童秋英,朱 波,余 健,蔡 娜

（1.武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心，湖北 武漢 430014）

基于三級數(shù)據(jù)交換的礦政監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用

童秋英1,朱 波1,余 健1,蔡 娜1

（1.武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心，湖北 武漢 430014）

以武漢市為例，闡述了省、市、區(qū)三級礦政數(shù)據(jù)交換的實現(xiàn)機制，以及基于三級數(shù)據(jù)交換的礦政監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)總體技術(shù)框架和應(yīng)用功能設(shè)計，介紹了系統(tǒng)建設(shè)的特點和應(yīng)用前景，建立“以圖管礦、帶圖審批、全程監(jiān)管”的礦政管理模式，對各級礦政管理全程監(jiān)管和信息動態(tài)更新等工作具有一定的借鑒意義。

三級交換；礦政管理；全程監(jiān)管

當前，信息化技術(shù)的快速發(fā)展對地質(zhì)礦產(chǎn)管理創(chuàng)新帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的管理方式難以滿足對礦產(chǎn)管理進行全程監(jiān)管的要求，急需借助新技術(shù)、新手段來推動礦產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新和體制改革，促進信息化技術(shù)與地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的深度融合[1-2]。部、省國土資源主管部門均對地質(zhì)礦產(chǎn)信息化建設(shè)提出了明確要求。2012年，國土資源部下發(fā)的《國土資源部信息化十二五發(fā)展綱要》明確提出要“加快礦產(chǎn)資源綜合評估信息化建設(shè)，加快地質(zhì)和礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)”。湖北省國土資源廳開展了省級一張圖管礦系統(tǒng)建設(shè)，明確要求全省盡快實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)審批監(jiān)管、備案和遠程報件，形成省、市、縣（區(qū)）三級聯(lián)動的礦業(yè)權(quán)審批監(jiān)管系統(tǒng)。為此，武漢市開展了基于三級數(shù)據(jù)交換的礦政監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用工作，為全省構(gòu)建“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的礦政監(jiān)管體系提供了技術(shù)支撐。

1 三級數(shù)據(jù)交換機制

省、市、區(qū)三級礦政數(shù)據(jù)交換，即“批、采、探、儲、查”等各類礦政管理審批業(yè)務(wù)在市、區(qū)礦政信息系統(tǒng)中運行的同時，同步將相關(guān)業(yè)務(wù)辦理（包括報件的申報、審查、上報、批復、備案等）狀況和電子資料（項目空間數(shù)據(jù)和圖件）推送至省級礦政信息系統(tǒng)，省級礦政信息系統(tǒng)實時將回退、審批、備案結(jié)果反饋給市、區(qū)管理系統(tǒng)的過程，以此實現(xiàn)礦政管理的全程監(jiān)管和業(yè)務(wù)信息的動態(tài)更新。

1.1 三級數(shù)據(jù)交換基礎(chǔ)架構(gòu)

對武漢市而言，市、區(qū)礦政數(shù)據(jù)交換是直接通過國土規(guī)劃局域網(wǎng)進行傳輸，區(qū)級網(wǎng)絡(luò)不需要部署前置服務(wù)器；而省、市礦政數(shù)據(jù)交換是通過國土資源主干網(wǎng)進行傳輸，市級網(wǎng)絡(luò)和省級網(wǎng)絡(luò)需要分別部署前置服務(wù)器，前置服務(wù)器提供國土規(guī)劃局域網(wǎng)和國土資源主干網(wǎng)轉(zhuǎn)換；同時數(shù)據(jù)交換平臺需要分別部署在市級前置服務(wù)器和省級前置服務(wù)器上，實現(xiàn)省、市兩級數(shù)據(jù)包自動掃描、上傳和交換。三級數(shù)據(jù)交換總體架構(gòu)如圖1所示。

圖1 省、市、區(qū)三級數(shù)據(jù)交換總體架構(gòu)

1.2 三級數(shù)據(jù)交換運行機制

數(shù)據(jù)交換平臺是通過發(fā)布Web Service服務(wù)、遵循XML數(shù)據(jù)交換標準、采用市級向省級交換和省級向市級交換并行的模式進行數(shù)據(jù)交換。數(shù)據(jù)交換運行模式如圖2所示。

1）市級向省級交換。市級礦政信息系統(tǒng)導出要交換的數(shù)據(jù)包后，通過市級前置服務(wù)器自動拷貝到市級交換管理指定的目錄，由省級交換管理自動去掃描該目錄，如果發(fā)現(xiàn)有新的交換數(shù)據(jù)，則自動上傳到省級數(shù)據(jù)交換前置服務(wù)器，完成市級向省級交換。

2）省級向市級交換。省級礦政信息系統(tǒng)導出要交換的數(shù)據(jù)包，存放到省級前置服務(wù)器，市級交換管理自動掃描省級前置服務(wù)器上分配給市級的數(shù)據(jù)交換指定目錄，如果發(fā)現(xiàn)有新的交換數(shù)據(jù)，則自動上傳到市級前置服務(wù)器，完成省級向市級交換。

圖2 數(shù)據(jù)交換運行模式

2 礦政監(jiān)管系統(tǒng)框架

依據(jù)省、市、區(qū)三級數(shù)據(jù)交換的礦政監(jiān)管體系，全面梳理市、區(qū)兩級礦政管理業(yè)務(wù)類型和審批流程，建立市、區(qū)一體化礦政管理數(shù)據(jù)庫，開發(fā)礦政監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)礦政管理業(yè)務(wù)協(xié)同審批、輔助決策、數(shù)據(jù)交換以及業(yè)務(wù)監(jiān)管等應(yīng)用。系統(tǒng)技術(shù)框架由基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層4部分構(gòu)成，總體技術(shù)框架如圖3所示。

圖3 武漢市礦政監(jiān)管信息系統(tǒng)總體架構(gòu)

2.1 基礎(chǔ)層

1）網(wǎng)絡(luò)支撐。在網(wǎng)絡(luò)層上，武漢市礦政監(jiān)管信息系統(tǒng)基于武漢市國土規(guī)劃局域網(wǎng)運行，省級礦政管理信息化系統(tǒng)基于國土資源主干網(wǎng)運行。

2）云平臺支撐。以智慧武漢時空信息云平臺作為空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括云平臺基礎(chǔ)硬件、云平臺基礎(chǔ)軟件、云平臺自動部署配置模塊、計算資源、存儲資源等基礎(chǔ)設(shè)施以及云平臺提供的空間分析服務(wù)、空間處理服務(wù)等地理信息服務(wù)。

3）電子政務(wù)平臺支撐。以現(xiàn)有電子政務(wù)平臺為基礎(chǔ)支撐，包括各類審批信息、電子資料和圖件通過電子政務(wù)平臺實時流轉(zhuǎn)、交換、共享和管理，保障礦政業(yè)務(wù)標準化流程審批。

4）安全保障體系。安全保障體系為網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、服務(wù)、應(yīng)用等多方面提供安全保障。

5）標準規(guī)范體系。在數(shù)據(jù)存儲、處理、信息輸出以及信息系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全等相關(guān)工作中實施標準化管理。

2.2 數(shù)據(jù)層

在武漢市國土規(guī)劃資源中心基礎(chǔ)上，以礦政管理數(shù)據(jù)為核心，按照統(tǒng)一的標準，建立礦政管理數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫由基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)庫、核心礦政數(shù)據(jù)庫、管理空間數(shù)據(jù)庫等組成?；A(chǔ)支撐數(shù)據(jù)庫包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)和影像數(shù)據(jù)等；核心礦政數(shù)據(jù)庫包括礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)規(guī)劃數(shù)據(jù)、儲量數(shù)據(jù)以及地環(huán)數(shù)據(jù)等；管理空間數(shù)據(jù)庫包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)等。

2.3 服務(wù)層

服務(wù)層封裝和集成了礦政監(jiān)管信息系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)邏輯，采用Web Service技術(shù)構(gòu)建平臺的底層驅(qū)動和服務(wù)，主要包括面向協(xié)同審批的工作流引擎[3]、部件驅(qū)動服務(wù)，面向空間信息的目錄服務(wù)、地理信息服務(wù)，面向用戶管理的用戶集成服務(wù)、安全論證服務(wù)，面向三維的可視化引擎、三維分析服務(wù)，面向數(shù)據(jù)管理的數(shù)據(jù)交換服務(wù)等[4]。

2.4 應(yīng)用層

系統(tǒng)應(yīng)用層主要包括一張圖管理、協(xié)同審批、數(shù)據(jù)交換、輔助監(jiān)管等應(yīng)用功能。一張圖管理是整合、集成各類礦政管理信息資源，并提供數(shù)據(jù)錄入、地圖管理、圖層疊加、輔助審查、企業(yè)誠信管理、統(tǒng)計查詢、二三維聯(lián)動展示等功能，實現(xiàn)礦政信息集中、統(tǒng)一管理與更新[5]；協(xié)同審批是在武漢市國土規(guī)劃電子政務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)礦政管理業(yè)務(wù)流程，開發(fā)電子報批業(yè)務(wù)管理、短信預警等帶圖審批功能，實現(xiàn)全市礦政管理業(yè)務(wù)電子化協(xié)同辦公；輔助監(jiān)管是提供貫穿審批流程全過程的業(yè)務(wù)監(jiān)管以及礦業(yè)權(quán)越界、到期等違法勘查開采行為監(jiān)管[6]，實現(xiàn)礦政業(yè)務(wù)的動態(tài)監(jiān)管；數(shù)據(jù)交換是按照省國土資源廳數(shù)據(jù)交換標準，提供采礦權(quán)、探礦權(quán)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換接口，為業(yè)務(wù)信息的實時、多級交互提供基礎(chǔ)。

3 系統(tǒng)功能設(shè)計

基于省、市、區(qū)三級數(shù)據(jù)交換的礦政監(jiān)管信息系統(tǒng)在滿足市、區(qū)兩級礦政管理各類空間數(shù)據(jù)管理、業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策等應(yīng)用的同時，還滿足各級礦政管理數(shù)據(jù)的實時交互和動態(tài)更新，為各級礦政監(jiān)管提供高效的工具。

3.1 礦政一張圖管理

1）數(shù)據(jù)管理。主要包括數(shù)據(jù)錄入工具、空間數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)維護與管理等功能，保障各類礦政管理專題數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。

2）圖形瀏覽和疊加。實現(xiàn)包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、儲量數(shù)據(jù)、地環(huán)數(shù)據(jù)及其他專題信息的調(diào)用、疊加和屬性查詢，支持CAD數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)的疊加顯示。

3）誠信管理。在建立的地勘單位、礦業(yè)權(quán)人、中介機構(gòu)的誠信數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，記錄違規(guī)事件信息，實現(xiàn)對武漢市歷年來的礦山違法事件、企業(yè)誠信等信息的檢索，并與礦業(yè)權(quán)審批環(huán)節(jié)中的地勘單位資質(zhì)審查緊密結(jié)合。

4）二、三維聯(lián)動。實現(xiàn)二維地圖和三維數(shù)字地圖的聯(lián)動展示[7]。

3.2 礦政管理協(xié)同審批

礦政協(xié)同審批主要針對采礦權(quán)審批、探礦權(quán)審批、建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源情況的說明以及地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案等業(yè)務(wù)，實施“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)證、網(wǎng)上統(tǒng)計”的電子化審批。

1）業(yè)務(wù)受理登記。網(wǎng)上填寫相關(guān)申請表，檢核申請單位遞交的申請材料是否齊全，生成項目受理唯一編號，完成項目申請登記管理。

2）網(wǎng)上審批。通過配置人員和角色，采用協(xié)同辦公模式，規(guī)范業(yè)務(wù)審批流程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)電子化協(xié)同審批。

3）查詢統(tǒng)計。實現(xiàn)多種查詢方案對業(yè)務(wù)審批項目和網(wǎng)上審批信息進行查詢?yōu)g覽，對業(yè)務(wù)審批信息統(tǒng)計按月、季、年形成統(tǒng)計報表。

4）短信預警。實現(xiàn)對礦政相關(guān)業(yè)務(wù)辦理消息提醒、審批項目時限預警、審批項目時限超時通知、項目辦理情況統(tǒng)計信息等。項目經(jīng)辦人可通過接收手機短信及時了解經(jīng)辦項目的辦理時限，及時進行辦理和修改。

5）效能監(jiān)察。建立完善項目審批日志，清晰地反映項目從受理到辦結(jié)的全過程，在日志中記錄項目每一個流轉(zhuǎn)過程的實際用時和規(guī)定用時，方便查看每個項目提前、按時和超時限辦理的情況。

3.3 礦政輔助監(jiān)管

1）輔助審查。輔助審查功能貫穿于采礦權(quán)和探礦權(quán)審批各個業(yè)務(wù)流程中，主要實現(xiàn)采礦權(quán)互審、探礦權(quán)互審、探礦權(quán)變更預核準、設(shè)置方案審查、規(guī)劃審查、地質(zhì)勘查審查、資源儲量審查等輔助審查功能[8]。

2）礦業(yè)權(quán)監(jiān)管。通過不同年份遙感影像的對比分析，發(fā)現(xiàn)以探代采、無證開采等違法勘查開采行為。通過礦業(yè)權(quán)登記等信息監(jiān)管礦業(yè)權(quán)許可證的有效性等。

3）統(tǒng)計監(jiān)測。通過設(shè)置行政區(qū)、年度、查看方式等查詢條件來統(tǒng)計礦產(chǎn)資源儲量、兩權(quán)、礦業(yè)權(quán)到期預警等信息，并分別以餅狀圖、柱狀圖、曲線圖和報表等多種形式直觀展示數(shù)據(jù)信息。

4）圖形比對分析功能。專門針對建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源業(yè)務(wù)，采用建設(shè)單位上傳項目坐標范圍或者錄入一書兩證證號及勘測定界號兩種方式來獲取項目圖形信息，再與武漢市重要礦產(chǎn)資源范圍線進行圖形比對，自動判斷該項目是否壓覆礦產(chǎn)資源。

3.4 三級數(shù)據(jù)交換

三級數(shù)據(jù)交換是在武漢市礦政監(jiān)管信息系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)上，開發(fā)數(shù)據(jù)交換接口自動生成標準格式數(shù)據(jù)交換包，并自動上傳至前置服務(wù)器或讀取省級反饋數(shù)據(jù)包的過程。

1）業(yè)務(wù)監(jiān)管。主要是實現(xiàn)市、區(qū)兩級業(yè)務(wù)流程中“區(qū)級收件”、“區(qū)級審批”、“市級收件”、“市級審批”4 個業(yè)務(wù)節(jié)點與省級礦政信息系統(tǒng)交互。市、區(qū)兩級在分別辦理完4個節(jié)點后，通過業(yè)務(wù)監(jiān)管功能，系統(tǒng)根據(jù)辦理的業(yè)務(wù)類型提取相應(yīng)項目辦理信息，自動生成業(yè)務(wù)監(jiān)管包要求的數(shù)據(jù)格式及數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，并推送至市級前置服務(wù)器，同時在市級前置服務(wù)器Oracle數(shù)據(jù)庫中寫入數(shù)據(jù)標識，等待省級前置服務(wù)器通過Web服務(wù)輪訓讀取數(shù)據(jù)包（讀取間隔為5 min），完成與省級礦政業(yè)務(wù)監(jiān)管的對接。

2）業(yè)務(wù)上報。主要是針對市區(qū)兩級辦理、省級發(fā)證的礦政業(yè)務(wù)，在區(qū)級和市級審查完成后，提交省級審批發(fā)證。通過業(yè)務(wù)上報功能，系統(tǒng)根據(jù)辦理的業(yè)務(wù)類型提取相應(yīng)項目辦理信息，自動生成業(yè)務(wù)上報包要求的數(shù)據(jù)格式及數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，并推送至市級前置服務(wù)器，同時在市級前置服務(wù)器Oracle數(shù)據(jù)庫中寫入數(shù)據(jù)標識，等待省級前置服務(wù)器通過Web服務(wù)輪巡讀取數(shù)據(jù)包（讀取間隔為5 min），完成與省級礦政業(yè)務(wù)上報的對接。

3）業(yè)務(wù)備案。主要是針對區(qū)級或市級審批發(fā)證完成后，需要提交省級進行項目備案的礦政業(yè)務(wù)。通過業(yè)務(wù)備案功能，系統(tǒng)根據(jù)辦理的業(yè)務(wù)類型提取相應(yīng)項目辦理信息，生成業(yè)務(wù)備案數(shù)據(jù)包要求的數(shù)據(jù)格式及數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，并自動推送至市級前置服務(wù)器，同時向市級前置服務(wù)器Oracle數(shù)據(jù)庫中寫入數(shù)據(jù)標識，等待省級前置服務(wù)器通過Web服務(wù)輪巡讀取數(shù)據(jù)包（讀取間隔為5 min），完成與省級礦政業(yè)務(wù)備案的對接。

4）省級反饋接收。省級礦政信息系統(tǒng)在讀取相應(yīng)數(shù)據(jù)包后，將反饋信息寫入市級前置服務(wù)器Oracle數(shù)據(jù)庫中，市級礦政信息系統(tǒng)將實時讀取省級反饋意見，并根據(jù)反饋意見進行后續(xù)操作：①省級回退報件給市級或區(qū)級，主要針對市級或區(qū)級辦理、省級審批發(fā)證的礦政業(yè)務(wù)。系統(tǒng)在接收省級回退意見后，自動根據(jù)業(yè)務(wù)標識碼調(diào)取項目案卷信息，區(qū)級或市級根據(jù)省級回退意見，對業(yè)務(wù)項目信息進行修改和完善。若省級反饋意見為“退件”，市級直接在武漢市礦政信息系統(tǒng)中進行“退件”操作。②省級審批通過。主要針對省級審批通過的礦政業(yè)務(wù)，系統(tǒng)在接收到省級審批通過信息后，自動將省級審批通過意見讀取到該項目業(yè)務(wù)審批表中，同時對該項目業(yè)務(wù)信息進行備案。

4 系統(tǒng)建設(shè)特點

通過武漢市礦政監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)，全面建立和整合了各類礦政管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了多源信息的高度集成與管理，并在虛擬云設(shè)備客戶端實現(xiàn)了相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)用與分析，提高了礦政管理質(zhì)量和水平。系統(tǒng)建設(shè)特點如下：

1）創(chuàng)新建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批方式，實現(xiàn)了審批結(jié)果“立等可取”。針對建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批業(yè)務(wù)特點，開發(fā)了基于觸摸屏一體機的建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批模塊；采用自助方式實現(xiàn)對申請辦理未壓覆礦產(chǎn)資源情況說明業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)錄入、存儲、審批、比對分析、查詢統(tǒng)計和在線打印等應(yīng)用，實現(xiàn)建設(shè)單位在辦理“礦產(chǎn)資源壓覆證明”時能夠“立等可取”，創(chuàng)新了工作方式、提高了服務(wù)效率。

2）建立三級數(shù)據(jù)交換技術(shù)體系，保障了省、市、區(qū)礦政數(shù)據(jù)的同步更新。按照省國土資源廳標準格式要求，在市、區(qū)礦政數(shù)據(jù)同步的基礎(chǔ)上，開發(fā)省、市礦政數(shù)據(jù)交換接口，通過前置服務(wù)器的方式實現(xiàn)省、市礦政信息的數(shù)據(jù)交換和銜接，確保審批業(yè)務(wù)實時推送和回傳，形成省、市、區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)礦政管理運行體系。

3）應(yīng)用圖文一體化數(shù)據(jù)管理技術(shù)，創(chuàng)新了礦政監(jiān)管工作方式。武漢市礦政監(jiān)管信息系統(tǒng)強化了圖文一體化功能，依托礦政管理數(shù)據(jù)庫，通過圖層疊加、輔助審查等應(yīng)用，實現(xiàn)了各類礦政管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上電子化協(xié)同辦公，達到了“圖上管礦、帶圖審批、全程監(jiān)管”的工作目標，有效提高了礦政管理工作的效率和各級監(jiān)管工作的效能。

5 結(jié) 語

系統(tǒng)自投入運行以來，在武漢市采礦權(quán)/探礦權(quán)的業(yè)務(wù)審批、建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源證明、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查、礦山安全生產(chǎn)管理等多項業(yè)務(wù)中得到了廣泛應(yīng)用，取得良好的社會效應(yīng)，共計辦理采礦權(quán)延續(xù)15項、采礦權(quán)注銷65項、采礦權(quán)變更申請5項、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請3項、探礦權(quán)延續(xù)5項、探礦權(quán)注銷12項以及“立等可取”的建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源證明410項，實現(xiàn)了審批業(yè)務(wù)實時推送和省、市、區(qū)礦政數(shù)據(jù)的同步更新。下一步將結(jié)合“智慧武漢”工程建設(shè)，將礦政管理信息化納入到“智慧國土”建設(shè) 范疇，為國土規(guī)劃行政體制改革提供基礎(chǔ)保障。

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B

1672-4623（2016）12-0087-04

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.12.029

童秋英，正高職高級工程師，主要從事國土規(guī)劃信息化及信息咨詢工作。

2016-08-24。

項目來源：十二五國家科技支撐計劃課題資助項目（2013BAJ05B02）。