胡潔

（西藏大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，西藏 拉薩 850000）

“嵌入式”民族社區(qū)建設(shè)探索

胡潔

（西藏大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，西藏 拉薩 850000）

隨著城市化進程逐步提升，城市民族工作也涌現(xiàn)出了許多新的問題。站在城市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合化層面進行思考，探究和剖析“嵌入式”民族社區(qū)，對城市民族工作具有重要意義。本文圍繞民族地區(qū)“嵌入式”社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，提出了在民族地區(qū)建立“嵌入式”社區(qū)的建設(shè)策略，希望可以促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

民族地區(qū)；嵌入式；民族社區(qū)；經(jīng)濟社會發(fā)展；建設(shè)路徑

“嵌入式”民族社區(qū)最早出現(xiàn)在2014年的國家會議上，是強化民族交流，促進相互交融的有效手段，這表明中央民族工作發(fā)生了轉(zhuǎn)變，工作重心進行了調(diào)整，民族關(guān)系建設(shè)更加強調(diào)社會建設(shè)，并試圖借助社區(qū)民族關(guān)系的整合促進整個民族關(guān)系建設(shè)。打造“嵌入式”民族社區(qū)，強化交流協(xié)作已成為當(dāng)下民族工作的核心任務(wù)，是實現(xiàn)民族團結(jié)、構(gòu)建融洽的民族關(guān)系的有效手段。

一、藏族地區(qū)當(dāng)前情況概述

藏族與其它民族共同組成了中國這個豐富多樣的國家，主要是青藏高原原住民，具體分布在西藏、青海、四川以及甘肅等地區(qū)。藏族擁有漫長的發(fā)展史，在我國歷史上占據(jù)著重要地位。全國人口普查結(jié)果顯示，截止到2010年，藏族人口數(shù)量達到628.2萬，在我國，藏族是第八大民族。藏族文學(xué)種類多樣、藝術(shù)豐富絢爛，具有濃厚、深遠的酒文化與茶文化，以家庭手工業(yè)為主，重視畜牧業(yè)的發(fā)展，其在生產(chǎn)活動中的比例甚至超過了農(nóng)業(yè)。為維護民族地區(qū)的穩(wěn)定，實現(xiàn)文化大繁榮，達到長治久安，應(yīng)面向民族地區(qū)開展“嵌入式”社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“嵌入式”民族社區(qū)，并對民族地區(qū)進行有效治理。

二、“嵌入式”民族社區(qū)簡介

1、本質(zhì)屬性

市場經(jīng)濟的逐步轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面推進，使得單位制社區(qū)慢慢瓦解，開始出現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)。雖然，市場經(jīng)濟固有的競爭精神可增強人們的進取心、提升積極性，但增加了冷漠，削弱了人情味，人際關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜，使學(xué)術(shù)研究人員開始將目光轉(zhuǎn)向共同體社區(qū)。隨著研究層面的拓展，黨和國家愈發(fā)重視社區(qū)發(fā)展建設(shè)，并明確提出將城鄉(xiāng)社區(qū)打造成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、文明友愛的社會共同體。

2、基本屬性

農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移到城市，富余勞動力也開始涌向城市，這是全面實現(xiàn)現(xiàn)代化以及工業(yè)化的根本。與農(nóng)村相比，城市能夠為人民群眾提供更加廣闊的就業(yè)平臺。城鎮(zhèn)化進程促使城市整體人口民族構(gòu)成發(fā)生改變，同時，居住格局形態(tài)以及民族空間分布均發(fā)生了改變，單一與多民族社區(qū)應(yīng)運而生。若多民族社區(qū)逐步增加，表明城市雜居程度不斷提升；若單一民族社區(qū)慢慢增多，則代表城市民族隔離性提高。社區(qū)內(nèi)部民族空間分布轉(zhuǎn)換進程彰顯著城市民族關(guān)系未來發(fā)展走向，體現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)部民族的人際關(guān)系，或者代表精神關(guān)系的遷移。

三、當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)狀

因生活習(xí)慣、邏輯思維等的制約，同一社區(qū)內(nèi)的居民不可避免地會產(chǎn)生矛盾摩擦。與此同時，差異將會引起糾紛。在構(gòu)建“嵌入式”社區(qū)時，涌現(xiàn)出了幾方面的問題，需要引起我們探索和思考。

1、服務(wù)管理機構(gòu)面臨的問題

政府財政投入與實際需求存在差距，資金籌集途徑單一，無法保障建設(shè)經(jīng)費，而經(jīng)費是落實社區(qū)管理工作、組織踐行服務(wù)活動的重要保障?，F(xiàn)階段，政府主導(dǎo)機構(gòu)過度干擾社區(qū)建設(shè)，制約管理服務(wù)，資金方面對財政撥款較為依賴，投入具有一元性，且政府在此方面的投入相對較少，經(jīng)費保障不足，陷入捉襟見肘的尷尬境地。另外，基層社區(qū)因長時間、片面依賴政府，致使自我發(fā)展能力薄弱，無法整合社區(qū)內(nèi)所有資源，更不能達成社會化運作模式。

依據(jù)社會機構(gòu)設(shè)置發(fā)現(xiàn)，社區(qū)實際上是一種自治組織，其成員主要為基層民眾，不存在固定編制，相關(guān)工作人員非常短缺。服務(wù)管理工作充滿行政化色彩，群眾參與性低下。社區(qū)居民是社區(qū)建設(shè)的基本對象，但現(xiàn)階段，社區(qū)仍然采用街居制這一陳舊的管理模式，在此種模式中，賦予社區(qū)居委會某些行政色彩，擔(dān)負政府職能，無法進行社區(qū)服務(wù)，也不能踐行社區(qū)管理。很長一段時間內(nèi)，民族居民的地位均較為被動，自主參與意識不足，即便投身到社區(qū)公共事務(wù)工作中，也主要是文化宣傳推廣活動，很少涉及社區(qū)權(quán)利內(nèi)容，這一問題的存在制約了對社區(qū)的整體認識，不重視社區(qū)發(fā)展。

2、社區(qū)民族居民引發(fā)的問題

民族人員并不太認可民族社區(qū)，相關(guān)融入度并不理想。將民族人員和城市人員對比發(fā)現(xiàn)，因原聚居地發(fā)展水平不高，生產(chǎn)力低下，法制觀念薄弱，教育程度有限，致使城市居民不尊重少數(shù)民族，在日常交往互動中發(fā)生沖突摩擦，甚至將個人問題轉(zhuǎn)換到民族層面上，提升了民族差別意識，進而在和其余民族交往之間形成了隔閡，少數(shù)民族人員即便涌向城市，但也不能完全融入城市。

生存發(fā)展空間固定，社會資源短缺。少數(shù)民族人員涌向城市，一般是為謀求更好的生活。在對社區(qū)少數(shù)民族調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族人員遭受著社會資源貧瘠、職業(yè)技術(shù)水平等問題的困擾。城市內(nèi)部的民族居民一般從事餐飲服務(wù)、零售等，與民族特色存在關(guān)聯(lián)的工作，具有可替代性，技術(shù)要求也不高。因個別人員缺乏市場意識，在現(xiàn)代化管理中表現(xiàn)出不適應(yīng)性，時常出現(xiàn)強行買賣、違規(guī)經(jīng)營、不服從執(zhí)法監(jiān)督等問題，制約了城市管理。另外，媒體消極渲染，輿論導(dǎo)向缺少公正性。現(xiàn)階段，電視、微信等大眾媒體中與外來民族人員相關(guān)的內(nèi)容帶有一定的消極性，通過長期渲染，降低了他們在城市居民頭腦中的形象，干擾了其城市生活。調(diào)查結(jié)果顯示，一些少數(shù)民族居民對媒體懷有一定的希望，渴望媒體可辯證、客觀看待他們，在批評特殊人員時，還應(yīng)科學(xué)宣傳正面新聞。

四、具體的建設(shè)策略

社區(qū)是聯(lián)系城市行政管理工作和社會自我管理活動的紐帶。“嵌入式”民族社區(qū)不僅是一種目標清晰、方向明確的變遷，還是全面化的系統(tǒng)工程，是團結(jié)少數(shù)民族群眾、保障群眾利益的根本途徑。因此，針對當(dāng)前的建設(shè)現(xiàn)狀，提出下述幾點建設(shè)策略。

1、完善體系，增強服務(wù)管理能力

（1）革新社會治理觀念，完善體系。群眾的實際訴求，有效協(xié)調(diào)民族關(guān)系，優(yōu)化社會行為，緩和民族矛盾，合理應(yīng)對民族問題，創(chuàng)建融洽、自由的保障環(huán)境。不斷改進基層民主體系構(gòu)建工作，提升參與度，重視公眾監(jiān)督，實施政務(wù)公開。開辟更加廣闊的公民參與地帶，創(chuàng)新參與方式，著重培養(yǎng)歸屬意識，增強參與意識，編制具體、成熟的公共參與流程，以此來保障社區(qū)各民族群眾參與的規(guī)范化和全面化。

（2）優(yōu)化公共服務(wù)體系，重視體系建設(shè)，不斷拉近各民族地區(qū)內(nèi)部居民的實際生活水平。正確看待民族差異問題，削弱民族色彩。構(gòu)建社區(qū)運作體系，從上至下，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用社區(qū)居委會，全面利用非政府組織，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

2、改進民生環(huán)境，提高生活質(zhì)量

提升民生服務(wù)水平，獲取民族認同。借助社區(qū)基礎(chǔ)資源，構(gòu)建服務(wù)站。同時，以此為主陣地，有效調(diào)動轄區(qū)范圍內(nèi)的一切可利用資源，引導(dǎo)轄區(qū)范圍內(nèi)不同性質(zhì)的企業(yè)充分發(fā)揮專長，合理設(shè)定服務(wù)內(nèi)容，打造集文化、娛樂以及生產(chǎn)等于一體的綜合性服務(wù)網(wǎng)點，面向廣大群眾提供生活服務(wù)與工作指導(dǎo)。采用引導(dǎo)扶持，強化民族融合。除了引導(dǎo)各民族勞動力快速融入城市產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域經(jīng)濟，優(yōu)化布局外，還應(yīng)大力創(chuàng)新，促進民族互信。

3、加大投入，強化服務(wù)管理隊伍

持續(xù)開展街道隊伍建設(shè)工作，不斷強化社區(qū)服務(wù)隊伍，給予強大、有力的財政支撐，完善服務(wù)管理隊伍，保證每一項工作均有人負責(zé)，有效落實各民族人員教育培訓(xùn)工作。另外，在社區(qū)組織建設(shè)環(huán)節(jié)，還應(yīng)充分利用各民族代表人士，發(fā)揮榜樣作用。民族地區(qū)的流動人口轉(zhuǎn)移到城市后，一般會形成松散但不容小覷的社會聯(lián)系，其中部分核心人物發(fā)揮著聯(lián)絡(luò)作用。如果社區(qū)管理服務(wù)能夠吸引這些人員，使其融入到組織隊伍中，將促進自我管理，由他們出面負責(zé)調(diào)解內(nèi)部糾紛，緩和內(nèi)部矛盾，將會獲得顯著成效。

4、開辟新道路，實施融合發(fā)展

重新設(shè)立文化理念，提倡融合共生。一般情形中，社區(qū)文化是調(diào)整社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、緩和人際關(guān)系的有效手段，“嵌入式”民族社區(qū)屬于多民族聚集體，自身結(jié)構(gòu)的完善離不開文化建設(shè)。社區(qū)應(yīng)面向各民族居民構(gòu)建友愛、融洽的文化氛圍，借助核心價值體系帶動民族文化交融，讓社區(qū)居民逐漸形成融合共生的現(xiàn)代化價值理念。不斷增加內(nèi)容的多樣性，擴大服務(wù)空間，強化服務(wù)內(nèi)涵，構(gòu)建良性循環(huán)。

5、合理引導(dǎo)，打造民族團結(jié)格局

利用社區(qū)資源自身的優(yōu)勢，圍繞愛國主義，大力宣傳中國夢，積極弘揚大發(fā)展理念。面向?qū)W校以及單位等進行系統(tǒng)化的民族團結(jié)教育，大面積推廣，深入踐行民族政策，提升民族平等意識，擴大群眾包容度，指引社區(qū)群眾科學(xué)認識、有效調(diào)節(jié)民族關(guān)系，主張和睦相處，提倡共同進步，將民族發(fā)展重視度和中國夢的實現(xiàn)組建成統(tǒng)一整體外，還應(yīng)重視流入地和流出地這兩方面的對接，雙方都應(yīng)大力宣傳國家制定的人口流動方針政策，引導(dǎo)各民族群眾形成市場意識，確保思想觀念滿足時代發(fā)展標準。另外，應(yīng)大面積推廣社區(qū)民族工作，借助榜樣人物宣傳，強化行政力量，拉近政府機構(gòu)和民眾的距離，促進社區(qū)民族工作的深入發(fā)展，奠定扎實的輿論基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

我國民族分布呈現(xiàn)大雜居、小聚居這一特點，當(dāng)前的基本國情和發(fā)展歷史表明，城鎮(zhèn)化進程不能將城鎮(zhèn)社區(qū)打造成單一民族社區(qū)。若不考慮現(xiàn)實情況和歷史發(fā)展，硬性切割、盲目劃分城市居住空間，將引發(fā)各民族內(nèi)部居住空間分異問題，進而制約城市交往，影響交流互動，最終損壞整個民族關(guān)系。針對民族地區(qū)構(gòu)建“嵌入式”民族社區(qū)，有利于獨特民族社區(qū)的構(gòu)建。因此，為實現(xiàn)該目標，應(yīng)協(xié)調(diào)整合民族地區(qū)內(nèi)部多種關(guān)系，保證區(qū)域內(nèi)部關(guān)系融洽、和諧。

[1]張會龍：論各民族相互嵌入式社區(qū)建設(shè)：基本概念、國際經(jīng)驗與建設(shè)構(gòu)想[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2016，36（1）.

[2]李京樺：各民族相互嵌入式社會建設(shè)中多重身份考量[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2015（9）.

[3]王巧玲：關(guān)于推動建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境形成的思考[J].中共伊犁州委黨校學(xué)報，2015（3）.

[4]郝備：推進各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的思考——以哈密地區(qū)為例[J].中共烏魯木齊市委黨校學(xué)報，2014（3）.

[5]馬忠才：民族分層何以影響民族關(guān)系--轉(zhuǎn)型期中國民族問題的理論探討[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2014（3）.

（責(zé)任編輯：郭亞娟）

2015年度國家社會科學(xué)基金項目，西藏各民族相互嵌入式社區(qū)建設(shè)的路徑設(shè)計，編號：15BMZ043。