程　欣

（中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院，湖北　武漢　430064）

新國際貿(mào)易保護主義下我國新產(chǎn)業(yè)部門的應對措施和發(fā)展戰(zhàn)略

程欣

（中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院，湖北武漢430064）

本文以我國為代表的發(fā)展中國家為例，重點分析新國際貿(mào)易保護主義對剛起步的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響，以及在新形勢下如何應對這些隱形的貿(mào)易保護主義，更好地適應經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟的大潮，在保護本國新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，更好地與發(fā)達國家之間進行貿(mào)易合作與交流。

新貿(mào)易保護主義；技術(shù)壁壘；新興產(chǎn)業(yè)；聯(lián)合機制；發(fā)展戰(zhàn)略

一、引言

國際貿(mào)易保護主義最早產(chǎn)生于15到16世紀的地理大發(fā)展時期。隨著資本主義的發(fā)展演變，國際貿(mào)易保護主義理論也在不斷演化發(fā)展，而國際貿(mào)易保護主義的表現(xiàn)形式具有多樣性和復雜性、隱蔽性的特點。無論是最早的重商主義理論還是后來的“保護幼稚工業(yè)”理論、超貿(mào)易保護理論、新貿(mào)易保護主義理論和理性的有限度的貿(mào)易保護主義理論，新貿(mào)易保護主義已然成為阻礙國際貿(mào)易之間一道堅固的墻壁。在19世紀70年代以后，國際貿(mào)易保護主義向新貿(mào)易保護主義的過渡更是嚴重威脅到發(fā)展中國家對于發(fā)達國家進行商品貿(mào)易的一道銅墻鐵壁，以技術(shù)壁壘、藍色壁壘和綠色壁壘為主要形式，這些帶有明顯歧視性色彩和強烈行政保護色彩的貿(mào)易條例，既不適合當時自由貿(mào)易和經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢的，也不利于廣大起步晚、正處于高速發(fā)展時期的發(fā)展中國家向國際市場的拓展。

進出口、投資和消費是帶動我國經(jīng)濟增長的三駕馬車，而經(jīng)濟危機下發(fā)達國家對我國發(fā)起反傾銷和一系列保障措施，已經(jīng)嚴重威脅著我國進出口貿(mào)易往來。以我國作為發(fā)展中國家的代表，研究如何在新形勢下應對這些隱形的貿(mào)易保護主義，對適應經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟的大潮，保護本國的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及促進與發(fā)達國家之間的貿(mào)易合作交流具有深刻意義。

二、國際貿(mào)易保護主義

1、國際貿(mào)易保護主義的特點

貿(mào)易保護主義，指的是一國政府或者是公共機構(gòu)出于維護自身國家利益的需要，干預貨物或服務(wù)的進出口貿(mào)易的行為。其主要的政策方向是鼓勵出口、限制進口，實質(zhì)是國家干預貿(mào)易，保護本國的成長產(chǎn)業(yè)，獲得最大的貿(mào)易利得。

國際貿(mào)易保護主義從最初的地理大發(fā)現(xiàn)時期到現(xiàn)在，歷時六個世紀，范圍和形態(tài)在不斷地延伸。在全球化經(jīng)濟浪潮的今天，貿(mào)易保護主義也成為國家貿(mào)易往來一個不可逾越的障礙，具有隱蔽性、扭曲性、戰(zhàn)略性和進攻性的特點。第一，保護范圍趨于全面化，手段趨于多樣化。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義以保護幼稚產(chǎn)業(yè)為主，但市場經(jīng)濟的發(fā)展，貿(mào)易保護主義更加趨向于全面化，涉及到高新技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的保護。此外，新貿(mào)易保護主義的手段也更加多樣化，除了傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘，還增加了環(huán)保壁壘、非關(guān)稅壁壘、技術(shù)壁壘等新型手段。第二，具有明顯的歧視性。主要體現(xiàn)在發(fā)達國家之間的貿(mào)易保護主義摩擦更加溫和，而發(fā)達國家對發(fā)展中國家提出了非常嚴厲的貿(mào)易限制。第三，行政干預色彩明顯。2008年金融危機以來，歐美發(fā)達國家為了減輕危機對自身的影響，通過立法或行政干預手段實施貿(mào)易保護主義政策。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的密切結(jié)合已成為各國政府近年來經(jīng)濟政策的顯著特征之一，發(fā)達國家不遺余力地將勞工標準納入國際貿(mào)易體制中來，希望利用本國自身經(jīng)濟立法加強貿(mào)易保護，并向發(fā)展中國家灌輸人權(quán)理念和價值標準。

2、國際貿(mào)易保護主義的發(fā)展歷程

國際貿(mào)易保護主義歷時六個多世紀，經(jīng)歷了資本原始積累時期、自由競爭時期、壟斷競爭時期、新貿(mào)易保護主義時期和理性貿(mào)易保護主義時期，分別形成了“重商主義”思想、“保護幼稚工業(yè)”理論、超貿(mào)易保護理論、新貿(mào)易保護主義理論和理性的有限度的貿(mào)易保護主義五大理論。

三、新貿(mào)易保護主義

1、新貿(mào)易保護主義的背景

19世紀70年代，資本主義國家過渡到壟斷資本主義。1873年的世界經(jīng)濟危機造成經(jīng)濟長期蕭條，壟斷競爭帶來嚴重的市場飽和問題，西歐國家先后走上了貿(mào)易保護主義的道路。這種帶有侵略性的貿(mào)易保護政策也稱“超貿(mào)易保護政策”，主要包括進口配額、外匯管制等非關(guān)稅壁壘，還有出口信貸、出口補貼等輔助政策。之前的保護貿(mào)易政策以幼稚工業(yè)為保護對象，而“超貿(mào)易保護政策”則針對國內(nèi)高度發(fā)展的壟斷工業(yè)，加強其壟斷地位。在此時期，英國頒布了第一個正式的保護稅法。包括1931年的《緊急進口稅條例》和1932年的《進口稅條例》。而美國也頒布了一系列重要的稅則，不斷提高關(guān)稅保護額度。

2、新貿(mào)易保護主義的特點與形式

新貿(mào)易主義具有以下三個特點：一是在利用技術(shù)壁壘和綠色壁壘的同時，逐步強化社會責任壁壘的功能。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前國內(nèi)通過社會責任認證的企業(yè)不超過40家，主要集中分布在東南沿海地區(qū)的歐美企業(yè)。二是利用WTO的例外條款和規(guī)則進行貿(mào)易保護。三是利用區(qū)域一體化組織，保護成員國的利益。世界經(jīng)濟一體化下區(qū)域經(jīng)濟化的興起是當今經(jīng)濟趨勢，區(qū)域性的經(jīng)濟組織大量興起。截至2003年，向WTO通告的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量已達189項，非成員國與區(qū)域經(jīng)濟組織成員國的貿(mào)易爭端急劇增加。

新貿(mào)易保護主義具有原因上的深層性、涉及范圍上的全球性、表現(xiàn)形式上的多樣性還有解決層面上的復雜性和困難性。就貿(mào)易保護領(lǐng)域來看，保護領(lǐng)域從傳統(tǒng)的貨物向服務(wù)貿(mào)易和投資、知識產(chǎn)權(quán)方面延伸。同時，貿(mào)易保護也從國家主體向貿(mào)易集團延伸。就貿(mào)易保護手段來看，貨物貿(mào)易保護從關(guān)稅措施發(fā)展到非關(guān)稅措施和環(huán)保、社會責任措施。在服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)品移動、人員流動和開業(yè)權(quán)等方面被設(shè)置了種種限制，而在知識產(chǎn)權(quán)上，非理性的維權(quán)和侵權(quán)現(xiàn)象頻發(fā)。

新貿(mào)易保護主義的形式可以分藍色壁壘、綠色壁壘、技術(shù)壁壘、非關(guān)稅壁壘和關(guān)稅貿(mào)易壁壘。其中，藍色壁壘，也稱勞動壁壘，指的是進口國家以勞動者勞動環(huán)境和生存權(quán)利為借口所采取的相應貿(mào)易保護措施，包括了工時與工資、勞工標準以及健康與安全等。

3、新貿(mào)易保護主義的影響

新貿(mào)易保護主義不僅直接威脅我國對外進出口貿(mào)易的經(jīng)濟利益，還以各種形式侵犯著我國國內(nèi)企業(yè)的權(quán)益，嚴重影響著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展速度和質(zhì)量。

據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)統(tǒng)計，中國已連續(xù)18年成為遭受貿(mào)易救濟調(diào)查最多的國家，貿(mào)易保護主義中的最大受害國。2010年，國外對華一共啟動119起貿(mào)易救濟案件，其中反傾銷76起，反補貼13起，涉華的保障措施23起，特別保障措施7起，涉案金額達126億美元。

貿(mào)易救濟措施幾乎涉及所有的出口行業(yè)，嚴重影響了我國出口產(chǎn)品的聲譽、競爭力及出口規(guī)模。一方面，新貿(mào)易保護主義對于我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門帶來的影響無疑是巨大的，由于我國的勞動力、原材料價格優(yōu)勢，以致在對外出口中仍具有比較優(yōu)勢，但是施行新貿(mào)易保護的國家卻向我國傳統(tǒng)部門企業(yè)施加一系列“硬性”條件，極大地威脅到我國傳統(tǒng)部門企業(yè)的生存和發(fā)展。另一方面，嚴重威脅到我國的加工貿(mào)易。加工貿(mào)易歷來是我國吸收外資和產(chǎn)生貿(mào)易順差的重要渠道，我國加工貿(mào)易從業(yè)人數(shù)在3000萬到4000萬之間，是我國擴大就業(yè)的重要平臺。加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還直接牽動著金融、保險、運輸和餐飲等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。另外，新貿(mào)易保護對于新興部門而言也造成了諸多不良影響。

四、新貿(mào)易保護主義下的應對措施和發(fā)展戰(zhàn)略

針對國際貿(mào)易往來中各種不平等的附加條款和限制條件，不僅政府要顯示出決心維護本國企業(yè)的正當合法利益，而作為直接參與貿(mào)易的微觀主體---各個出口企業(yè)，更是要尋求適當合理的方法來積極應對，最大程度地維護自身的合理權(quán)益。面對日盛的新國際貿(mào)易保護主義，我國要在平等對話的基礎(chǔ)上，利用世界貿(mào)易組織終端機制來處理貿(mào)易摩擦問題。就新產(chǎn)業(yè)部門而言，具體的應對措施可以分為以下幾個方面。

1、積極尋求政府的合理保護，維護企業(yè)的正當利益

我國出口企業(yè)在面對國際上的貿(mào)易摩擦時，要向政府訴求，充分發(fā)揮政府的主導作用。政府不僅可以利用WTO雙邊及多邊貿(mào)易糾紛的協(xié)商機制，幫助國內(nèi)企業(yè)維護正當權(quán)益，而且可以在國外貿(mào)易保護政策、法規(guī)的解釋上更具有話語權(quán)，可以向企業(yè)通報信息，建立相應的國內(nèi)外貿(mào)易保護信息數(shù)據(jù)庫，積極有效引導企業(yè)規(guī)避貿(mào)易壁壘。同時，國內(nèi)企業(yè)需要具備突破國外貿(mào)易壁壘的決心和勇氣，勇于維護國家形象，利用各種對話機制，積極與貿(mào)易國進行有效溝通，堅決反對各種不合理的貿(mào)易保護主義，維護自身的正當利益。

2、優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展方式和技術(shù)升級，提高企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)品附加值

首先，積極的從源頭上調(diào)整自身的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，不斷創(chuàng)新改革，滿足國際貿(mào)易的發(fā)展需要。我國新興產(chǎn)業(yè)部門企業(yè)要積極引進新技術(shù)、新方法，加強新產(chǎn)品的開發(fā)，充分利用發(fā)達國家的產(chǎn)品質(zhì)量認證標準和先進的管理經(jīng)驗，按照國際標準組織安排生產(chǎn)，力爭達到國際規(guī)定的質(zhì)量要求，跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘。其次，強化自身的信息建設(shè)，全面的了解進口國家、地區(qū)的各項法規(guī)、標準，從而有效地繞開貿(mào)易誤區(qū)，推動自身企業(yè)的國際貿(mào)易發(fā)展。另外，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品附加值，培育自身的企業(yè)品牌，從而提高企業(yè)的國際競爭力，獲得生存發(fā)展的良好條件。

3、實施走出去發(fā)展戰(zhàn)略，加快對外直接投資步伐

新形勢下，我國出口企業(yè)應當主動向“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，這不僅可以避免日益猖狂的新貿(mào)易保護主義，而且可以維持資本流入和流出的雙向平衡，減少經(jīng)常項目下投資收益的巨額逆差。我國應培養(yǎng)具有一定實力的跨國企業(yè)，鼓勵這些企業(yè)直接對外投資。從政府角度來看，不僅要對外投資企業(yè)在政策和資金上給予有力支持，還要逐漸放寬和擴大境外投資企業(yè)購買外匯的數(shù)量和范圍。從企業(yè)角度來看，具有一定競爭力的企業(yè)應參與國際分工和市場競爭，學會利用國際資源、資金和技術(shù)，積極參與到全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進自身的發(fā)展。

［1］王歡：貿(mào)易保護主義對國際貿(mào)易的影響探討［J］.中國商論，2012（21）.

［2］韓冰：國際貿(mào)易保護主義對中國紡織服裝出口的影響及對策［J］.國際經(jīng)貿(mào)，2012（216）.

［3］彭紅斌：國際貿(mào)易保護主義理論與政策演變［J］.延安大學學報，2012（1）.

［4］王歡：貿(mào)易保護主義對國際貿(mào)易的影響探討［J］.中國商論，2012（1）.

［5］邵衛(wèi)華：當前國際貿(mào)易保護主義的新特點及我國的對策［J］.對外經(jīng)貿(mào)，2012（3）.

（責任編輯：李桐希）