文/烏蘭托婭 編輯/李淑玲

推動(dòng)口岸涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文/烏蘭托婭 編輯/李淑玲

內(nèi)蒙古自治區(qū)毗鄰俄羅斯和蒙古國(guó)，口岸經(jīng)濟(jì)是其涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)。二連浩特口岸是我國(guó)對(duì)蒙古國(guó)最大的陸路口岸，承擔(dān)了對(duì)蒙貿(mào)易60%以上的過貨任務(wù)。經(jīng)過多年的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，該口岸對(duì)蒙貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)交往日趨活躍并呈現(xiàn)多樣化。但近年來(lái)，受國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的影響，該口岸涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了衰退跡象。本文在分析制約口岸涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的基礎(chǔ)上，對(duì)推動(dòng)口岸涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了相應(yīng)的政策建議。

口岸涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

一是政治風(fēng)險(xiǎn)較大。蒙古國(guó)政治、人文環(huán)境等不確定性較大，使我國(guó)企業(yè)在對(duì)蒙貿(mào)易、投資過程中面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。如2012年5月，蒙古國(guó)在面臨新一輪大選和國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源估價(jià)過高的情況下，其議會(huì)緊急出臺(tái)了《外資控制法》，對(duì)外商進(jìn)入采礦、銀行等行業(yè)進(jìn)行限制，直接導(dǎo)致蒙古吸引外商直接投資不斷萎縮。數(shù)據(jù)顯示，2014年，外商在蒙古國(guó)的直接投資額較2012年下降了約70%。

二是賬戶行合作層次不高。目前，二連口岸各銀行和蒙方銀行賬戶行結(jié)算關(guān)系中開立的金融同業(yè)結(jié)算賬戶均沒有實(shí)行授信管理，因此，雙方銀行均沒有投入賬戶鋪底資金，合作的業(yè)務(wù)主要集中于匯款業(yè)務(wù)、賬戶行結(jié)售匯業(yè)務(wù)及提鈔業(yè)務(wù)，品種較少。對(duì)于匯入、匯出資金缺口問題，雙方銀行通過賬戶頭寸結(jié)售匯、現(xiàn)鈔跨境調(diào)出等方式進(jìn)行解決，解決方式較為簡(jiǎn)單。此外，近兩年來(lái)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重，蒙方銀行信用風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，口岸銀行與其開展深度業(yè)務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)加大，賬戶行進(jìn)一步發(fā)展的空間受到擠壓。

三是口岸地區(qū)涉外企業(yè)規(guī)模較小。長(zhǎng)期以來(lái)，二連口岸涉外企業(yè)以貿(mào)易代理企業(yè)為主，生產(chǎn)加工型企業(yè)占比較低，多數(shù)企業(yè)資產(chǎn)總量少，注冊(cè)資金小。這些企業(yè)大部分缺乏健全、規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，難以達(dá)到新近出臺(tái)的中資企業(yè)短期外債余額指標(biāo)，以及跨境擔(dān)保、跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)等外匯政策的支持門檻。此外，由于大多數(shù)涉外企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小、擔(dān)保條件高，導(dǎo)致企業(yè)授信難，也在一定程度上制約了賬戶行業(yè)務(wù)的發(fā)展。

四是境外市場(chǎng)沖擊影響較大。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)其他地區(qū)金融機(jī)構(gòu)與蒙方銀行業(yè)務(wù)合作的開展及人民幣離岸市場(chǎng)的發(fā)展，二連口岸銀行與蒙方銀行賬戶行業(yè)務(wù)發(fā)展受到較大的沖擊。一方面，2014年以來(lái)，部分蒙方銀行開通了從中銀香港調(diào)運(yùn)人民幣現(xiàn)鈔業(yè)務(wù)，不僅手續(xù)較二連口岸陸運(yùn)更加簡(jiǎn)便，且大幅降低了安保費(fèi)用，直接導(dǎo)致蒙方賬戶行在二連口岸結(jié)匯業(yè)務(wù)量的下降；另一方面，由于人民幣離岸價(jià)與在岸人民幣價(jià)格存在較大匯差，蒙方賬戶行很可能進(jìn)行“境內(nèi)購(gòu)匯、境外結(jié)匯”的套利操作。

多措并舉促進(jìn)口岸涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是加強(qiáng)中蒙之間多層次交流。一方面，立足傳統(tǒng)文化和歷史內(nèi)涵，著力做好人文領(lǐng)域各層次的交流合作；另一方面，通過中央政府、地方政府與蒙古各級(jí)政府的溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)蒙古對(duì)華貿(mào)易政策的穩(wěn)定性。

二是優(yōu)化二連口岸涉外經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以獲批國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，發(fā)展二連口岸資源深加工產(chǎn)業(yè)，提升過貨產(chǎn)品的附加值，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；加快二連浩特-扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)口岸向集散輸出地、進(jìn)口貨物轉(zhuǎn)化基地、區(qū)域性商貿(mào)中心及現(xiàn)代國(guó)際物流中心轉(zhuǎn)化；探索設(shè)立中蒙邊境自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建二連口岸向北開放的新模式。

三是鼓勵(lì)口岸地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)積極拓展對(duì)蒙離岸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步豐富金融產(chǎn)品、跨境交易和結(jié)算工具；同時(shí)，拓展對(duì)蒙非居民離岸業(yè)務(wù)，為邊境貿(mào)易和投資提供更多的金融支持。

四是突出口岸特色，完善外匯管理。應(yīng)立足二連口岸聯(lián)通蒙、俄的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜地將外匯改革政策應(yīng)用于口岸對(duì)外開放中。在發(fā)揮好現(xiàn)行外匯管理政策的同時(shí)，要進(jìn)一步研究探索適合二連口岸特色的外匯管理改革措施，如在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展個(gè)人對(duì)蒙、俄境外投資試點(diǎn)，并以負(fù)面清單方式明確個(gè)人對(duì)蒙、俄境外投資禁止或未開放行業(yè)；對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)短期外債使用給予一定的傾斜。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)資金流出行為的監(jiān)管，為涉外經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

作者單位：外匯局內(nèi)蒙古自治區(qū)分局