◎文/溫朝霞 劉春艷 張 暢
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關(guān)于規(guī)范天津市行政事業(yè)單位資產(chǎn)收入收繳管理初探
◎文/溫朝霞劉春艷張暢
摘要:隨著新《預(yù)算法》的實(shí)施和公共財政體制改革的不斷深入,提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平迫在眉睫。國有資產(chǎn)收入管理是資產(chǎn)管理的重要組成部分,更是強(qiáng)化資產(chǎn)管理的重要切入點(diǎn)。本文就市級資產(chǎn)收入收繳管理情況進(jìn)行了專題研究,旨在進(jìn)一步提高天津市行政事業(yè)單位資產(chǎn)收入管理水平。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;資產(chǎn);收入收繳
劉春艷(1966—),天津市財政局。郵編:300041
張暢(1988—),天津市財政局。郵編:300041
(一)資產(chǎn)收入制度規(guī)定
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入是指行政事業(yè)單位在國家法律政策允許的范圍內(nèi),經(jīng)批準(zhǔn)利用其依法占有、使用的國有資產(chǎn)形成的收入。梳理涉及行政事業(yè)單位資產(chǎn)收入的制度規(guī)定,可以看出天津市已建立起較為完善的資產(chǎn)收入制度體系,主要包括財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部35號令)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部36號令)、《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財綜〔2004〕53號)等。天津市結(jié)合本市資產(chǎn)管理工作實(shí)際情況制定的《天津市市級行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(津財行政〔2013〕4號),《天津市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(津財教〔2013〕2號),《天津市財政局關(guān)于印發(fā)天津市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》(津財會〔2014〕36號),《天津市財政局關(guān)于印發(fā)天津市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》(津財會〔2014〕37號)。
(二)資產(chǎn)收入表現(xiàn)形式
一是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入,是指行政事業(yè)單位在處置國有資產(chǎn)過程中發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或核銷所產(chǎn)生的收入,包括國有資產(chǎn)的出售收入、出讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等。資產(chǎn)處置收入實(shí)行“收支兩條線”,納入預(yù)算管理。
二是行政事業(yè)單位出租出借收入,是指行政事業(yè)單位在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下,經(jīng)審批同意,出租、出借國有資產(chǎn)所取得的收入。其中行政單位的資產(chǎn)出租收入實(shí)行“收支兩條線”,納入預(yù)算管理;事業(yè)單位的資產(chǎn)出租出借收入,納入單位預(yù)算管理。
三是事業(yè)單位對外投資收入,是指事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)利用國有資產(chǎn)對外投資取得的收入。事業(yè)單位對外投資收入,納入單位預(yù)算管理。
四是其他國有資產(chǎn)收入,例如利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入等,實(shí)行“收支兩條線”,納入預(yù)算管理。
資產(chǎn)收入是財政收入的重要組成部分,要嚴(yán)格執(zhí)行政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定。強(qiáng)化資產(chǎn)收入收繳管理是深化資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)和切入點(diǎn),更是加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有力抓手。
(三)天津市市級單位資產(chǎn)收入收繳工作開展情況
2013年開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)收入收繳工作以來,市級資產(chǎn)收入規(guī)模逐年增長。近年來,我們將資產(chǎn)收入收繳作為推進(jìn)資產(chǎn)管理的突破口,不斷加大工作力度,認(rèn)真落實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)收入管理規(guī)定,努力開創(chuàng)資產(chǎn)管理工作新局面。
一是探索征收模式。結(jié)合政策要求,制定了《國有資產(chǎn)處置收入收繳工作規(guī)程》和《國有資產(chǎn)出租出借收入收繳工作規(guī)程》,實(shí)行“單位申報、財政審核、收入直接入庫”的工作機(jī)制,明確工作流程、申報要件,將資產(chǎn)收入納入非稅收入收繳系統(tǒng)管理,開具“非稅收入統(tǒng)一繳款書”,辦理了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的報廢殘值收入、出售收入、保險理賠收入、貨幣資產(chǎn)核銷等多種處置類型的審核。
二是嚴(yán)審申報材料。將《資產(chǎn)收入情況表》、資產(chǎn)處置或出租出借批文、收入憑證三項資料,作為確定資產(chǎn)收入的審核要件,重點(diǎn)審核資產(chǎn)類型、原值、審批文件、收入憑證等信息。通過審核我們發(fā)現(xiàn)了越權(quán)處置車輛、越權(quán)處置100萬元(批量)以上資產(chǎn)問題,予以退回,相關(guān)單位補(bǔ)辦了處置審批,從而有效促進(jìn)了資產(chǎn)處置管理。
三是實(shí)行精細(xì)化管理。組織定期查閱資產(chǎn)出租收入檔案每一份合同,提取合同期限、租金、交付方式、上繳金額等信息,進(jìn)行逐條分析,列出合同延續(xù)期內(nèi)的單位,專人電話聯(lián)系,宣傳制度規(guī)定,催繳收入。定期統(tǒng)計資產(chǎn)收入上繳情況,并建立了隨時整理分析申報資料制度,將資產(chǎn)類型、處置類型、處置審批機(jī)關(guān)等信息,編制《資產(chǎn)處置情況表》、《資產(chǎn)出租出借情況表》,既分析了資產(chǎn)收入工作情況,又掌握了資產(chǎn)管理政策執(zhí)行效果。
通過不斷探索,資產(chǎn)收入收繳管理模式日趨成熟,對規(guī)范國有資產(chǎn)處置和出租行為、提高單位資產(chǎn)管理意識起到積極的促進(jìn)作用。但在實(shí)際收入收繳工作方面,仍存在諸多問題亟待解決。
(一)資產(chǎn)收入上繳比例低
統(tǒng)計顯示,2014年天津市市級基層行政事業(yè)單位超過1300個。我們收繳的資產(chǎn)處置收入142筆,為120多個單位上繳,行政單位出租出借收入36筆,由16個單位上繳,上繳資產(chǎn)收入全部集中于5個委局,占全部一級預(yù)算單位比例為11%??梢钥闯觯Y產(chǎn)收入只集中于幾個委局、少部分單位,尚有許多單位因不了解資產(chǎn)收入制度規(guī)定,或者國有資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)等原因,未能按規(guī)定進(jìn)行申報,造成資產(chǎn)收入應(yīng)繳未繳。
(二)資產(chǎn)收入管理有“空白”
前文提到,事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借收入及對外投資收益,這兩部分收入不要求實(shí)行“收支兩條線”管理,只要求納入單位預(yù)算管理。據(jù)調(diào)查,一些學(xué)校的體育場館、食堂等設(shè)施普遍存在出租出借現(xiàn)象,部分單位對外投資疏于管理,其形成的資產(chǎn)收入,單位是否納入預(yù)算管理,財政部門沒有對單位執(zhí)行制度情況進(jìn)行監(jiān)管,形成了實(shí)際監(jiān)管的空白。
(三)資產(chǎn)收入憑證不規(guī)范
制度規(guī)定,處置國有資產(chǎn)收入和行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入扣除相關(guān)稅費(fèi)后納入預(yù)算管理實(shí)際收繳工作中,有少數(shù)單位(10%)未到指定回收單位處理殘值,或出售給個人,未取得合規(guī)票據(jù),收入票據(jù)不規(guī)范。我們采取借助單位會計憑證佐證殘值收入的方法,確定應(yīng)繳資產(chǎn)收入。實(shí)際處置收入已發(fā)生,而未能取得合規(guī)票據(jù),致使收繳工作有失規(guī)范性。
(四)監(jiān)管機(jī)制有待完善
資產(chǎn)管理包括配置、使用、處置等多個環(huán)節(jié),涉及預(yù)算部門、使用單位、財務(wù)部門、資產(chǎn)部門等,各環(huán)節(jié)相互銜接、各部門緊密配合是提高資產(chǎn)管理水平的保證。實(shí)際操作中,資產(chǎn)處置與資產(chǎn)收入分屬不同部門,各級資產(chǎn)管理部門處置審批、備案情況,資產(chǎn)收入管理部門不了解,坐等相關(guān)單位主動申報。事業(yè)單位對外投資、資產(chǎn)出租出借收入情況,預(yù)算主管部門、財務(wù)部門與資產(chǎn)部門無溝通機(jī)制,資產(chǎn)管理工作被動,且形成資產(chǎn)流失隱患。
(一)加大資產(chǎn)收入收繳管理力度
定期開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn),宣傳行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)定及要求,督促各級資產(chǎn)部門重視資產(chǎn)管理工作,提高各單位上繳資產(chǎn)收入的主動性。建立資產(chǎn)處置管理部門與收入收繳部門溝通機(jī)制,實(shí)時了解資產(chǎn)處置審批結(jié)果,跟蹤實(shí)物資產(chǎn)處置進(jìn)度,主動催繳身申報。利用《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》,摸清市級事業(yè)單位對外投資、出租出借及其近年收入狀況,專題研究資產(chǎn)收入常態(tài)化管理措施,避免管理漏洞,防止國有資產(chǎn)流失。
(二)提升資產(chǎn)收入收繳工作信息化水平
目前,天津市推行的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》覆蓋全市千余個基層單位,為全面開展資產(chǎn)管理工作奠定了基礎(chǔ)。但財政端對系統(tǒng)利用仍不夠充分,建議全面啟動系統(tǒng)功能,動態(tài)管理資產(chǎn)購置、使用、處置、資產(chǎn)收入,以及產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估等信息,提升信息化管理水平,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收入收繳管理規(guī)范化。
(三)加強(qiáng)資產(chǎn)收入監(jiān)督檢查
開展單位資產(chǎn)收入情況統(tǒng)計,并形成制度化、常態(tài)化,力求通過統(tǒng)計工作,使財政部門全面掌握資產(chǎn)收入狀況。同時,加強(qiáng)對資產(chǎn)收入的監(jiān)督檢查,定期或不定期開展針對性查賬工作,檢查基層單位是否存在國有資產(chǎn)處置收入、出租出借收入,是否按要求及時上繳。此外,加強(qiáng)與審計、監(jiān)察等部門的合作,對違法違規(guī)問題嚴(yán)格按制度規(guī)定,嚴(yán)肅處理。
(四)完善機(jī)制監(jiān)管機(jī)制
繼續(xù)堅持“財政部門-主管部門-基層單位”三級管理模式,完善審批與備案制度。通過資產(chǎn)收入收繳,打通資產(chǎn)管理責(zé)任鏈條,帶動國有資產(chǎn)管理整體工作的開展。研究制定資產(chǎn)管理部門、預(yù)算管理部門、審計部門的溝通機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息管理共享,防止國有資產(chǎn)流失,并實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。在源頭杜絕應(yīng)繳未繳、少報瞞報、挪用坐支現(xiàn)象。
責(zé)任編輯:傅延懌張希源
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文章編號:1006-1255-(2016)04-0059-03
作者簡介:溫朝霞(1973—),天津市財政局。郵編:300041