◎文/唐路軍

天津市東麗區(qū)率先全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)的探討

◎文/唐路軍

改革開放以來，天津市東麗區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，未來五年，天津市東麗區(qū)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)向高端轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的決勝階段，確立了率先全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。本文對(duì)發(fā)展成果、經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)前存在的主要矛盾進(jìn)行了總結(jié)，進(jìn)一步探討東麗小康的內(nèi)涵，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、公共服務(wù)、改革開放等重點(diǎn)工作的發(fā)展思路，促進(jìn)全局工作再上新水平。

高質(zhì)量小康社會(huì)；十三五；發(fā)展思路

改革開放以來，天津市東麗區(qū)人民群眾在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以堅(jiān)定的信心和非凡的勇氣，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，砥礪前行，奮發(fā)圖強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，東麗區(qū)委、區(qū)政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，圍繞“富民強(qiáng)區(qū)、構(gòu)建和諧東麗”兩大歷史任務(wù)，帶領(lǐng)全區(qū)人民不斷開創(chuàng)美麗東麗建設(shè)新局面。

一、天津市東麗區(qū)現(xiàn)狀

2015年，天津市東麗區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值905.6億元，邁向千億大關(guān)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2萬美元，是全國平均水平的2.5倍。航空航天、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快集聚，工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，服務(wù)業(yè)增加值完成435億元，成為區(qū)域發(fā)展重要支撐?？萍纪度氘a(chǎn)出成效顯著，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到3%，專利申請(qǐng)超過1.7萬件。在全市率先實(shí)施城市化戰(zhàn)略，依托“宅基地?fù)Q房、城中村改造和大項(xiàng)目有序撤村”三條途徑，形成了中心城區(qū)、新市鎮(zhèn)和功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，構(gòu)建起“6+1”組團(tuán)式城區(qū)格局。還遷房累計(jì)建成960萬平方米，還遷64個(gè)村18萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到69.1%?！捌邫M七縱”主干路網(wǎng)建設(shè)過半，全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到808公里。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，林木覆蓋率達(dá)19.1%，建成區(qū)綠化覆蓋率為38.5%。民計(jì)民生不斷改善，實(shí)現(xiàn)群眾收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到22859元。三大類85項(xiàng)社會(huì)保障和救助體系日臻完善，101個(gè)村12萬人納入被征地養(yǎng)老保障，3.8萬人享受區(qū)農(nóng)村退養(yǎng)補(bǔ)助，社會(huì)保障和救助水平處于全市前列。教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升，義務(wù)教育階段鞏固率100%，高中階段教育普及率96%。居民主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，率先實(shí)現(xiàn)天津市體育設(shè)施建設(shè)“四個(gè)一”目標(biāo)，奧運(yùn)金牌實(shí)現(xiàn)零突破，實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城七連冠。

取得成績的同時(shí)也應(yīng)該看到當(dāng)前存在的一些矛盾和問題。一是城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施配套和城市管理水平仍需同步提升。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力較大，科技創(chuàng)新引領(lǐng)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升仍需同步加快。三是資源環(huán)境約束嚴(yán)峻，資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)和生態(tài)綠化建設(shè)仍需同步加強(qiáng)。四是公共服務(wù)設(shè)施不夠均衡，服務(wù)能力和服務(wù)水平仍需同步提高。

二、天津市東麗區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保障。只有充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，才能確保發(fā)展取得成功。二是狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心任務(wù)。唯有發(fā)展才能不斷為社會(huì)創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益。三是轉(zhuǎn)變政府職能是關(guān)鍵動(dòng)力。把市場能夠發(fā)揮作用的事項(xiàng)一律放給市場，確立企業(yè)投資主體地位。把政府該管的事管住管好，缺位的地方補(bǔ)上去，加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動(dòng)的監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。四是緊密關(guān)注民計(jì)民生是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。廣大群眾的要求就是工作的努力方向，只有不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，聽民聲、察民意、重民生，切實(shí)保障人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益，從而達(dá)到共建共享、共享共建。只有更加注重人的全面發(fā)展，才能使人民群眾生活上富裕、精神上的豐足、心理上的健康、素質(zhì)上提升。

三、全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)的內(nèi)涵

未來五年，天津市東麗區(qū)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)向高端轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的決勝階段，既面臨難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，也蘊(yùn)藏風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，總體來看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。要在深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢、發(fā)展趨勢和條件的基礎(chǔ)上，緊跟時(shí)代特征，突出發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換和發(fā)展理念轉(zhuǎn)變這兩個(gè)關(guān)鍵，特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，狠抓發(fā)展質(zhì)量和效益這個(gè)中心，明確主基調(diào)、主方向，凝聚合力，率先全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)。天津市東麗區(qū)的小康社會(huì)，不僅要高質(zhì)量，更要在全市乃至全國率先實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，充分體現(xiàn)天津市東麗區(qū)現(xiàn)代化大都市發(fā)展先進(jìn)區(qū)的品質(zhì)和氣派，在新的征途上體現(xiàn)東麗速度、東麗效益、東麗精神。東麗的小康涉及領(lǐng)域必須是全面的，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，所覆蓋的人群、涉及的地域是全面的，包括低保戶、外來務(wù)工人員等人群及經(jīng)濟(jì)薄弱村、城中村等所有地區(qū)，不讓任何一個(gè)人、一個(gè)階層、一個(gè)社區(qū)掉隊(duì)。東麗的小康就是要建設(shè)成為高質(zhì)高效、持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之都，充滿活力、競爭力強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都，生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的綠色宜居之都，文化繁榮、社會(huì)文明的魅力人文之都，共有共享、安全安定的和諧幸福之都，在全國率先全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”貢獻(xiàn)力量。

四、天津市東麗區(qū)全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)的建議

天津市東麗區(qū)要緊緊圍繞率先全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)這一目標(biāo)，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)核心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、改革開放先行區(qū)、公共服務(wù)領(lǐng)先區(qū)，在以下四方面力爭取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新水平。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和發(fā)展空間日趨緊張的形勢下，必須堅(jiān)持調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。大力發(fā)展科技服務(wù)、金融服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的全過程服務(wù)能力。努力構(gòu)建以高端裝備制造、航空航天、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，聚集一批科研院所、科技企業(yè)和創(chuàng)新人才，健全創(chuàng)新生態(tài)體系，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快培育發(fā)展新動(dòng)力。

（二）堅(jiān)持以人為核心，加快城市建設(shè)和管理提升

全面城鎮(zhèn)化是必須長期堅(jiān)持的重大發(fā)展戰(zhàn)略，必須承擔(dān)起歷史賦予的使命和責(zé)任。完成農(nóng)民還遷住宅項(xiàng)目建設(shè)，村民全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍并遷入新社區(qū)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)示范區(qū)。推進(jìn)“七橫七縱”路網(wǎng)、“七橫九縱”河網(wǎng)、市政管網(wǎng)、電網(wǎng)、交通網(wǎng)建設(shè)，提供居民生活便利水平。健全完善城市管理體制機(jī)制，強(qiáng)化司法保障、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)城市管理高效、品位提升、形象改善、文明和諧。綜合治理大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）和揮發(fā)性有機(jī)物污染，擴(kuò)大城市綠化生態(tài)空間，維護(hù)生態(tài)平衡，以“生態(tài)紅利”釋放“綠色福利”，促進(jìn)人與自然和諧共生。

（三）完善公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共建共享

民生連著民心，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)共建共享，增進(jìn)人民福祉。實(shí)行全過程創(chuàng)業(yè)政策扶持和跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，多渠道增加群眾收入。鞏固和擴(kuò)大職工“五險(xiǎn)”和居民“兩險(xiǎn)”覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)。試行普通高中免費(fèi)教育，逐步實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育。深化“醫(yī)聯(lián)體”工程，均衡提升全區(qū)醫(yī)療水平，推進(jìn)健康天津市東麗區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)，提高科學(xué)普及水平。

（四）深化改革擴(kuò)大開放，為發(fā)展注入活力

堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以開放促改革，努力突破制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、深層次的瓶頸和障礙，因地制宜地縱深推進(jìn)改革和擴(kuò)大開放，有效釋放市場活力。加強(qiáng)合作交流與投資促進(jìn)，推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，主動(dòng)借勢濱海新區(qū)開發(fā)開放。加強(qiáng)與珠三角、長三角和內(nèi)陸二三線城市產(chǎn)業(yè)集中度高、競爭力強(qiáng)的區(qū)域以及“一帶一路”沿線國家地區(qū)的合作交流。推進(jìn)京津冀新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新資源、人才等對(duì)接協(xié)作。深化與濱海新區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)全面合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合發(fā)展。

站在新的歷史起點(diǎn)，天津市東麗區(qū)要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)光大優(yōu)良傳統(tǒng)，將半個(gè)多世紀(jì)的寶貴發(fā)展經(jīng)驗(yàn)傳承下去，用美好愿景凝聚共識(shí)、匯聚各方面智慧和力量，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、提升區(qū)域核心競爭力，用深化改革破解難題、破除影響和制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，用富民惠民共筑和諧、夯實(shí)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，用改進(jìn)作風(fēng)攻堅(jiān)克難、克服前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，把握新常態(tài)，樹立新理念，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，培育發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，引領(lǐng)全面小康新實(shí)踐。

責(zé)任編輯：孟力

F061.5

A

1006－1255－（2016）09－0037-03

唐路軍（1984—），天津市東麗區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)。郵編：300300