李　杰

（陜西省西安市西咸新區(qū)灃東新城財政局，陜西　西安　710000）

論如何有效地使用社區(qū)工作經(jīng)費

李杰

（陜西省西安市西咸新區(qū)灃東新城財政局，陜西西安710000）

社區(qū)作為我國基層管理單位，其財政工作在我國財政體系中占據(jù)著重要的地位。社區(qū)經(jīng)費的管理是社區(qū)財政管理工作的重中之重，有效地使用社區(qū)工作經(jīng)費，可以進一步促進社區(qū)各項公共事業(yè)的有序展開和建設，加強社區(qū)管理工作。本文從社區(qū)基本工作經(jīng)費和專項工作經(jīng)費的內(nèi)容著手，對如何有效地使用社區(qū)基本工作經(jīng)費和專項工作經(jīng)費進行深入的闡述分析。

社區(qū)工作經(jīng)費；基本工作經(jīng)費；專項工作經(jīng)費

一、引言

社區(qū)作為我國社會管理體系的最基層單元，是我國重要的基層管理單位。黨和政府的很多工作都要靠基層社區(qū)來落實，社區(qū)居委會是黨和政府聯(lián)系人民群眾極為重要的基礎平臺。在各級黨委政府的高度重視下，我國社區(qū)建設工作取得了明顯成效，特別是大力推進和諧社區(qū)、兩型社區(qū)的創(chuàng)建，社區(qū)服務民生需求的職能開始彰顯，在提高居民生活質(zhì)量、化解社會矛盾、促進社會和諧等方面發(fā)揮了積極的作用。

社區(qū)財政工作是社區(qū)建設中的基礎工作，是社區(qū)居委會有效發(fā)揮自治功能、開展各項服務和管理的依托，是社區(qū)建設發(fā)展的必要前提和物質(zhì)保障。但社區(qū)工作繁雜細致，基層管理工作任務繁重，加之社區(qū)居民對社區(qū)服務的需求日益增多，以致社區(qū)經(jīng)費難以應對日常工作，社區(qū)運行仍有一定困難。如何有效地使用社區(qū)基本工作經(jīng)費和專項工作經(jīng)費，是社區(qū)發(fā)展的迫切需求。

二、社區(qū)經(jīng)費

社區(qū)經(jīng)費主要分為社區(qū)基本工作經(jīng)費和社區(qū)專項工作經(jīng)費。

1、社區(qū)基本工作經(jīng)費

（1）日常公用經(jīng)費。主要包括工作人員辦公費、差旅補助費、社區(qū)基礎設施維修費、福利經(jīng)費、城管勞務費等支出。

（2）日常工作經(jīng)費。主要包括居民區(qū)組織用于社區(qū)黨建、文明建設、居民自治、社區(qū)服務、健康衛(wèi)生、群文團隊活動等經(jīng)常性工作開展的經(jīng)費。

2、社區(qū)專項工作經(jīng)費

社區(qū)專項工作經(jīng)費主要是指社區(qū)特批特用的經(jīng)費。包括省、市、區(qū)財政部門定期撥付社區(qū)的專項工作經(jīng)費；各級人民政府及有關(guān)部門表彰獎勵社區(qū)居委會的專用資金；有關(guān)部門或單位撥付社區(qū)“費隨事轉(zhuǎn)”的專項工作經(jīng)費；支持社區(qū)工作的社會捐贈捐助資金；社區(qū)設施經(jīng)營性收入；其他資金來源。

三、如何有效地使用社區(qū)工作經(jīng)費

社區(qū)基本工作經(jīng)費和專項工作經(jīng)費管理應遵循依法設立、規(guī)范管理，嚴格審核、權(quán)責明確，科學論證、績效優(yōu)先，公平公開、強化監(jiān)督的原則。本文主要從以下幾個方面對如何有效地使用社區(qū)基本工作經(jīng)費和專項工作經(jīng)費分析闡述。

1、多部門聯(lián)合支持，嚴格實行“費隨事轉(zhuǎn)”

社區(qū)工作任務重、資金少的主要原因，是有關(guān)部門將本行業(yè)的本職工作任務委托或轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)完成，但是大多數(shù)部門只轉(zhuǎn)交工作，不給經(jīng)費，只有極少數(shù)部門對社區(qū)工作給予了支持，撥付了適當?shù)慕?jīng)費，這些都造成社區(qū)經(jīng)費使用不足。應按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，規(guī)范工作下移，健全社區(qū)經(jīng)費保障機制，提高社區(qū)各項經(jīng)費投入總量。由民政部門牽頭，組織部門、人社部門、財政部門為成員單位，建立聯(lián)席會議制度，對要轉(zhuǎn)交的工作進行審議批準。對屬于上級單位自身職責范圍的事項，不得轉(zhuǎn)交給社區(qū)完成。對依法應托付給社區(qū)辦理或由社區(qū)協(xié)助辦理的有關(guān)服務事項，要履行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，在行政部門向社區(qū)轉(zhuǎn)交工作時，社區(qū)及時向民政局提出經(jīng)費補助申請，民政局召集聯(lián)席單位共同商議，確定社區(qū)經(jīng)費補助數(shù)額，行政部門在委托或者轉(zhuǎn)交社區(qū)工作時必須給予與工作量相應的經(jīng)費補助。對只安排工作，不足額撥付聯(lián)席會議確定的社區(qū)工作經(jīng)費補助的單位，財政應在次年從該部門預算中扣減并直接支付給社區(qū)。同時，監(jiān)察部門應定期對“費隨事轉(zhuǎn)”執(zhí)行情況和社區(qū)經(jīng)費使用情況進行檢查，對違反相關(guān)財務法規(guī)、推諉扯皮的單位按規(guī)定予以處置。

2、規(guī)范社區(qū)經(jīng)費審批程序

社區(qū)居委會應依據(jù)實際工作需要，每年年初編制上報年度工作經(jīng)費預算，就基本工作經(jīng)費和專項服務經(jīng)費分別細化審批的責任主體和審批程序。同時還對專項服務經(jīng)費的運行管理、信息公開、涉及項目的驗收、經(jīng)費列支等提出具體要求。社區(qū)財務科在接到有關(guān)審批文件后，要準確核實后再落實專項資金劃撥工作，及時跟蹤專項資金的使用情況，做到多次核實監(jiān)督。按照專項資金申報項目，由專項資金項目使用部門按社區(qū)資金管理規(guī)定程序進行資金申請，投入項目運營。

明確使用范圍，規(guī)范使用流程，確保支出合理合規(guī)。規(guī)定社區(qū)工作經(jīng)費重大開支需提前向上級單位書面申請，建立社區(qū)“兩委”集體研究、支部書記和主任雙審雙簽、社區(qū)監(jiān)督委員會審核制度。

3、實行社區(qū)經(jīng)費報賬制

社區(qū)經(jīng)費實行報賬制，充分發(fā)揮出街道財務審計科的工作職能，全面管理、統(tǒng)一記賬。原始憑證發(fā)票要求要素齊全，如購貨單位、購貨名稱、日期、數(shù)量、單價、金額，發(fā)票要求經(jīng)辦人及相關(guān)責任人共同簽字確認，并備注詳細用途。對于社區(qū)用于購買成批日用品或食品等物品進行慰問或發(fā)放獎勵、津補貼等現(xiàn)金，必須提供會議簽到單或人員簽收單作為財務憑證。對不符合規(guī)定的票據(jù)，不予報銷（水、電、煤，如與居民合用的須將原始憑證復印，并在復印件上寫明實際支出金額、蓋居委公章）。

社區(qū)居委會使用專項經(jīng)費實行報賬制，根據(jù)工作經(jīng)費預算確定的用款計劃，社區(qū)居委會可先行到街道辦事處預借經(jīng)費，街道辦事處憑借據(jù)登記往來明細賬。預借經(jīng)費使用后憑有效憑證，經(jīng)社區(qū)居委會經(jīng)辦人員、主任及街道辦事處主管領(lǐng)導簽字后，按規(guī)定審批程序報銷，沒有特殊情況，原則上每季度報賬一次。

4、嚴格監(jiān)督監(jiān)管，強化科學考核

嚴格監(jiān)督監(jiān)管，確保支出合法。社區(qū)工作經(jīng)費的使用，要遵守財經(jīng)紀律，防止突擊用錢、不按規(guī)定范圍和標準用錢。建立健全資金監(jiān)管機制、績效評價制度和社區(qū)干部離任審計制度，組織、財政、農(nóng)業(yè)、民政等部門定期對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查，績效評價和監(jiān)督檢查結(jié)果作為下一年度資金分配結(jié)果的依據(jù)之一，對在資金使用管理中違法違紀的，從嚴從快查處。同時明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處負責對每筆支出的審核把關(guān)；社區(qū)負責建立經(jīng)費總賬，并按項目名稱建立明細賬，每季度定期在居務公開欄公示，服務群眾項目完工后在居務公開欄和項目所在地公示。要求社區(qū)工作經(jīng)費?？顚Ｓ茫坏昧兄Ы哟M、獎金、加班補貼等其它費用，不得擠占、挪用，不得以任何形式截留，對違反規(guī)定的要嚴格按照相關(guān)的處罰處分條例進行處理，并進一步追究相關(guān)責任。要依照有關(guān)法律法規(guī)追回相應的社區(qū)專項資金，并停止相關(guān)負責人申報專項資金的資格，情節(jié)嚴重的要移交有關(guān)部門進行處理。對上級有關(guān)部門未按規(guī)定將資金撥付到社區(qū)的，應依照相應的法律法規(guī)實施責任追究和處罰。

加強日常管理，強化科學考核。一是確保社區(qū)專職工作人員基本工資和繳納的社會保障資金的到位。二是充分調(diào)動工作人員的積極性，建立社區(qū)工作人員的獎勵考核辦法，按考核結(jié)果，拉開檔次，獎勵到位。三是按財政安排社區(qū)經(jīng)費的比例，保障社區(qū)基本的日常公用經(jīng)費。為確保公用經(jīng)費的公平、合理分配，建議在全區(qū)范圍內(nèi)將安排到社區(qū)的日常公用經(jīng)費總額計算出全區(qū)人均服務人口的公用經(jīng)費標準，按各個社區(qū)服務的人口數(shù)分配公用經(jīng)費。四是街道相關(guān)職能部門對社區(qū)基本工作經(jīng)費和專項工作經(jīng)費的使用情況進行隨機抽查考核，檢查工作經(jīng)費使用是否符合要求和規(guī)定，并對考核情況進行通報。

5、進一步加大財政投入，拓展資金籌措渠道

進一步加大財政投入。社區(qū)工作繁雜瑣碎，在協(xié)助市區(qū)政府或者街道辦事處開展工作時要與社區(qū)居民直接接觸，并及時處理工作中的各項事宜，在社會管理服務和促進社會和諧方面發(fā)揮了巨大的作用。但是如今大多數(shù)社區(qū)都面臨著社區(qū)資金不足的問題，有關(guān)社區(qū)未能很好的開展工作，對部分必須建設的社區(qū)基礎設施遲遲不能動工。要進一步實現(xiàn)社區(qū)更好的建設，各級財政單位必須進一步加大對社區(qū)建設的投入，由省、市、區(qū)（縣）各級財政單位分級負擔，保障社區(qū)工作經(jīng)費及時到位。同時要建立起負責社區(qū)各項資金管理的組織部門，負責社區(qū)專項資金的管理工作，對社區(qū)居民委員會的工作給予一定的指導和幫助，指導社區(qū)財務科建立起準確的財務制度，輔助其做好社區(qū)全面預算工作。

不斷拓展資金籌措渠道，實現(xiàn)多方籌集資金。建立以政府投資為主，社會籌資為輔，多渠道、多形式并存的投資體制。不斷加大建設投入力度，集中力量解決社區(qū)建設問題，可以從以下幾個方面著手。一是要增強社區(qū)“造血”功能，明確社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟一系列優(yōu)惠政策，鼓勵社區(qū)領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，鼓勵社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設。二是開展有償社區(qū)服務，拓展社區(qū)服務領(lǐng)域，增加社區(qū)服務收入，比如允許居委會在出具證明時收取一定的工本費等。三是要設立社區(qū)建設基金專戶，對支持社區(qū)建設的單位和個人有激勵措施、優(yōu)惠政策，鼓勵全社會支持社區(qū)建設，鼓勵體育和福利彩票援助社區(qū)建設，營造全社會資助社區(qū)建設的氛圍。

四、總結(jié)

社區(qū)經(jīng)費是指為保障社區(qū)工作正常運行和發(fā)展而籌集的各項資金，為確保社區(qū)工作正常有序運轉(zhuǎn)、保障社區(qū)工作人員基本權(quán)益、促進社區(qū)各項服務工作的有序開展提供保障。本文總結(jié)了以往社區(qū)經(jīng)費管理的做法，同時借鑒了其他單位的成功經(jīng)驗，對如何有效地使用社區(qū)基本工作經(jīng)費和專項工作經(jīng)費進行深入的闡述分析。要多部門聯(lián)合支持，嚴格實行“費隨事轉(zhuǎn)”；規(guī)范社區(qū)經(jīng)費審批程序；實行社區(qū)經(jīng)費報賬制；嚴格監(jiān)督監(jiān)管，強化科學考核；進一步加大財政投入，拓展資金籌措渠道，合理、有效、規(guī)范使用專項資金，確保財政性資金的安全合理使用，真正實現(xiàn)有效地使用社區(qū)基本工作經(jīng)費和專項工作經(jīng)費。

［1］姜小平：籌措城市社區(qū)經(jīng)費的對策與思考［J］.滁州學院學報，2013（1）.

［2］蔣經(jīng)法、羅青林：社區(qū)財政制度的重構(gòu)：背景、原則與設想［J］.當代財經(jīng)，2012（8）.

［3］袁崇浩：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中存在的問題及對策［J］.中國外資，2011（2）.

（責任編輯：郭亞娟）