方　圓

(信陽農(nóng)林學院財經(jīng)學院，河南　信陽　464000)

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中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的金融支持研究

方圓

(信陽農(nóng)林學院財經(jīng)學院，河南信陽464000)

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心組成部分，能夠拉動中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟增長，帶動新型城鎮(zhèn)化建設的步伐。針對目前中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設中金融支持存在的問題，對金融支持的背景、必要性和優(yōu)勢條件展開分析，提出了改進融資平臺、整合金融監(jiān)管、創(chuàng)新金融產(chǎn)品的政策建議。

中原經(jīng)濟區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；金融支持；現(xiàn)代金融發(fā)展

1.原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設背景

中原經(jīng)濟區(qū)包括河南省全境以及周邊山東、河北、安徽、山西4省的12個地市3個縣區(qū)，是具有自身特點、獨特優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的經(jīng)濟區(qū)域，是推動中原崛起的載體和平臺。2011年10月，國務院出臺了《關(guān)于河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，2012年12月，國家發(fā)改委正式發(fā)布《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，這些意見的出臺把中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域建設和發(fā)展提升到了國家戰(zhàn)略層面。新型城鎮(zhèn)化是科學發(fā)展觀指導下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的中國特色集約型城鎮(zhèn)化，相對于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化而言，最顯著的特點就是要擺脫原先較為粗放的城鎮(zhèn)化形式，堅持以人為本，堅持人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，化粗放為集約，強調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》明確指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互融共進，構(gòu)成現(xiàn)代化的兩大引擎。

“十三五”期間，是河南新型城鎮(zhèn)化建設的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展有賴于強有力的資金保障。因此，通過實證研究的方法量化我省新型城鎮(zhèn)化建設的資金需求以及資金供給，研究河南省新型城鎮(zhèn)化建設中的金融支持問題，構(gòu)建健康的融資機制，具有重要的現(xiàn)實普及意義。

2.金融支持新型城鎮(zhèn)化建設的必要性

2.1 金融發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化的建設離不開資金的支持，完善的融資體系是新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要保障。國家“十三五”規(guī)劃中明確提出要加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設水平，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。在這一目標下，城鎮(zhèn)化所涉及到的基礎(chǔ)設施建設、公共產(chǎn)品服務、農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移、新進勞動力培訓、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等都需要巨大規(guī)模的資金支持。一方面，金融組織體系、金融市場效率以及金融服務水平等一系列代表著金融發(fā)展水平的指標，影響著城鎮(zhèn)化建設進程，只有當金融儲蓄在這些良好指標的作用下快速精準的轉(zhuǎn)化為投資時，金融對中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化建設的資金支持作用才會更加持久，更加顯著。另一方面，因為新型城鎮(zhèn)化以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動、資金聚集、農(nóng)業(yè)發(fā)展、人口經(jīng)濟和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為特征，這些生產(chǎn)要素的集聚反方向又能夠推動金融發(fā)展不斷深化，形成充沛的儲蓄資金，刺激金融供給，維持資金的供需平衡，從而相應提高金融發(fā)展水平，完善金融生態(tài)環(huán)境。

2.2 金融支持中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的必要性

從我國長期實踐來看，中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設特別是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設方面離不開金融的有效支持。以“長三角”、“珠三角”、“京津冀”三大經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)驗為例，依靠政府支持、地理優(yōu)勢和吸引資本，創(chuàng)造現(xiàn)代金融發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟總量擴張的良好循環(huán)，實現(xiàn)了資本的快速積累，為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了良好的金融環(huán)境。

(1)新型城鎮(zhèn)化建設需要金融支持

中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長引擎與發(fā)展紅利之一是新型城鎮(zhèn)化，它是關(guān)系著中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的大戰(zhàn)略，也是加快實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)建設、振新河南、富民強省的重要途徑，是建設基礎(chǔ)設施、改善民生、發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境的重要保障。而城鎮(zhèn)化的推進必然要求在基礎(chǔ)設施上投入巨額資金，而目前城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設項目的資金主要來源于政府地方財政支出和轉(zhuǎn)移性支付，以及籌融資平臺自籌資金的支持。從長遠來看，這不但增加了政府財政的負擔，也使城鎮(zhèn)化建設受困于財政資金的限制缺乏發(fā)展空間和持續(xù)性，多元化的金融支持和資金保障體系對于新型城鎮(zhèn)化建設的作用也顯得越來越重要。

(2)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要金融支持

三農(nóng)問題是新型城鎮(zhèn)化建設的重大問題。我國的城鄉(xiāng)差距較大，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型根植于二元經(jīng)濟特征下，當城鎮(zhèn)的發(fā)展得不到足夠的資金支持時，勢必會影響新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程，進而制約我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。完善我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建合理的金融支持體系已然成為新型城鎮(zhèn)化中金融支持的當務之急。只有充分發(fā)揮農(nóng)村金融保障作用，全面落實國家惠農(nóng)政策，擴大農(nóng)村融資渠道，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金支持，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，才能夠真正促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；图s化。

(3)現(xiàn)代金融發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設的保障

現(xiàn)代金融發(fā)展是金融規(guī)模擴張、金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化、金融創(chuàng)新增強的多元化發(fā)展。

現(xiàn)代金融發(fā)展能夠確保金融系統(tǒng)緊密跟隨區(qū)域經(jīng)濟實體的發(fā)展進程，降低金融服務交易成本，提升資金使用效率，為金融支持新型城鎮(zhèn)化建設提供保障。

3.新型城鎮(zhèn)化的金融支持

3.1 新型城鎮(zhèn)化金融支持現(xiàn)狀

中原經(jīng)濟區(qū)國家戰(zhàn)略的實施為河南省經(jīng)濟金融的快速發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇，也為新型城鎮(zhèn)化建設提供了金融支持的空間。目前中原經(jīng)濟區(qū)域的融資體系正在逐步完善，政府融資平臺和民間融資機構(gòu)快速發(fā)展，市場融資總量和金融服務水平不斷提高。盡管目前金融體系在不斷深入的城鎮(zhèn)化進程中得到了一定程度的完善，但由于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期二元化特點的影響，城鎮(zhèn)化金融支持仍面臨著諸多問題，具體表現(xiàn)如下：

(1)資金供需主體目標取向不一致。新型城鎮(zhèn)化建設不僅能夠拉動內(nèi)需，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更重要的是在熱力、電力、氣體、移動網(wǎng)絡、學校醫(yī)院等一系列公共基礎(chǔ)設施建設方面發(fā)揮了重要的社會意義。但這些具有社會意義的公共產(chǎn)品同金融機構(gòu)的盈利性宗旨相沖突，城鎮(zhèn)化建設的社會性與金融機構(gòu)的逐利性間的矛盾難以調(diào)和，無法全面實現(xiàn)市場化運作，從而影響了中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化的金融支持。

(2)資金供求存在缺口。新型城鎮(zhèn)化所需資金與當前金融供給能力不匹配，沒有達到規(guī)模，存在供求缺口。中原經(jīng)濟區(qū)地大物博，資源豐富，但農(nóng)村人口占據(jù)半壁江山，城市化比率較低，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設滯后，公路交通、學校醫(yī)院等公共資源短缺，目前的金融供給難以支持新型城鎮(zhèn)化的深入與推進。中國發(fā)展研究基金會(2011)曾調(diào)查指出，我國農(nóng)民工市民化需要大約10萬元的平均成本，預計到2020年我國城鎮(zhèn)化率將達到60%以上。其中，中原經(jīng)濟區(qū)就占到了63.1%。

(3)金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管模式與城鎮(zhèn)化推進要求相矛盾。目前的金融監(jiān)管主要是采用的是“一行三會”的分業(yè)監(jiān)管模式，即在中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會的框架下應對金融風險、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展。不同的職能部門隸屬不同的機構(gòu)來監(jiān)管和引導。這顯然與新型城鎮(zhèn)化過程中所需要的綜合化、多樣化的融資模式形成了沖突，并在很大程度上削弱了金融機構(gòu)支持新型城鎮(zhèn)化的動機和能力，也阻礙了城鎮(zhèn)化的進程。

3.2 中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

目前，中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展凸顯出了兩個方面的問題。一方面，中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化的總體水平還較低，地區(qū)差異，城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡。以河南省為例，在新中國成立初期，城鎮(zhèn)有128個，其中城市人口達到3萬人以上的只有11個，城市人口僅占總?cè)丝诘?2.6%。隨著中原城市群戰(zhàn)略的推進和中原經(jīng)濟區(qū)的建設，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，截至2015 年底，河南的常住人口城鎮(zhèn)化率達到了46.85%，比2014年底提高1.65個百分點。然而，對比河南與全國其他省份城鎮(zhèn)化的推進工作，無論是城市、縣城還是建制鎮(zhèn)，我省的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施水平都明顯低于全國平均水平，城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化率低于工業(yè)化率10.2個百分點；另一方面，河南省的城市空間布局不夠合理。38個城市中，大城市9個，僅占城市總數(shù)的24%，中小城市占比為76%，有29個之多。而且城市分部不均勻，省會鄭州的核心城市輻射拉動力度不夠，綜合競爭力不強。目前，雖然河南省形成了由特大城市、大城市、中小城市和縣城及建制鎮(zhèn)組成的較為完整的城市等級體系，但城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，分工不合理，金融科技和人才信息等要素市場不完善，城鎮(zhèn)間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，無法形成互補優(yōu)勢，城鎮(zhèn)發(fā)展比較混亂。

雖然新型城鎮(zhèn)化進程還存在上述問題，但隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設的啟動與深入，金融支持新型城鎮(zhèn)化建設的步伐仍然勢不可擋。金融業(yè)應抓住新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的這一歷史機遇，利用現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品和和服務手段，做大做強金融業(yè)，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)帶動“三化(城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)”協(xié)調(diào)發(fā)展，支持中原經(jīng)濟區(qū)建設。

4.金融支持中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化建設路徑

新型城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展，必須依靠現(xiàn)代多元化的金融體系予以支持，滯后的金融發(fā)展環(huán)境會影響城鎮(zhèn)化的順利轉(zhuǎn)型。因此，本文結(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化的金融支持現(xiàn)狀，從以下四個方面提出了金融支持中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的路徑：

(1)改進融資平臺，構(gòu)建靈活多樣的新型城鎮(zhèn)化金融支持體系。政府要規(guī)范地方投融資平臺，加強對融資平臺的管理，探索市政投融資機制，發(fā)揮政策性銀行功能優(yōu)勢，幫助解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的先天弱勢，緩解金融市場的信息不對稱，提高資金配置的效率；各大商業(yè)銀行要發(fā)揮自身優(yōu)勢，在政府這一紐帶作用下積極參與到城鎮(zhèn)化建設中來；地方金融機構(gòu)要貼近農(nóng)民，分析市場資金需求方向，積極探索多元化的融資方式，有針對性的開發(fā)金融產(chǎn)品和服務；保險業(yè)等非銀行金融機構(gòu)也可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用保險金為城鎮(zhèn)化建設融資，為城鎮(zhèn)化建設提供支持力量。

(2)改革金融監(jiān)管機構(gòu)，整合監(jiān)管資源。金融監(jiān)管有金融監(jiān)督和金融管理兩個方面構(gòu)成。前面已經(jīng)述及，我國的金融監(jiān)管機構(gòu)是由中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會所構(gòu)成的“一行三會”的分業(yè)監(jiān)管模式。各個監(jiān)管機構(gòu)相互影響，相互制約。目前我國的金融監(jiān)管決策過于集中化，而金融監(jiān)管實施則過于分散化，從而影響著金融監(jiān)管的效率。對此，我國金融監(jiān)管機構(gòu)應盡量將貨幣政策權(quán)限融合到央行系統(tǒng)內(nèi)，增強央行的獨立性，明確細化“三會”職責范圍，加強國務院的直屬領(lǐng)導作用，真正做到責任有人負，互相不推脫。

(3)推動與城鎮(zhèn)化有關(guān)的金融產(chǎn)品適度創(chuàng)新。商業(yè)金融機構(gòu)應當結(jié)合城鎮(zhèn)化背景，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)市場需求創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，發(fā)展多元化融資方式，規(guī)范和培育農(nóng)村及縣域經(jīng)濟中民間借貸等金融形式，釋放內(nèi)生金融力量，從而滿足城鎮(zhèn)化中的多層次融資需求。

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