產(chǎn)業(yè)政策不是企業(yè)的搖錢(qián)樹(shù)

國(guó)家依然需要有目的、有判斷、有方向、有計(jì)劃、有耐心地為各行業(yè)制定符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策，為經(jīng)濟(jì)的整體向好發(fā)展鋪平道路。

文/宋清輝（著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?！斗ㄖ沃苣贰蹲C券時(shí)報(bào)》《南方都市報(bào)》等多家媒體特約評(píng)論員，在新華網(wǎng)、香港文匯報(bào)等海內(nèi)外多家媒體開(kāi)設(shè)有專(zhuān)欄。主要研究領(lǐng)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制與金融市場(chǎng)，著有《一本書(shū)讀懂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》。）

對(duì)于近期發(fā)生的新能源車(chē)騙補(bǔ)一事，我還是比較震驚的。我認(rèn)為，除了新能源車(chē)，還有很多行業(yè)都可能存在騙補(bǔ)情況，畢竟企業(yè)通過(guò)騙補(bǔ)的方式能夠獲取非常多的利益，同時(shí)還可以制造出企業(yè)的虛假繁榮。我之所以震驚，是因?yàn)檫@種行業(yè)補(bǔ)貼都是來(lái)自于政府的財(cái)政收入，其中稅收占了極大的比重。因此可以說(shuō)，新能源汽車(chē)的騙補(bǔ)行為，侵蝕的不僅是國(guó)家利益，更在很大程度地上傷害了老百姓的權(quán)益。對(duì)于這種“鉆空子”的企業(yè)，一旦查出就應(yīng)該重罰。

補(bǔ)與不補(bǔ)是個(gè)大問(wèn)題

有一個(gè)公益廣告做得非常有意思：“沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)就沒(méi)有傷害?！比绻麑⑦@種思維延伸到國(guó)家補(bǔ)貼上面，那就是“沒(méi)有補(bǔ)貼就沒(méi)有騙補(bǔ)”。雖然這是阻止騙補(bǔ)最有效的方法，但這種“一刀切”的行為會(huì)損害一個(gè)行業(yè)的整體發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，以市場(chǎng)規(guī)律為主。但是我們要知道，市場(chǎng)還存在另外一種弊端，那就是“劣幣驅(qū)逐良幣”。這樣一來(lái)，政府不得不對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，補(bǔ)貼就是其中的一種方法。

新能源汽車(chē)目前的技術(shù)水平相對(duì)普通汽車(chē)要高出很多，行業(yè)存在一定的技術(shù)壁壘。如果沒(méi)有政府干預(yù)，逐利的市場(chǎng)資金未必會(huì)對(duì)新能源汽車(chē)感興趣。在傳統(tǒng)能源越來(lái)越匱乏的時(shí)代，一旦全世界的石油資源枯竭，中國(guó)的汽車(chē)行業(yè)將遭受滅頂之災(zāi)。因此，新能源汽車(chē)的推廣勢(shì)在必行，而且必須由政府主導(dǎo)推動(dòng)，這是一種責(zé)任。

其實(shí)無(wú)論補(bǔ)貼與否，只要國(guó)家對(duì)某一行業(yè)提供特殊的優(yōu)惠政策，都會(huì)有人對(duì)此感興趣，不論這種優(yōu)惠體現(xiàn)在補(bǔ)貼上還是稅收上。不論是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)還是住房?jī)?yōu)惠，總有人能夠通過(guò)各種途徑找到“套利空間”。那么，這種套利是否是政策失誤導(dǎo)致的呢？

對(duì)任何一個(gè)具體的企業(yè)來(lái)說(shuō)，都沒(méi)有“絕對(duì)正確”的行業(yè)政策。政府對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的扶持，需要考慮多方面因素，例如對(duì)該產(chǎn)業(yè)的定位、產(chǎn)業(yè)本身是否有價(jià)值、產(chǎn)業(yè)的生命周期、是否有利于社會(huì)的和諧發(fā)展等，如果答案都是積極的，那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)就是值得政府扶持的；如果答案都是存疑的，政府也沒(méi)有必要為此制定相應(yīng)的政策。

從中國(guó)過(guò)去20年的發(fā)展歷程看，許多產(chǎn)業(yè)都因?yàn)榈玫秸叩姆龀侄畈l(fā)展。最明顯的是已經(jīng)完全融入我們生活中的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，例如，以阿里巴巴為代表的電商和以騰訊為代表的即時(shí)通訊技術(shù)。同時(shí)，移動(dòng)設(shè)備技術(shù)也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，華為、中興等企業(yè)快速崛起；金融產(chǎn)業(yè)也取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，以中國(guó)平安為代表的金融集團(tuán)成功進(jìn)入世界500強(qiáng)行列；教育產(chǎn)業(yè)方面，大量教育機(jī)構(gòu)為各行各業(yè)都培養(yǎng)出了精英人才，在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的同時(shí)也踐行了“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略?，F(xiàn)在來(lái)看，上述產(chǎn)業(yè)均已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

俗話(huà)說(shuō)“冰凍三尺非一日之寒”，上述產(chǎn)業(yè)在發(fā)展和帶動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的過(guò)程中消耗了大量的人力、物力和財(cái)力。對(duì)政策的制定，政府需要做切合實(shí)際的規(guī)劃，但更需進(jìn)行落實(shí)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)在1993年確定半導(dǎo)體、電腦、通訊、環(huán)境保護(hù)、咨詢(xún)軟件工業(yè)及服務(wù)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為六大重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)，并對(duì)計(jì)算機(jī)、機(jī)器人、人工智能等行業(yè)給予扶持，政策的落地有效促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的再度繁榮。同樣是在20世紀(jì)90年代，日本也制定了“創(chuàng)造性知識(shí)密集型”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，但由于未能得到有效實(shí)施，政府又未能進(jìn)行合理調(diào)整，導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)依舊停滯不前。

產(chǎn)業(yè)政策是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的許多案例都說(shuō)明，如果我們指望產(chǎn)業(yè)僅僅靠著政策制定、優(yōu)惠落實(shí)就“一步登天”，這無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)，畢竟產(chǎn)業(yè)培育是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期穩(wěn)步推進(jìn)的工作。針對(duì)新能源汽車(chē)騙補(bǔ)一事，不少人認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該停止對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼，這種“一刀切”的做法很可能將不少正在成長(zhǎng)的新能源汽車(chē)企業(yè)扼殺在萌芽階段，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要靠政策優(yōu)惠，還需要一系列配套措施的同步開(kāi)展，例如盡快打通包括公安、銀行、社會(huì)等各方面，建立一套能夠?qū)ζ髽I(yè)和個(gè)人都具備約束力的征信機(jī)制，或許能夠在一定程度上降低政策被“套利”的幾率。這種機(jī)制需要嚴(yán)懲那些惡意“套利”者，例如將騙補(bǔ)企業(yè)和涉案人員全部納入黑名單，讓其未來(lái)不得出入境、不得貸款、不得開(kāi)設(shè)企業(yè)、不得申請(qǐng)優(yōu)惠政策等，家屬和其他利益相關(guān)者在某些方面也要受到同樣限制，以此來(lái)營(yíng)造一個(gè)相對(duì)公平的市場(chǎng)，保證政府的政策、資金能夠最大限度地落到實(shí)處，能夠更高效地為產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。

企業(yè)需要明白的是，國(guó)家制定的各種扶持政策并不是產(chǎn)業(yè)遭遇寒冬時(shí)的雪中送炭，更不是企業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中的搖錢(qián)樹(shù)。雖然短期在政策支撐方面可能會(huì)得到一些扶持，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，企業(yè)過(guò)分依賴(lài)于補(bǔ)貼或稅收減免等政策，對(duì)自身發(fā)展弊大于利。如果只是為了追逐政策扶持方面的收益而“套利”，這種行為就完全等同于詐騙。

政府推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方法是多種多樣的，之所以提供補(bǔ)貼，目的主要有兩個(gè)：

一方面，資金補(bǔ)貼將大幅度降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，能夠提高企業(yè)的成活率，避免企業(yè)過(guò)早地死于資金周轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題；另外，高補(bǔ)貼能夠吸引更多企業(yè)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，推動(dòng)行業(yè)的整體發(fā)展。

另一方面，補(bǔ)貼資金是有前提的，企業(yè)必須先進(jìn)行生產(chǎn)才可能獲得扶持。企業(yè)要開(kāi)工生產(chǎn)就必須采購(gòu)原材料，這也將刺激上中游企業(yè)的生產(chǎn)，行業(yè)供應(yīng)鏈就此鋪開(kāi)，開(kāi)采、冶煉、加工、生產(chǎn)，加上各種人力、物力的投入，將帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這正是凱恩斯“挖坑理論”的體現(xiàn)。

對(duì)于已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)或是不具備相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，政府一般不給予補(bǔ)貼。當(dāng)然也有特殊情況，有時(shí)出于某些政治目的或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，有些行業(yè)也能獲得一些優(yōu)惠政策。我認(rèn)為，國(guó)家依然需要有目的、有判斷、有方向、有計(jì)劃、有耐心地為各行業(yè)制定符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策，為經(jīng)濟(jì)的整體向好發(fā)展鋪平道路。