的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又增加了一些與當(dāng)前環(huán)境相適應(yīng)的風(fēng)險考量模塊，使得MPA體系更為全面、系統(tǒng)。MPA體系監(jiān)管覆蓋面擴(kuò)大主要體現(xiàn)在關(guān)注落腳點(diǎn)由從狹義貸款轉(zhuǎn)向廣義信貸。后者將債券投資、股權(quán)及其他投資、買入返售資產(chǎn)等均納入其中，對于過去部分銀行通過騰挪資產(chǎn)來規(guī)避信貸調(diào)控的做法進(jìn)行約束，并縮小信用風(fēng)險盲區(qū)。

■黑名單企業(yè)管理辦法出爐進(jìn)黑名單將受聯(lián)合懲戒

2016年1月5日，國家工商總局公布《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》。企業(yè)因被列入經(jīng)營異常名錄、造成嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為、發(fā)布虛假廣告等10種情形，都將被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。而進(jìn)入“黑名單”的企業(yè)將受到嚴(yán)厲的信用約束和各政府部門聯(lián)合懲戒。該辦法將自2016年4月1日起施行。這也是國務(wù)院部委首部關(guān)于“黑名單”管理的部門規(guī)章。

該辦法規(guī)定，縣級以上工商部門將對有下列情形之一的企業(yè)，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。包括：被列入經(jīng)營異常名錄屆滿三年仍未履行相關(guān)義務(wù)的；提交虛假材料或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)，取得公司變更或者注銷登記，被撤銷登記的；組織、策劃傳銷的，或者為傳銷行為提供便利條件兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的；因提供的商品或者服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求，造成人身傷害等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的；發(fā)布虛假廣告兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的，或者發(fā)布關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成人身傷害的或者其他嚴(yán)重社會不良影響的；因商標(biāo)侵權(quán)行為五年內(nèi)受到兩次以上行政處罰的，等等。

對于被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)，《辦法》規(guī)定，工商部門將重點(diǎn)采取4項(xiàng)管理措施：列為重點(diǎn)監(jiān)督管理對象；企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人；不予通過“守合同重信用”企業(yè)公示活動申報(bào)資格審核；不予授予相關(guān)榮譽(yù)稱號。

■印花稅收歸中央分稅制改革逐步啟動

2016年1月4日，國務(wù)院宣布了調(diào)整印花稅的消息。國務(wù)院下發(fā)通知稱，為妥善處理中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，國務(wù)院決定，從2016年1月1日起，將證券交易印花稅由現(xiàn)行按中央97%、地方3%比例分享全部調(diào)整為中央收入。

“稅制改革包括三個方面：實(shí)體法改革、分稅制改革、征管體制改革。證券交易印花稅全部收歸中央，意味著分稅制改革逐步啟動?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長汪蔚青表示，在我國稅收體系中，證券交易印花稅是非常小的一部分。此次調(diào)整，受到直接影響的地區(qū)主要是上海和深圳，因這兩個城市財(cái)政收入相對豐富，所以將證券交易印花稅全部收歸中央影響不會很大。

隨著股票交易持續(xù)火爆，證券交易印花稅對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)逐年上升?；仡?015年夏天，雖有急漲驟跌，但是日成交金額卻頻頻“爆表”，不斷創(chuàng)出新高。證券交易印花稅也隨之水漲船高。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2015年7月份交易火熱，證券交易印花稅300億元，同比增加254億元，增長5.5倍。8月份證券交易印花稅265億元，同比增長3.4倍。根據(jù)滬深交易所最新數(shù)據(jù)，2015年滬市累計(jì)股票成交金額達(dá)到132.56萬億，深市成交122.5萬億。按照現(xiàn)行印花稅1‰單邊征收的規(guī)定，滬深兩市2015年印花稅總額超過2500億。

■央行發(fā)布非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法

據(jù)2015年12月28日央行消息，為鼓勵支付創(chuàng)新，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，規(guī)范支付服務(wù)市場秩序，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)健康發(fā)展，中國人民銀行日前公告發(fā)布《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》中國人民銀行公告〔2015〕第43號，以下簡稱《辦法》，于2016年7月1日起施行。

《辦法》建立了支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)分類監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)支付機(jī)構(gòu)的分類評級情況和支付賬戶實(shí)名制落實(shí)情況，對支付機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化管理，采用扶優(yōu)限劣的激勵和制約措施，引導(dǎo)和推動支付機(jī)構(gòu)在符合基本要求和實(shí)質(zhì)合規(guī)的前提下開展技術(shù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，將在有效提升監(jiān)管措施彈性和靈活性的同時，進(jìn)一步激發(fā)支付機(jī)構(gòu)活躍支付服務(wù)市場的動力。《辦法》堅(jiān)持支付賬戶實(shí)名制底線，要求支付機(jī)構(gòu)遵循“了解你的客戶”原則，建立健全客戶身份識別機(jī)制，切實(shí)落實(shí)反洗錢、反恐怖融資要求，防范和遏制違法犯罪活動。同時，《辦法》著重突出對客戶權(quán)益的保護(hù)，在客戶資金安全、信息安全、自主選擇權(quán)、知情權(quán)等方面提出了一系列管理規(guī)定，并要求支付機(jī)構(gòu)健全客戶投訴處理、客戶損失賠付等機(jī)制，提升客戶服務(wù)水平。對于權(quán)責(zé)關(guān)系相對較為復(fù)雜的銀行卡快捷支付業(yè)務(wù)，《辦法》還明確了業(yè)務(wù)授權(quán)等相關(guān)要求，在確保支付便捷性的同時充分保障客戶合法權(quán)益。

■首個節(jié)水型洗衣機(jī)行標(biāo)2016年起實(shí)施

2016年1月1日，由中國家用電器研究院主導(dǎo)制定的首個針對節(jié)水型洗衣機(jī)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QB/ T4829-2015《家用和類似用途節(jié)水型洗衣機(jī)技術(shù)要求及試驗(yàn)方法》開始實(shí)施，而該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對推進(jìn)我國節(jié)水型洗衣機(jī)的發(fā)展有著重要的意義，同時對用水家電產(chǎn)品向節(jié)水方向發(fā)展有導(dǎo)向性的作用。

QB/T4829-2015行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)首次采用用水指數(shù)評價洗衣機(jī)的節(jié)水能力，按用水指數(shù)將洗衣機(jī)分為1、2、3等3個等級，1級綜合節(jié)水能力最強(qiáng)。該標(biāo)準(zhǔn)是在國際上首次采用用水指數(shù)評價洗衣機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平處于國際領(lǐng)先地位。據(jù)悉，現(xiàn)行的洗衣機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T4288-2008，雖然對洗衣耗水量提出了要求，但沒有提出節(jié)水等級的概念，也沒有相應(yīng)的量化要求。重要的是用水指標(biāo)不屬于強(qiáng)制性內(nèi)容，由此造成洗衣機(jī)制造企業(yè)和消費(fèi)者對洗衣機(jī)用水量關(guān)注度甚少，這對我們這樣一個水資源匱乏的國家顯然十分不利。澳大利亞和我國香港地區(qū)已開始實(shí)施洗衣機(jī)節(jié)水標(biāo)識制度，只有達(dá)到節(jié)水等級的產(chǎn)品方可上市銷售。

■工商總局出臺房地產(chǎn)廣告發(fā)布新規(guī)

2015年1月30日，國家工商總局公布《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》，規(guī)定稱從2016年2月1日起，含有下類表述的房地產(chǎn)廣告都將被視為違規(guī)。規(guī)定明確提出，房地產(chǎn)廣告必須真實(shí)、合法、科學(xué)、準(zhǔn)確，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

按照規(guī)定，房地產(chǎn)廣告中的房源信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)，面積應(yīng)當(dāng)表明為建筑面積或者套內(nèi)建筑面積。房地產(chǎn)廣告不得含有升值或者投資回報(bào)的承諾；不能以項(xiàng)目到達(dá)某一具體參照物的所需時間表示項(xiàng)目位置；不能違反國家有關(guān)價格管理的規(guī)定。有些房地產(chǎn)廣告故意模糊學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施的建設(shè)情況。規(guī)定明確提出，廣告中涉及的交通、商業(yè)、文化教育設(shè)施及其他市政條件等，如在規(guī)劃或者建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)在廣告中注明。同時，針對有些廣告大力宣傳的“買房子送戶口”等廣告語，規(guī)定提出，房地產(chǎn)廣告中不得含有廣告主能夠?yàn)槿胱≌咿k理戶口、就業(yè)、升學(xué)等事項(xiàng)的承諾。