姚云貴　袁健子

隨著個人游、自駕游和全民旅游時代的到來，時代賦予旅游業(yè)的使命也空前增加。玉林傳統(tǒng)的景點旅游模式已難以滿足現(xiàn)代大旅游的需要，從景點旅游模式向全域旅游模式轉變已成為五大發(fā)展理念的現(xiàn)實要求。本研究以全域旅游為視閾，通過文獻研究、描述性分析等方法，分析了玉林旅游業(yè)發(fā)展中存有的五點問題，為此提出了創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新規(guī)劃、創(chuàng)新監(jiān)評體系，改革投融模式、創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，試點先行示范三點建議，以期推動玉林旅游業(yè)深入發(fā)展。

序言

隨著個人游、自駕游和全民旅游時代的到來，時代賦予旅游業(yè)的使命也空前增加。玉林傳統(tǒng)的景點旅游模式已難以滿足現(xiàn)代大旅游的需要，從景點旅游模式向全域旅游模式轉變已成為“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的現(xiàn)實要求。

有關全域旅游研究最早源于法國、西班牙等歐美國家，主要集中于都市與鄉(xiāng)村旅游一體化、城市與區(qū)域環(huán)境綜合化等方面的研究。國內以全域旅游為實踐的地區(qū)較多，比如以“擴景拓容、增量提質”為核心的四川阿壩州、“城市即旅游、旅游及生活”為理念的蘇州市、以“特色小鎮(zhèn)”為規(guī)劃的浙江省、以“兩江四湖”為一體的桂林、以“田園城市、幸福瓊?！睘閼?zhàn)略的海南省、以“旅游富民”為思路的徽州區(qū)等。關于全域旅游的理論研究卻相對滯后，學者研究視角不同，對全域旅游的理解也不盡相同。厲新建（2013）認為，“全域旅游”是指各行業(yè)、各部門和各居民積極融入其中并共同參與，充分挖掘和利用旅游目的地吸引物，為前來游客提供全方位的體驗產(chǎn)品，從而滿足游客系統(tǒng)性的感受。這一定義偏重于學術，實踐中很難把握全域旅游中的“全”字。劉玉春（2015）認為，全域旅游是以行政區(qū)域為載體的一個旅游景區(qū)，是以空間有序、資源優(yōu)化和產(chǎn)品豐富為維度的科學旅游系統(tǒng)。這個定義以行政區(qū)域為界定，全域旅游發(fā)展模式與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對應模糊，故而界定上還不夠全面。而李金早（2016）認為，全域旅游是以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式，以此實現(xiàn)景點內外一體化、實現(xiàn)跳出小旅游謀劃大旅游和傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游的瓶頸。本研究傾向于這一觀點。

玉林位于廣西東南部，毗鄰粵港澳，背靠大西南，地處我國華南經(jīng)濟圈與大西南經(jīng)濟圈以及中國與東盟的結合部，素有“中國優(yōu)秀旅游城市”的美譽。如何借助全域旅游發(fā)展契機，做到“九大”轉變，尤其是門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉變和粗放低效旅游向精細高效旅游轉變，從而步入旅游發(fā)展的全新階段。

本研究以理論分析和客觀描述相結合為基本原則，通過文獻研究、描述性分析等方法，分析了玉林旅游業(yè)發(fā)展存在的問題，就此提出了三點建議，以期推動玉林旅游業(yè)深入發(fā)展。

一、玉林旅游業(yè)現(xiàn)存問題分析

經(jīng)過近三十年的發(fā)展，玉林旅游業(yè)實現(xiàn)了從無到有、由小到大的歷史性跨越，玉林旅游已經(jīng)發(fā)展成為一種新興的生活方式和一種綜合性的民生產(chǎn)業(yè)，對相關產(chǎn)業(yè)的貢獻率大幅增加。但是玉林旅游業(yè)仍存在諸多與個人游、自駕游和全民旅游不相適應的問題，主要表現(xiàn)為以下五點：1.玉林旅游現(xiàn)行管理體制與綜合執(zhí)法和旅游業(yè)綜合性屬性不相適應；2.玉林旅游產(chǎn)品、基礎設施和公共服務之供給與游客多層次井噴式旅游需求不相適應；3.以云天文化城為代表的玉林旅游企業(yè)對門票經(jīng)濟過于依賴與港澳臺、國內省內和玉林市廣大游客的期待不相適應；4.玉林旅游投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境和社會環(huán)境與其投資者和經(jīng)營者的期望不相適應；5.玉林旅游人才隊伍建設與旅游快速發(fā)展的現(xiàn)實不相適應等等。這些問題，嚴重制約著玉林旅游業(yè)的發(fā)展，筆者認為需要通過發(fā)展全域旅游、深入改革的方式去解決，以此推動玉林旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

二、對策和建議

（一）創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新規(guī)劃

發(fā)展全域旅游，是玉林一項改革與創(chuàng)新并舉工程，關鍵在于適應玉林旅游綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和執(zhí)法需求，革新旅游體制，從管理制度、擴大開放、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務及旅游市場監(jiān)控等維度推進綜合改革，為此玉林需要改革創(chuàng)新領導體制、旅游管理協(xié)調機制以及旅游綜合執(zhí)法機制，從而構建全域旅游部門聯(lián)動工作格局、健全旅游安全工作機制與責任體系、完善旅游配套設施和公共服務體系、推動旅游綜合服務優(yōu)化升級、推進旅游執(zhí)法隊伍綜合管理。

發(fā)展全域旅游，玉林不能墨守原有規(guī)劃思路，必須改革創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。之所以如此，是因為國內旅游規(guī)劃正處于發(fā)展的初級階段，由于研究視角不同，各校院所提出的理念觀點亦不同。筆者認為，玉林發(fā)展全域旅游，改革創(chuàng)新規(guī)劃，除了需要創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃理念、推進多規(guī)合一，革新旅游規(guī)劃，還需以市場導向為原則，遵守其動態(tài)性、相對性和彈性三大特性，基于AVC三力理論（吸引力、生命力、承載力）作為其依據(jù)與評判標準，從而促進旅游資源與經(jīng)濟社會發(fā)展資源科學配置、統(tǒng)籌規(guī)劃景區(qū)內外各類旅游資源。

（二）創(chuàng)新監(jiān)評體系，改革投融模式

玉林發(fā)展全域旅游，必須樹立全域旅游觀念，按照五大發(fā)展理念合理設計監(jiān)評體系。之所以依照五大發(fā)展理念，原因有五點。一是創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)評新體系，培育旅游發(fā)展新空間本身就是全域旅游的核心內容之一；二是協(xié)調提升整體效能，促進供需協(xié)調是創(chuàng)新監(jiān)評體系的重要前提；三是綠色發(fā)展是人與自然和諧

共贏的必經(jīng)之路，是創(chuàng)新監(jiān)評體系的關鍵著眼點；四是開放發(fā)展為構建創(chuàng)新監(jiān)評體系拓展思維空間；五是共享發(fā)展有助于監(jiān)評指標建構釋放人性關懷。為此玉林各級政府和相關部門宜把旅游業(yè)納入發(fā)展規(guī)劃和考核指標，明確職責合理分工，以形成玉林全域旅游發(fā)展的合力?；谌蚵糜伟l(fā)展新形勢、新業(yè)態(tài)和新特點，科學建立現(xiàn)代旅游服務質量評價機制，理性評估旅游綜合效益，從而摒棄玉林門票單一經(jīng)濟發(fā)展模式。

玉林推進全域旅游，需要依托旅游公共服務體系和旅游基礎設施，而目前旅游公共服務體系還不健全，旅游基礎設施比較滯后，尤其旅游交通設施有極大提升空間，至少說明現(xiàn)有的投融資模式還有待改進，為此革新投資、融資思路和模式，抓住旅游供給側改革機遇、引導資金流向、鼓勵民間資本流入、大量吸引外資，以支持和參與玉林公共基礎設施建設及多重旅游項目開發(fā)，實屬當務之急。

（三）創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，試點先行示范

發(fā)展全域旅游，需要創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，積極培育玉林旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新載體。積極推進新興旅游業(yè)態(tài)建設，如五彩田園的旅游小鎮(zhèn)和旅游風景道、大容山國家森林公園的旅游度假區(qū)和養(yǎng)老旅游基地、容縣的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和科學旅游基地以及玉林師范學院的新興旅游景點；大力培育和扶持玉林鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，如古鎮(zhèn)村落、鄉(xiāng)村農業(yè)和特色民宿；積極推出旅游購物、旅游養(yǎng)老、旅游健身、旅游休閑、旅游度假、旅游修學、旅游宗教等新的旅游生活方式。培育玉林全域旅游新業(yè)態(tài)，還要突顯出旅游產(chǎn)品的地方性和民族性，醞釀和創(chuàng)建玉林旅游產(chǎn)品品牌，以此增加其美譽度和知名度。

地方黨委政府是推進玉林全域旅游的主體，要善于借鑒國際和國內的好做法和好經(jīng)驗，根據(jù)玉林旅游業(yè)發(fā)展的實際情況，制定出一套適合玉林自己的全域旅游方案。繼續(xù)推進以五彩田園為典型代表的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域旅游示范區(qū)”，試點先行，示范引領，以此帶動玉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設，農田改造逐步推進，同時積極出臺系列政策加以支持，以此推動城鄉(xiāng)旅游互動發(fā)展和玉林全域旅游的深入發(fā)展。

三、結語

玉林發(fā)展全域旅游，其戰(zhàn)略影響遠超過旅游領域。玉林發(fā)展全域旅游，也將會帶來諸多方面變革。其一，全域旅游將成為新常態(tài)下促進玉林經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。穩(wěn)增長、調結構、增就業(yè)和惠民生是玉林發(fā)展全域旅游的巨大饋贈。其二，全域旅游將成為玉林新型城鎮(zhèn)化和新農村建設的新載體。其三，全域旅游將成為玉林促進社會變革的新驅動力。以往的景點旅游模式雖然對玉林社會經(jīng)濟發(fā)展有一定的貢獻率，但畢竟有限，而全域旅游將更加有效地促進玉林人民素質提升、社會結構優(yōu)化和社會綜合治理能力提升。其四，全域旅游是玉林旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、自身提質增效的新抓手。其五，全域旅游將成為促進玉林融入國內外旅游大潮、增強國內和國際競爭力的新舉措。玉林旅游正逐步融入國內旅游市場和世界旅游市場，不能繼續(xù)停留在以往單依賴景點景區(qū)、依賴門票經(jīng)濟、依賴旅游資源、及依賴老祖宗遺留的歷史文化遺產(chǎn)的發(fā)展層次；不能繼續(xù)囿于景點景區(qū)規(guī)劃和開發(fā)，走關起門來搞旅游的傳統(tǒng)發(fā)展之路；不能與游客需求發(fā)展規(guī)律脫節(jié)；更不能偏離國內外先進的旅游發(fā)展趨勢。

（作者單位：玉林師范學院歷史文化旅游學院）