孫 超，馬 堯，易四海，熊義順，舒 兵（.武漢市不動產(chǎn)登記中心, 湖北 武漢 43004）

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)清理整合工作的組織與實施

孫 超1，馬 堯1，易四海1，熊義順1，舒 兵1
（1.武漢市不動產(chǎn)登記中心, 湖北 武漢 430014）

分析了武漢市不動產(chǎn)登記歷史數(shù)據(jù)狀況，并利用信息化手段，采用工作流模式設(shè)計了數(shù)據(jù)清理整合工作流程，建立了分工協(xié)作機制，在實際工作中提高了不動產(chǎn)數(shù)據(jù)清理整合的工作效率，為全面開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

不動產(chǎn)；歷史數(shù)據(jù)；清理整合；分工協(xié)作

建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺是《不動產(chǎn)登記暫行條例》的明確要求，是落實不動產(chǎn)登記制度的重要技術(shù)支撐。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)清理整合工作是將現(xiàn)有分散存放、格式不一、介質(zhì)不同的不動產(chǎn)登記信息進行清理和規(guī)范整合，為不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的運行提供數(shù)據(jù)支撐[1]。本文以武漢市為例，分析了不動產(chǎn)登記歷史數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀，本著統(tǒng)籌部署、分步實施、分工協(xié)作、急需先行的原則，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記啟動前對不動產(chǎn)數(shù)據(jù)清理整合工作的組織與實施進行了探討。

1 數(shù)據(jù)現(xiàn)狀及工作要求

1.1 數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀分析

在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前，國土部門負(fù)責(zé)開展土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、土地登記、土地登記信息系統(tǒng)的建設(shè)和數(shù)據(jù)管理工作。土地管理產(chǎn)生的數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一平臺進行集中管理，數(shù)據(jù)全部存放于國土部門信息中心。

房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)房屋分丘圖的測繪和數(shù)據(jù)管理、基礎(chǔ)樓盤信息表的設(shè)立和管理、商品房合同備案、房產(chǎn)交易和登記發(fā)證、房產(chǎn)分戶圖測繪、房屋登記信息系統(tǒng)的建設(shè)和數(shù)據(jù)管理工作。房產(chǎn)管理產(chǎn)生的數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一平臺、分布管理模式，即數(shù)據(jù)存放于各房產(chǎn)登記機構(gòu)，利用分布式數(shù)據(jù)庫平臺管理全部數(shù)據(jù)。

1.2 工作的目標(biāo)和要求

按照國土資發(fā)〔2015〕103號文件的要求，數(shù)據(jù)整合是信息平臺建設(shè)的基礎(chǔ)。按照總體方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅持“完整、一致、規(guī)范”的原則，以不動產(chǎn)登記簿為核心、以宗地為基礎(chǔ)、以不動產(chǎn)單元為基本單位開展數(shù)據(jù)整合及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，最終形成空間參考一致、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系正確、歷史信息完整的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。

2 工作的組織與實施

2.1 不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)清理整合工作的組織

在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前，土地、房產(chǎn)的登記由多部門管理， 數(shù)據(jù)存放較為分散。為提高不動產(chǎn)登記的工作效率，國土管理和房產(chǎn)管理兩部門聯(lián)合成立了不動產(chǎn)數(shù)據(jù)清理整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作專班，由兩部門相應(yīng)的事業(yè)單位組成，負(fù)責(zé)開展不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)清理整合工作。

2.2 不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)清理整合的工作流程

結(jié)合武漢市不動產(chǎn)登記歷史數(shù)據(jù)現(xiàn)狀制定了數(shù)據(jù)清理整合工作方案，擬定了以下工作流程[2-7]。

1）建立不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查與數(shù)據(jù)處理管理信息系統(tǒng)。開發(fā)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查與數(shù)據(jù)處理管理信息系統(tǒng)，用于開展不動產(chǎn)數(shù)據(jù)清理、存放數(shù)據(jù)清理成果和日常權(quán)籍調(diào)查成果，并與登記系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)權(quán)籍調(diào)查與不動產(chǎn)登記的無縫銜接，各相關(guān)單位具備查看、修改、上傳等權(quán)限。

2）提取土地登記歷史信息。在原土地登記管理信息系統(tǒng)中提取土地登記屬性及空間數(shù)據(jù)，導(dǎo)入不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查與數(shù)據(jù)處理管理信息系統(tǒng)。

3）按地籍區(qū)清理現(xiàn)狀土地登記數(shù)據(jù)庫（即“宗落地”）。在不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查與數(shù)據(jù)處理管理信息系統(tǒng)中核實并提取現(xiàn)狀土地登記屬性數(shù)據(jù)；依據(jù)現(xiàn)狀土地登記屬性數(shù)據(jù)，檢查土地空間數(shù)據(jù)正確性，剔除冗余的圖形數(shù)據(jù)，按照《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則（試行）》編制宗地代碼。

4）按地籍區(qū)完成幢與宗地的關(guān)聯(lián)（即“幢落宗”）。已建立房屋基礎(chǔ)信息樓盤表的，提取樓盤表基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，依據(jù)樓盤表基礎(chǔ)信息將房屋測繪成果與宗地登記成果匹配，并進行相應(yīng)幢代碼的編制，上傳不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查與數(shù)據(jù)處理管理信息系統(tǒng)。

沒有建立房屋基礎(chǔ)信息樓盤表的，整理土地分割登記檔案及歷史出讓土地檔案，形成分割登記檔案列表信息，利用分割登記檔案列表信息開展幢數(shù)據(jù)清理工作，上傳不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查與數(shù)據(jù)處理管理信息系統(tǒng)。

對建造年代久遠的歷史房屋，利用基礎(chǔ)地理信息平臺提取地名地址庫中的幢數(shù)據(jù)，利用原土地登記管理信息系統(tǒng)，逐幢比對土地登記數(shù)據(jù)。沒有比對成功的實地核實幢信息，補充幢地址、項目名稱、幢名稱和原宗地號，按照房屋基底設(shè)立宗地并編制宗地代碼。

結(jié)合宗地與幢的空間關(guān)系編制幢代碼，按幢編繪宗地圖，轉(zhuǎn)換為PDF格式后上傳不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查與數(shù)據(jù)處理管理信息系統(tǒng)。

5）按地籍區(qū)完成戶與幢的關(guān)聯(lián)（即“戶落幢”）。利用原土地登記信息進行戶與幢之間的關(guān)聯(lián)，編制相應(yīng)的戶代碼，形成不動產(chǎn)單元號；利用不動產(chǎn)單元號、不動產(chǎn)地址、幢信息等要素匹配房產(chǎn)登記成果，與土地登記信息建立關(guān)聯(lián)關(guān)系；調(diào)取、編繪房產(chǎn)分戶圖，轉(zhuǎn)換為PDF格式后上傳不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查與數(shù)據(jù)處理管理信息系統(tǒng)。

6）成果審核與調(diào)用。國土部門在不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查與數(shù)據(jù)處理管理信息系統(tǒng)中審核各類不動產(chǎn)登記歷史數(shù)據(jù)，成果審核后入庫。不動產(chǎn)登記窗口通過不動產(chǎn)單元號調(diào)取數(shù)據(jù)清理整合成果，打印PDF格式的宗地圖及分戶圖，辦理不動產(chǎn)登記。

3 結(jié) 語

不動產(chǎn)數(shù)據(jù)分散存放于不同的職能部門，各部門對不動產(chǎn)管理的職責(zé)也不盡相同。為高效開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，分工協(xié)作勢在必行。分工是為了職能專業(yè)化、責(zé)任明晰化，協(xié)作則是為了整合這種分工優(yōu)勢，達成共同的業(yè)務(wù)目標(biāo)。如何利用信息化手段，建立完善順暢的分工、協(xié)作機制，提高不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)清理整合的工作效率，對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作具有重要的意義。

[1] 國土資源部．關(guān)于做好不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)工作的通知（國土資發(fā)〔2015〕103號）[Z]．北京:國土資源部

[2] 李廣都．全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)技術(shù)整合途徑探析[J]．中國檔案,2016(5):30-31

[3] 劉正興．不動產(chǎn)統(tǒng)一登記歷史數(shù)據(jù)清理整合淺談[J]．四川檔案,2015(4):20-21

[4] 徐財江,陳志榮,尹天鶴．不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)整合技術(shù)方法研究[J]．國土資源信息化,2015 90(6):40-41

[5] 朱碧琴．不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)[J]．低碳世界,2016(5):107-108

[6] 李玉君．不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)整合建庫方法研究[J]．科研,2016,30(7):97-99

[7] 王履華,孫在宏,彭英．不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)研究[J]．地理信息世界, 2014,21(4):76-82

P272

B

1672-4623（2016）12-0078-02

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.12.025

孫超，工程師，主要從事地籍調(diào)查、土地登記、變更調(diào)查、權(quán)籍調(diào)查等技術(shù)管理工作。

2016-09-12。