吳后建，黃 琰，但新球，劉世好，舒 勇，曹 虹

(國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長(zhǎng)沙 410014)

五大發(fā)展理念對(duì)我國(guó)濕地公園的指導(dǎo)意義探討

吳后建，黃 琰，但新球，劉世好，舒 勇，曹 虹

(國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長(zhǎng)沙 410014)

濕地公園作為濕地保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)與濕地資源可持續(xù)利用的有機(jī)結(jié)合體，自2004年以來(lái)在我國(guó)發(fā)展迅速，在此分析了我國(guó)濕地公園發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)我國(guó)濕地公園的主要功能，在深入認(rèn)識(shí)黨中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，嘗試探討五大發(fā)展理念對(duì)濕地公園的指導(dǎo)意義，提出了以創(chuàng)新理念推動(dòng)濕地公園的全面建設(shè)和發(fā)展、以協(xié)調(diào)理念保障濕地公園健康持續(xù)發(fā)展、以綠色理念筑牢濕地公園的發(fā)展基礎(chǔ)、以開放理念促進(jìn)濕地公園的發(fā)展、以共享理念推動(dòng)濕地公園與區(qū)域的共同發(fā)展等理念。

五大發(fā)展理念；濕地公園；規(guī)劃；建設(shè)；指導(dǎo)意義

2015年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)?！督ㄗh》提出“必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。五大發(fā)展理念對(duì)我國(guó)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面發(fā)展的綱領(lǐng)性指引。

本文在分析我國(guó)濕地公園發(fā)展現(xiàn)狀和主要功能的基礎(chǔ)上，試圖領(lǐng)會(huì)五大發(fā)展理念的內(nèi)涵，并嘗試將其應(yīng)用到當(dāng)前和今后我國(guó)的濕地公園規(guī)劃和建設(shè)當(dāng)中，希望為推動(dòng)我國(guó)濕地公園健康持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)和借鑒。

1 我國(guó)濕地公園發(fā)展現(xiàn)狀

濕地公園作為濕地保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)與濕地資源可持續(xù)利用的有機(jī)結(jié)合體[1]，近年來(lái)在中國(guó)發(fā)展迅速。截至2015年底，我國(guó)共有各類濕地公園1 036個(gè)[2]，其中國(guó)家濕地公園(試點(diǎn))706個(gè)(其中取消試點(diǎn)4個(gè))，正式授牌國(guó)家濕地公園164個(gè)。濕地公園作為濕地保護(hù)體系的重要組成，已成為全面保護(hù)濕地的有效形式，開展?jié)竦乜破招毯涂蒲斜O(jiān)測(cè)的重要平臺(tái)，探索人與自然和諧共處的重要途徑。

2 濕地公園的主要功能

根據(jù)《國(guó)家濕地公園管理辦法(試行)》(林濕發(fā)[2010]1號(hào))的定義，濕地公園是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、恢復(fù)、宣傳、教育、科研、監(jiān)測(cè)、生態(tài)旅游等活動(dòng)的特定區(qū)域。同時(shí)，吸收和借鑒已有研究成果[3-5]，濕地公園的主要功能可以概括為保護(hù)保育功能、科普宣教功能、合理利用功能和科研監(jiān)測(cè)功能，其相互關(guān)系詳見圖1。

圖1 濕地公園主要功能及其相互關(guān)系示意圖

3 五大發(fā)展理念

《建議》提出： 必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求；綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)；開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路；共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

1) 創(chuàng)新理念。《建議》提出： 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

2) 協(xié)調(diào)理念?！督ㄗh》提出，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

3)綠色理念?！督ㄗh》提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

4)開放理念?！督ㄗh》提出，堅(jiān)持開放發(fā)展，應(yīng)順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

5)共享理念?！督ㄗh》提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

4 五大發(fā)展理念的指導(dǎo)意義

4.1 以創(chuàng)新理念推動(dòng)濕地公園的全面建設(shè)和發(fā)展

4.1.1 創(chuàng)新性地開展?jié)竦毓珗@規(guī)劃設(shè)計(jì)

全面、科學(xué)和可操作性強(qiáng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是保障濕地公園可持續(xù)發(fā)展的前提。目前，國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)出臺(tái)了《國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則》(林濕綜字[2010]7號(hào))，這對(duì)保障國(guó)家濕地公園規(guī)劃成果質(zhì)量和可操作性具有重要的指導(dǎo)意義。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，以及濕地公園在規(guī)劃和建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要我們與時(shí)俱進(jìn)地開展?jié)竦毓珗@規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面的工作。

1) 創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)程序，開展基于利益相關(guān)者全程參與的濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)。濕地公園涉及到的利益相關(guān)者較多，包括政府部門、周邊社區(qū)、流域上下游區(qū)域、旅游者、公眾等。只有充分了解每個(gè)利益相關(guān)者的利益訴求，并進(jìn)行有效的銜接和協(xié)調(diào)，才有可能真正做到保證濕地公園的健康持續(xù)發(fā)展。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)有的濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)程序，開展基于利益相關(guān)者全程參與的濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)的前期階段，征集各利益相關(guān)者的利益訴求；在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，體現(xiàn)各利益相關(guān)者的利益要求；在規(guī)劃設(shè)計(jì)定稿階段，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的需求。

2) 積極吸收、應(yīng)用最新的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。一方面，應(yīng)該積極吸收和利用海綿城市理念[6]，提高濕地公園涵養(yǎng)水源和調(diào)蓄洪水的功能，把濕地公園建成海綿型濕地公園，成為所在城市建設(shè)海綿城市的重要節(jié)點(diǎn)；另一方面，應(yīng)該積極吸收智慧城市理念[7]，打造智慧型濕地公園，把濕地公園作為所在城市進(jìn)行智慧城市建設(shè)的重要窗口和載體。同時(shí)，還應(yīng)該積極吸收和應(yīng)用“反規(guī)劃”理念[8]、生態(tài)設(shè)計(jì)理念[9]和綠色建筑理念[10]，把濕地公園打造成生態(tài)型濕地公園。

4.1.2 創(chuàng)新保護(hù)管理體制、機(jī)制和模式

1) 建立濕地公園水系保護(hù)的“河長(zhǎng)制”機(jī)制。為更好地保護(hù)濕地公園的水系和健康的水生態(tài)系統(tǒng)，地方政府應(yīng)該全面推行濕地公園水系保護(hù)的“河長(zhǎng)制”機(jī)制。通過(guò)在濕地公園設(shè)置“河長(zhǎng)制”公示欄和公示牌，公示欄和公示牌上分別寫著河長(zhǎng)的職責(zé)、負(fù)責(zé)河段、河道概況、水質(zhì)目標(biāo)和監(jiān)督電話，方便沿河居民及時(shí)反映河流問(wèn)題，從而加強(qiáng)對(duì)河流的有效保護(hù)。明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)效，力求實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”的目標(biāo)。

2) 創(chuàng)新性地實(shí)施“集中+分散”的全域科普宣教模式。為了更好地發(fā)揮濕地公園的科普宣教功能，提高科普宣教成效，應(yīng)該創(chuàng)新性地實(shí)施“集中+分散”的全域科普宣教模式。一方面通過(guò)建設(shè)科普宣教館、科普宣教中心以及分段分主題的科普宣教帶、科普宣教主題步道，集中開展科普宣教活動(dòng)。另一方面，在濕地公園重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域建設(shè)科普宣教點(diǎn)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、科普宣教小品等內(nèi)容，開展相對(duì)分散區(qū)域的科普宣教活動(dòng)，從而在整個(gè)濕地公園開展科普宣教活動(dòng)，提高科普宣教成效。

3) 創(chuàng)新性地實(shí)施“公園組織主導(dǎo)+部門聯(lián)動(dòng)合作+專家支撐共享”的科研監(jiān)測(cè)模式。為了更好地開展?jié)竦毓珗@的科研監(jiān)測(cè)活動(dòng)，并為濕地公園的建設(shè)服務(wù)，根據(jù)目前濕地公園科研監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題，應(yīng)該創(chuàng)新性地實(shí)施“公園組織主導(dǎo)+部門聯(lián)動(dòng)合作+專家支撐共享”科研監(jiān)測(cè)模式，即在濕地公園科研監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)的組織和主導(dǎo)下，充分與相關(guān)職能部門、科研院所建立良好的合作機(jī)制，充分利用相關(guān)科研院所和職能部門的資源和技術(shù)力量，通過(guò)委托或合作的方式，開展監(jiān)測(cè)，并實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享。

4) 創(chuàng)新性地實(shí)施濕地公園功能區(qū)的動(dòng)態(tài)管理模式。目前，我國(guó)的濕地公園借鑒自然保護(hù)區(qū)的功能區(qū)劃模式，一般分為保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)，其中規(guī)定保育區(qū)的面積占濕地公園總面積的比例不少于60%。濕地公園的保育區(qū)類似于自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，因此，保育區(qū)是濕地公園保護(hù)保育的重點(diǎn)區(qū)域。然而不同的濕地公園，其保護(hù)保育的對(duì)象是不同，單個(gè)濕地公園的保護(hù)保育對(duì)象可能在一年的不同時(shí)間段內(nèi)是變化的。因此，可以根據(jù)每個(gè)濕地公園的基本情況和其所具有的動(dòng)態(tài)特征，嘗試開展動(dòng)態(tài)管理,包括空間動(dòng)態(tài)管理和時(shí)間動(dòng)態(tài)管理，從而發(fā)揮濕地公園的最大綜合效益。

4.1.3 及時(shí)引進(jìn)最新的科技成果

一方面，根據(jù)每個(gè)濕地公園的自身特點(diǎn)和條件，及時(shí)引進(jìn)最新的有關(guān)濕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、水資源管理、污染防治、水岸建設(shè)、動(dòng)植物棲息地修復(fù)、科普宣教、科研監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理的最新科技成果，應(yīng)用到具體的濕地公園建設(shè)和管理當(dāng)中，從而推動(dòng)濕地公園的科學(xué)健康發(fā)展；另一方面，充分吸收“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，充分利用信息通訊技術(shù)(ICT)。在濕地公園建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，以互聯(lián)網(wǎng)思維為指導(dǎo)，以大數(shù)據(jù)為決策依據(jù)，以最新的信息通訊技術(shù)為保證，以智能型發(fā)展為重點(diǎn)，積極推動(dòng)濕地公園保護(hù)、恢復(fù)、科普、科研和旅游各方面的發(fā)展；同時(shí)，充分利用新的光、電等虛擬技術(shù)，開展互動(dòng)式、參與式的濕地科普宣教體驗(yàn)活動(dòng)。

4.2 以協(xié)調(diào)理念保障地公園健康持續(xù)發(fā)展

4.2.1 協(xié)調(diào)濕地公園空間范圍內(nèi)的規(guī)劃和場(chǎng)地

濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該與其空間范圍內(nèi)有關(guān)的國(guó)家、省市區(qū)、地級(jí)市和所在縣已有的、正在編制的可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行充分的銜接，做到了規(guī)劃上的兼容；在規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，對(duì)濕地公園的空間范圍、具體項(xiàng)目的設(shè)置進(jìn)行了場(chǎng)地和空間上的協(xié)調(diào)和銜接，使?jié)竦毓珗@與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到：規(guī)劃上銜接，空間上兼容，建設(shè)上統(tǒng)籌，保護(hù)上同步，利用上協(xié)調(diào)，管理上統(tǒng)一。

4.2.2 協(xié)調(diào)流域上中下游之間的關(guān)系

任何一個(gè)濕地公園都位于一定的流域范圍內(nèi)，濕地公園既是上游區(qū)域的物質(zhì)流通和信息傳遞的“匯”，又是下游區(qū)域的“源”，因此流域關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。在濕地公園規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，一方面，在流域?qū)用嫔蠎?yīng)該建立完善的流域綜合管理機(jī)制和水資源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保濕地保護(hù)的流域同步。另一方面，應(yīng)該建立完善的流域濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，確保濕地公園在流域上中下游之間的利益。

4.2.3 協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系

現(xiàn)行我國(guó)的濕地保護(hù)體制當(dāng)中，濕地公園建設(shè)涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、國(guó)土、環(huán)保、交通、水利、漁業(yè)等多個(gè)部門，協(xié)調(diào)難度大。為使?jié)竦毓珗@的建設(shè)順利實(shí)施，建議建立濕地公園建設(shè)與發(fā)展的部門聯(lián)席機(jī)制，并成立以濕地公園所在縣級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、國(guó)土、環(huán)保、交通、水利和漁業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)人任成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門全力支持、參與項(xiàng)目的建設(shè)。

4.2.4 協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的關(guān)系

在濕地公園規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，全面、深入分析濕地公園利益相關(guān)者的組成，充分考慮相關(guān)利益訴求，盡可能地協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方的需求。

4.2.5 協(xié)調(diào)濕地公園與社區(qū)的關(guān)系

在濕地公園規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，全面分析周邊社區(qū)與濕地公園之間的區(qū)位關(guān)系、生態(tài)關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及利弊關(guān)系，然后有針對(duì)性地提出解決措施和發(fā)展對(duì)策。

4.2.6 協(xié)調(diào)保護(hù)與利用之間的關(guān)系

濕地公園在保護(hù)要求上低于自然保護(hù)區(qū)，高于一般的公園和風(fēng)景名勝區(qū)；在利用的強(qiáng)度上低于一般的公園和風(fēng)景名勝區(qū)，高于自然保護(hù)區(qū)[4]。保護(hù)和利用關(guān)系的協(xié)調(diào)貫穿于濕地公園建設(shè)和發(fā)展始終。因此，應(yīng)該在測(cè)算濕地公園資源環(huán)境可承載力的基礎(chǔ)上，在不破壞濕地公園生態(tài)前提下，適度開展以生態(tài)觀光、生態(tài)休閑和生態(tài)教育為主的合理利用活動(dòng)，做到“在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)”[11]；地方政府應(yīng)該適當(dāng)克制旅游發(fā)展欲望，不能一味地受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)而過(guò)度發(fā)展旅游，而使?jié)竦氐脑夹?、自然性遭到破壞，?duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)造成過(guò)度干擾，影響動(dòng)植物的繁殖與棲息，改變濕地公園建設(shè)的初衷，從而降低保護(hù)效果。

4.3 以綠色理念筑牢濕地公園的發(fā)展基礎(chǔ)

綠色、生態(tài)、自然和原真性是濕地公園的發(fā)展基礎(chǔ)。因此，應(yīng)該積極應(yīng)用綠色理念筑牢濕地公園的發(fā)展基礎(chǔ)。

4.3.1 在地方層面把濕地公園列入禁止開發(fā)區(qū)

目前，我國(guó)已經(jīng)在國(guó)家層面實(shí)施了主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把生態(tài)區(qū)位重要的森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)都納入了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)而列入了禁止開發(fā)區(qū)。因此，針對(duì)濕地公園，至少應(yīng)該納入地方的生態(tài)保護(hù)紅線、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)綠色、生態(tài)的生命支持系統(tǒng)。

4.3.2 濕地公園規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)該遵循近自然原則

濕地公園建設(shè)應(yīng)最大限度保留原生生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)特征、生態(tài)過(guò)程和自然風(fēng)貌，例如，應(yīng)該規(guī)定今后的濕地公園自然岸線率應(yīng)該達(dá)到60%以上，綠化的鄉(xiāng)土樹種比例應(yīng)該達(dá)到70%以上，水岸林木綠化率達(dá)80%以上；對(duì)于需要恢復(fù)和修復(fù)的區(qū)域，也應(yīng)采取“以自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)恢復(fù)為輔”的方式，師法自然，模擬鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，選擇鄉(xiāng)土物種，進(jìn)行恢復(fù)和修復(fù)；同時(shí)，濕地公園規(guī)劃的保護(hù)、恢復(fù)項(xiàng)目都應(yīng)該是在保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)自然性、生態(tài)性和綠度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行鄉(xiāng)土林草植被的建設(shè)，增加濕地公園的綠度。

4.3.3 建設(shè)低碳、循環(huán)型濕地公園

積極推廣綠色建筑，在建筑設(shè)計(jì)、建造和建筑材料的選擇中，考慮資源的合理使用和處置，減少資源的使用，力求使資源可再生利用，同時(shí)節(jié)約水資源，包括綠化的節(jié)約用水；同時(shí)加強(qiáng)新型環(huán)保材料[12]在濕地公園建設(shè)中的使用，例如在濕地公園建設(shè)過(guò)程中，建議更多地使用新型木竹復(fù)合材料替代實(shí)木，減少環(huán)境污染；積極倡導(dǎo)濕地公園開展綠色出行，從而使?jié)竦毓珗@在節(jié)約資源上做加法，在能源消耗上做減法，建設(shè)低碳、循環(huán)型濕地公園。

4.4 以開放理念促進(jìn)濕地公園的發(fā)展

濕地公園有著廣泛的利益共同體，開放理念促進(jìn)濕地公園的發(fā)展主要包括以下內(nèi)容。

4.4.1 建立更加開放和完善的濕地公園引資機(jī)制

通過(guò)制定積極有效的市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體、個(gè)人以各種形式如BOT模式和PPP模式參與到濕地公園建設(shè)中；積極開展社會(huì)融資，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持、捐贈(zèng)和國(guó)外引資。

4.4.2 建立更加開放和完善的濕地公園引智機(jī)制

通過(guò)公開招聘形式，引進(jìn)高素質(zhì)、高水平的人才。另一方面，通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的培訓(xùn)模式，提高人才隊(duì)伍水平?？梢酝ㄟ^(guò)開展國(guó)際學(xué)習(xí)考察、選派濕地公園管理人員到國(guó)內(nèi)外濕地公園進(jìn)行短期工作培訓(xùn)、邀請(qǐng)國(guó)外專家到濕地公園進(jìn)行短期訪問(wèn)工作等，進(jìn)行人才的培訓(xùn)。

同時(shí)，建立新型的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮濕地公園內(nèi)每個(gè)員工的積極性。競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。

4.4.3 建立更加開放和完善的濕地公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

分離管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極扶持民營(yíng)濕地公園景區(qū)的發(fā)展建設(shè)；采取政府牽頭、多方合作的形式，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制[13]。

4.4.4 建立更加開放和完善的公眾參與機(jī)制

通過(guò)建立社區(qū)共建共管委員會(huì)、濕地宣教中心和濕地公園網(wǎng)站等搭建完善的參與平臺(tái)；堅(jiān)持信息公開制度、民意調(diào)查制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度、專家咨詢制度和反饋回應(yīng)制度等公眾參與制度； 同時(shí)加強(qiáng)與非政府組織和國(guó)際組織的合作，采取“角色互換、真實(shí)體驗(yàn)”的形式，讓公眾直接參與到濕地公園建設(shè)當(dāng)中[2]。

4.4.5 以開放的形式展現(xiàn)濕地公園

今后的濕地公園都應(yīng)該是開放式的濕地公園，是沒有門票、沒有圍墻的濕地公園，是面對(duì)所有大眾開放的濕地公園。

4.5 以共享理念推動(dòng)濕地公園與區(qū)域的共同發(fā)展

4.5.1 共享濕地公園發(fā)展成果

按照“社區(qū)參與、利益共享”原則，強(qiáng)調(diào)濕地公園的建設(shè)管理應(yīng)該切實(shí)重視社區(qū)參與和關(guān)注社區(qū)共同發(fā)展，把社區(qū)群眾受益作為建設(shè)濕地公園的主要目的之一，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)參與到濕地公園建設(shè)、管理和保護(hù)的各個(gè)方面，讓當(dāng)?shù)卮迕裨诰蜆I(yè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、生活條件改善和文化教育等方面得到實(shí)惠，激發(fā)社區(qū)村民支持并參與濕地公園建設(shè)管理的積極性，推動(dòng)濕地公園與社區(qū)的共同發(fā)展。

4.5.2 建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

濕地公園的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)文化建設(shè)，與周邊區(qū)域的發(fā)展建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，正確處理好各級(jí)政府之間、管理機(jī)構(gòu)與其它政府部門之間、資源保護(hù)與經(jīng)營(yíng)利用之間以及管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的關(guān)系，兼顧縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村民和經(jīng)營(yíng)者多方利益，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成合力，實(shí)現(xiàn)濕地公園的和諧發(fā)展，推動(dòng)濕地公園與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

濕地已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，濕地公園是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，其建設(shè)和發(fā)展，越來(lái)越受到各級(jí)政府和相關(guān)國(guó)際組織的關(guān)注，其生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不斷凸顯。然而，濕地公園在快速發(fā)展過(guò)程中，伴隨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)也逐漸凸顯出來(lái)[14]。我國(guó)濕地公園的發(fā)展處在了一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時(shí)期。因此，應(yīng)用新的理論和理念來(lái)指導(dǎo)濕地公園的發(fā)展，是非常迫切和有現(xiàn)實(shí)意義的。本文初步探討了五大發(fā)展理念對(duì)濕地公園規(guī)劃和建設(shè)中的指導(dǎo)意義，只是一種拋磚引玉的嘗試，希望為今后我國(guó)濕地公園的發(fā)展提供一定的借鑒。要想更好地把五大發(fā)展理念應(yīng)用到濕地公園的發(fā)展中去，理論和科研工作者還應(yīng)該更加深入地進(jìn)行研究分析，濕地公園建設(shè)者和管理者應(yīng)該積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把五大發(fā)展理論應(yīng)用到具體的實(shí)際工作當(dāng)中去。

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TheGuidingSignificanceoftheFiveConceptsforDevelopmenttoWetlandParksinChina

WU Houjian，HUANG Yan，DAN Xinqiu，LIU Shihao，SHU Yong，CAO Hong

(Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration，Changsha 410014，Hunan，China)

As an organic combination of wetland conservation, ecological restoration and sustainable utilization of wetland resources, wetland Parks have developed rapidly in China since 2004. By analyzing the current development of wetland parks in China, summarizing the main functions of wetland parks, and basing on the in-depth analysis of the connotation of the five concepts for development which were "innovation, harmony, green, open, sharing", which had been put forward by the Central Committee of the Communist Party of China, this paper tried to analyze the guiding significance of the five concepts for development to wetland parks in the future, and put forward that: promoting the comprehensive construction and development of the wetland parks with the innovative ideas, ensuring healthy and sustainable development of the wetland parks with the idea of coordination, building the stronger development basis of the wetland parks with the green development concept, promoting the development of the wetland parks with the open concept, promoting the common development of the wetland parks and the region by the sharing ideas.

five concepts for development；wetland parks；planning；construction；guiding significance

2016-09-18

全國(guó)濕地資源普查項(xiàng)目(2130212)。

吳后建(1980-)，男，湖南溆浦人，高工，主要從事濕地保護(hù)與恢復(fù)、濕地公園相關(guān)科研和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

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A

1003-6075(2016)03-0011-05

10.16166/j.cnki.cn43-1095.2016.03.003