鄭蘭先

（武漢職業(yè)技術學院，湖北　武漢　430074）

論補齊職業(yè)教育短板亟需深化改革
——以湖北省為例

鄭蘭先

（武漢職業(yè)技術學院，湖北武漢430074）

職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，其發(fā)展水平已成為衡量一個國家或地區(qū)綜合實力和人力資源競爭力的重要標準。在新常態(tài)下實現(xiàn)湖北“建成支點，走在前列”戰(zhàn)略目標，亟需用改革的辦法補齊職業(yè)教育發(fā)展的短板。本文深入分析了湖北職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的問題及深層次原因，提出了深化改革，補齊短板，增強職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐力的對策。

職業(yè)教育；教育與經(jīng)濟；改革與發(fā)展

職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，在促進轉方式、調結構和改善民生方面有著不可替代的作用。在我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟增長的動力正由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉換，技術進步和產(chǎn)業(yè)轉型升級使生產(chǎn)和服務的本質發(fā)生著深刻的變化，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，迫切需要辦好現(xiàn)代職業(yè)教育。推動湖北現(xiàn)代職業(yè)教育的改革發(fā)展，以新作為引領新常態(tài)，為實現(xiàn)“建成支點，走在前列”的戰(zhàn)略目標提供強有力的支撐已刻不容緩。

一、補齊職業(yè)教育短板是發(fā)展新常態(tài)的必然抉擇

職業(yè)教育是一種面向職場，給予學習者從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所必須的知識和技能的教育。職業(yè)教育的發(fā)展水平在一定程度上反映了一個國家或區(qū)域的工業(yè)化水平，成為衡量一個國家或區(qū)域綜合實力和人力資源競爭力的重要標準。

1、沒有職業(yè)教育的良好發(fā)展就不可能有經(jīng)濟社會發(fā)展的高質量和高水平

為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)合格的優(yōu)秀人才產(chǎn)品，提供與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相匹配的人力資源，是教育的本質屬性。教育的發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關。高等職業(yè)教育和普通高等教育同屬于國民教育體系兩種不同類型的教育，其在人才產(chǎn)品的培養(yǎng)目標上各有側重，既不可偏廢，也不可相互代替。普通教育的重要任務是培養(yǎng)學術性人才，職業(yè)教育則主要是培養(yǎng)技術技能型人才。社會發(fā)展進步，沒有站在科學技術前沿、引領科技進步的學術型人才不行。同樣，沒有連通科學理論與科學實踐的應用性技術技能型人才也不行。支撐一個國家或區(qū)域的發(fā)展，就人才的類型而言，不僅需要院士、科學家，也需要工程師、專家；不僅需要博士后，更需要八級工。先進、前沿科學理論需要有“橋梁式專門人才”將其與科學實踐連通起來，應用于社會實踐，轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。否則，就喪失了科學理論的價值。世界各國經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，職業(yè)教育是支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，沒有職業(yè)教育的良好發(fā)展就沒有高質量和高水平的經(jīng)濟發(fā)展。

2、職業(yè)教育已成為世界各國實現(xiàn)高水平、可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略

德國工業(yè)之所以一直處于世界領先地位，其秘訣就在于德國政府始終把辦好職業(yè)教育作為立國戰(zhàn)略，建立了先進的職業(yè)教育體系，辦出了世界一流的職業(yè)教育，強化近半數(shù)受教育者接受職業(yè)教育，從而成就了德國精湛的工業(yè)設計和一流的工業(yè)產(chǎn)品。國際金融危機以后，世界各國特別是主要發(fā)達國家對于辦好職業(yè)教育給予了高度重視，把職業(yè)教育的改革與發(fā)展作為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、降低失業(yè)率、提高經(jīng)濟質量與發(fā)展水平的重要戰(zhàn)略舉措，作為應對產(chǎn)業(yè)變革挑戰(zhàn)、重塑國家競爭力的濟世良策。2010年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《技術和職業(yè)技能發(fā)展規(guī)劃》研究報告指出，技術和職業(yè)教育已成為社會應對挑戰(zhàn)的重要工具，包括增強經(jīng)濟和企業(yè)的競爭力，促進公民從學校到工作的過渡，以及減輕社會貧困問題等。歐盟在2011年3月“未來職業(yè)教育與培訓政策走向”的國際會議上指出，“盡管并不是所有的歐盟2020年目標都能通過職業(yè)教育與培訓得到實現(xiàn)，但是，其中沒有任何一個目標在沒有職業(yè)教育與培訓的情況下能夠得到可持續(xù)發(fā)展”。美國總統(tǒng)奧巴馬2010年10月啟動一項名為“為了美國未來的技能”的政策行動，強調對職業(yè)教育進行投資是對未來長期經(jīng)濟發(fā)展進行投資的一個重要部分，是增強美國經(jīng)濟競爭力的一個關鍵因素?？傊?，推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展，成為國際社會應對后金融危機時期經(jīng)濟社會發(fā)展多元挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展模式轉型，提高國際競爭力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的共同趨勢。

3、深化職業(yè)教育改革是新常態(tài)下增強湖北綜合實力、實現(xiàn)“建成支點、走在前列”戰(zhàn)略目標的迫切要求

當今國際經(jīng)濟社會正處在后金融危機時期，新工業(yè)革命的興起與全球經(jīng)濟結構的深刻調整交織在一起，使全球經(jīng)濟發(fā)展既充滿挑戰(zhàn)、也充滿機遇。我國經(jīng)濟發(fā)展在經(jīng)歷了改革開放30多年高速增長、成為世界第二大經(jīng)濟體之后，已轉入速度換擋、動力轉換、結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級的新常態(tài)。為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，黨中央、國務院高瞻遠矚，作出了建設“一帶一路”、長江經(jīng)濟支撐帶、長江中游城市群等一系列重大戰(zhàn)略決策，將湖北這個中部欠發(fā)達省份的戰(zhàn)略地位再次推到了歷史前沿，為湖北推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，促進發(fā)展方式轉型升級，實現(xiàn)“彎道超越”提供了難得的歷史機遇。正確應對新常態(tài)帶來的各種挑戰(zhàn)，有效化解社會發(fā)展中的各種矛盾，有力地打造經(jīng)濟發(fā)展中高速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端的雙引擎，咬住“競進提質，升級增效”不放松，肩負起中央賦予湖北“建成支點，走在前列”的歷史使命，是當前和今后一個時期首要的戰(zhàn)略任務。而完成這一戰(zhàn)略任務的關鍵在人才，根本在教育，在于教育為經(jīng)濟轉方式、調結構、促升級提供相適應的各類人才支撐。雖然，湖北普通教育在全國具有明顯的優(yōu)勢，但職業(yè)教育在全國處于相對落后的地位。因此，深化與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最密切、服務最貼近、貢獻最直接的職業(yè)教育改革與發(fā)展，著力培養(yǎng)高素質的技能人才，全面提升勞動者的職業(yè)素質，增強湖北綜合競爭力，培育發(fā)展新動力已迫在眉睫，時不我待。

二、湖北職業(yè)教育短板短在何處

1、職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境與相關省市相比差距較大

為什么作為教育資源豐富的教育大省，職業(yè)教育的發(fā)展落后于其他省份呢？通過比較我們不難發(fā)現(xiàn)，湖北職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境與先進省份相比還存在較大差距。

（1）職業(yè)教育經(jīng)費投入與其他省份差距較大。根據(jù)教育的發(fā)展規(guī)律，職業(yè)教育成本要比普通教育的成本高，財政對職業(yè)教育的投入相應也應比普通教育的投入大。但客觀上，湖北職業(yè)教育的財政投入遠比普通教育的投入小。根據(jù)教育廳的統(tǒng)計資料，湖北職業(yè)教育生均經(jīng)費投入比普通教育生均經(jīng)費投入明顯偏低，其中高職教育生均經(jīng)費投入不足普通本科生均經(jīng)費投入的一半。與全國相比，職業(yè)教育生均經(jīng)費投入不僅遠低于中部地區(qū)的江西、湖南和河南，而且僅為西部省份陜西的46%、云南的69%，只及沿海發(fā)達地區(qū)深圳市的1/4。盡管2013年省教育廳、財政廳出臺了《關于進一步提高公辦高職院校財政撥款水平的通知》，將職業(yè)教育財政撥款生均經(jīng)費標準提高到5000元，與其他省份的生均經(jīng)費相比，這一標準仍處于低水平。經(jīng)費投入的不足嚴重制約著職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（2）職業(yè)教育發(fā)展統(tǒng)籌聯(lián)動機制與其他省份差距較大。目前，職業(yè)教育發(fā)展較好的山東、浙江、江蘇等省普遍建立了教育、人社、發(fā)改、財政、國資等政府部門聯(lián)動會議制度，對職業(yè)教育發(fā)展的相關政策問題及時共同研究，形成了協(xié)同推進職業(yè)教育發(fā)展的良好機制。特別是在推進校企之間實質性合作，促進職業(yè)教育滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求上，形成了一系列配套政策和行之有效的硬措施，有效地提高了職業(yè)教育對推進地方經(jīng)濟發(fā)展的支撐力。如山東出臺了一系列加強職業(yè)教育的配套文件，制定了相關配套改革政策，形成了部門聯(lián)動機制，有力地促進了山東職業(yè)教育的發(fā)展。江蘇、浙江、山東、廣東、天津、上海等省市為有效推進校企合作，在做好政策頂層系統(tǒng)設計的基礎上，還將校企合作實施情況納入考核評價體系，有力推動校企合作的深度發(fā)展。而湖北雖然出臺了《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，對職業(yè)教育、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展以及校企合作提出了要求，但是由于缺乏改革的系統(tǒng)設計，沒有形成職業(yè)教育與科技規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、校企合作和部門協(xié)同聯(lián)動機制，長期處于教育、人社等職業(yè)教育部門唱“獨角戲”的狀態(tài)，在一定程度上遲滯了職業(yè)教育發(fā)展。

（3）拓寬職業(yè)院校學生升學通道的力度與其他省份差距較大。雖然湖北這幾年在探索技能高考上走在全國前列，中職畢業(yè)生通過技能高考、高職統(tǒng)考、單獨招生等多種形式升入高等學校，高職高專畢業(yè)生可以通過普通專升本形式升入省屬普通本科院校學習，但能夠升學的職業(yè)院校畢業(yè)生的比例還比較低，與外省相比差距較大。教育部職成司發(fā)布的《2013中職學生就業(yè)狀況報告》顯示，2013年全國中等職業(yè)學校升入高一級學校就讀的學生占畢業(yè)生總數(shù)的14.57%，上海市中職畢業(yè)生升入高等學校學習的占畢業(yè)生總數(shù)的40.68%，而湖北中職畢業(yè)生升入高等學校的比例為7.85%，僅為全國平均水平的一半左右，不到上海的1/5。而高職院校畢業(yè)生能夠升入本科高校就讀的機會則更小，根據(jù)對11所高職院校2011—2013年三年畢業(yè)生專升本情況調查，其比例分別為0.37，%、0.31%、0.48%。

2、職業(yè)教育與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的對接不夠，適應性不強

職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密、最為直接的教育類型，強化職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展適應性是職業(yè)教育發(fā)展的必然要求。然而，湖北職業(yè)教育不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的狀況仍比較突出。

（1）專業(yè)設置不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整的要求。突出表現(xiàn)在職業(yè)院校在專業(yè)設置上，沒有按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策導向和市場需求作充分調研進行合理設置和動態(tài)調整，形成自己的特色和品牌。而是受利益驅動，盲目跟風，辦一些所謂熱門專業(yè)或是投入少、成本低的通用專業(yè)。形成職業(yè)教育的專業(yè)結構與區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構不對接、人才層次培養(yǎng)結構與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的技術結構不對接、規(guī)模結構與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的技術技能型人才需求結構不對接的“脫節(jié)式”發(fā)展，與湖北產(chǎn)業(yè)轉型升級的需求不相適應。

（2）人才培養(yǎng)質量不能滿足經(jīng)濟社會轉型升級的要求。根據(jù)調研，雖然湖北職業(yè)教育質量不斷提升，但總體上良莠不齊。除部分骨干示范學校外，多數(shù)院校辦學質量不盡如人意。人才培養(yǎng)質量不能滿足經(jīng)濟社會轉型升級要求的問題相當突出。普遍存在知識結構不合理，綜合素質不高，技術技能不強，社會適應能力不足的問題，社會總體滿意度不高。究其原因，一是一些職業(yè)院校的職業(yè)特征不突出，其教學方式與普通院校沒有本質區(qū)別，未能突出學生實際動手能力的訓練。課程設計不科學，教學標準和職業(yè)標準聯(lián)動開發(fā)機制尚未形成，課程內(nèi)容與職業(yè)標準、崗位要求沒有做到有機銜接，職業(yè)道德、人文素養(yǎng)等綜合素質教育意識薄弱。二是產(chǎn)教融合、校企合作仍然停留在較淺的層次上，深度參與職業(yè)教育的企業(yè)不多，在職業(yè)院校建立實驗室和實訓中心的知名企業(yè)很少。以校企合作、工學結合、訂單式培養(yǎng)為特征的人才培養(yǎng)模式還沒有真正建立起來，校企一體化育人氛圍還沒有形成。三是生源質量不斷降低。由于目前在招生制度安排上，不是根據(jù)學生的意愿與興趣選擇教育類型，而是在統(tǒng)一考試下，按批次確定錄取分數(shù)線，職業(yè)院校作為兜底的批次招收學生，受適齡人口減少和其他批次招生規(guī)模擴大的影響，職業(yè)教育生源大幅下降使其招生批次分數(shù)線持續(xù)降低，不僅導致職業(yè)院校生源質量下降，而且強化了職業(yè)教育是“差生的教育”這一陳腐觀念，致使這部分被迫接受職業(yè)教育的“差生”蒙受心理陰影，直接影響其學習積極性和學習效果。在當前經(jīng)濟發(fā)展動力由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉換的新常態(tài)下，高質量技術技能人才嚴重缺乏的狀況，不僅加劇了企業(yè)求賢若渴的“用工荒”與“就業(yè)難”的矛盾，而且使經(jīng)濟社會轉型升級因缺乏高水平技術技能人才支撐而成為空中樓閣。

3、管理體制不順與歧視性就業(yè)政策成為職業(yè)教育發(fā)展的桎梏

（1）行政管理體制不順制約著職業(yè)教育健康發(fā)展。長期以來，職業(yè)教育一直沿襲計劃經(jīng)濟體制的做法，在行政管理體制上分屬教育部門和人社部門兩個部門管理。教育部門主管學歷性職業(yè)教育，人社部門主管技工（師）學校（院）教育和短期職業(yè)培訓，由于各自為政，溝通不暢，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，在職業(yè)教育推行課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、學歷證書與職業(yè)資格證書對接中形成障礙。表現(xiàn)為一是課程內(nèi)容與職業(yè)資格標準相互割裂；二是由于人社部門不具備學歷教育的職能，其主管的技師院校，雖然生源為高中畢業(yè)生，學制為四年制，但其畢業(yè)生不能取得相應的學歷文憑，只能頒發(fā)技工學校（中職畢業(yè)生）的證書，成為職業(yè)教育健康發(fā)展的梗阻。

（2）就業(yè)政策不合理助長了“崇尚學歷，輕視技能”的偏見。一是對職業(yè)院校畢業(yè)生存在一定的就業(yè)歧視。從表面看，現(xiàn)在無論是機關事業(yè)單位，還是大型國有企業(yè)，選人用人都講公正公平，實際上不是根據(jù)崗位需要選技能與能力，而是不切實際地選學歷和身份，如限制為“985”和“211”學校畢業(yè)生，公務員招考只有本科以上畢業(yè)生才有資格，將職業(yè)院校畢業(yè)生擋在準入門檻外，使之缺乏公平競爭的機會。二是就業(yè)準入制度沒有得到真正落實。國家明確規(guī)定對從事技術復雜、通用性廣、涉及國家財產(chǎn)、人民生命安全、消費者利益的職業(yè)的勞動者，必須取得相應職業(yè)資格證才能上崗，這一政策規(guī)定并沒有得到真正貫徹落實。三是職業(yè)院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)也因落戶學歷限制，面臨比普通院校更多的困難。就業(yè)政策的歧視性，客觀上成了“崇尚學歷，輕視技能”社會偏見的推手，強化了技術技能人才社會地位低下的自卑感，阻礙了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

三、深化改革，補齊短板，增強職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展支撐力的對策

深化職業(yè)教育改革，破除制約職業(yè)教育發(fā)展的梗阻，加速構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，補齊職業(yè)教育短板，強化職業(yè)教育對新常態(tài)的適應性和支撐力，對于實現(xiàn)湖北的經(jīng)濟社會轉型升級意義重大，不容忽視。

1、深刻領會中央加快發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略意圖，統(tǒng)籌做好深化職業(yè)教育改革的頂層設計

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨中央、國務院站在我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署，其戰(zhàn)略意圖就是要以立德樹人為根本，以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，適應技術進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務的需要，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府與市場的作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才，徹底改變目前職業(yè)教育還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要、結構不盡合理、質量有待提高、辦學條件薄弱、體制機制不暢的狀況，牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，深化產(chǎn)教融合，激發(fā)學校發(fā)展活力，促進職業(yè)教育與社會需求緊密對接，為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，為加快轉方式、調結構、促升級提供強大支撐。深化湖北職業(yè)教育改革，必須針對湖北職業(yè)教育發(fā)展的突出問題，統(tǒng)籌做好深化改革的頂層設計，全面扎實推進綜合配套改革。要強化職業(yè)教育改革力度，科學分解改革任務，明確改革措施，保障改革任務落實。要通過深化改革，改善職業(yè)教育辦學條件，優(yōu)化職業(yè)教育結構，科學配置教育資源，激發(fā)職業(yè)教育辦學活力，提高人才培養(yǎng)質量，強化產(chǎn)教融合對接，促進湖北現(xiàn)代職業(yè)教育健康迅速發(fā)展，增強職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性、匹配度和貢獻率，實現(xiàn)由教育大省向教育強省的轉變，推動湖北經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。

2、深化職業(yè)教育多元化投入機制改革，加大職業(yè)教育經(jīng)費投入力度

要改變湖北職業(yè)教育投入水平低的落后狀況，必須深化職業(yè)教育多元投入機制改革，逐步提高職業(yè)教育投入水平，滿足職業(yè)教育遵循規(guī)律辦學的需要。一是進一步提高政府對職業(yè)院校生均經(jīng)費撥款標準，加大財政對職業(yè)教育的投入力度，完善與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的財政投入制度。二是建立職業(yè)教育投入正常增長機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力增長情況，確保職業(yè)教育經(jīng)費的同步增長，嚴格執(zhí)行地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%的規(guī)定。三是健全社會力量投入的激勵政策，對社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育的在稅收政策上給予鼓勵，拓寬辦學投資渠道。四是探索多元辦學體制，鼓勵各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式發(fā)展民辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，變政府單一投資為多元投資興辦職業(yè)教育，解決政府財力不足的問題。

3、深化政策機制改革，提高職業(yè)教育對學生的吸引力

改變湖北職業(yè)教育的落后狀況，必須深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)的政策機制改革，通過政策導向打破社會“崇拜學歷，輕視技能”的社會偏見，逐步形成“崇尚一技之長，不唯文憑唯能力”的社會氛圍，增強職業(yè)教育對學生的吸引力。一是加大職業(yè)教育招生政策改革力度，破除職業(yè)教育是“差生”教育的誤區(qū)，保證職業(yè)教育的良好生源。一方面在基礎教育階段，堅決落實普職招生保持合理比例的要求，根據(jù)學生意愿選擇升學渠道，保證中職教育的生源與質量，堅決遏制普通高中擴大招生計劃現(xiàn)象。另一方面，深化高考制度改革，積極推進普通高考與職教高考分開，在進一步完善技能高考辦法的同時，積極探索職教高考的機制與辦法，優(yōu)化職教高考制度，明確宣告職業(yè)教育是一種教育類型，不是教育層次，更不是“差生”的教育，向社會昭示，接受普通教育和職業(yè)教育沒有高低之分，只是選擇成才的道路不一樣，每個人都有人生出彩的機會。二是打通職教生的學習成長通道，打破職校生深造天花板，加快構建“縱向貫通、橫向融通”的職教體系，擴大中高職一體化培養(yǎng)試點范圍與規(guī)模，實施“中職—應用本科”貫通培養(yǎng)試點，提高“高職—應用本科”升學比例，貫通“高職—應用本科”培養(yǎng)模式，真正形成從中職到專業(yè)碩士不同層次職業(yè)教育銜接貫通渠道。進一步滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高層次技術技能人才的需求，整體提升職業(yè)教育辦學水平，解決好職業(yè)教育學生發(fā)展的通道問題。三是健全就業(yè)和用人的保障政策，堅決制止職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)歧視現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊行業(yè)勞動者，必須從取得相應的學歷證書并獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用，堅持持證上崗。堅決消除一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，用人單位只能根據(jù)崗位的適應性要求按能力和技能進行招錄，不得人為設置障礙和不合理的門檻，創(chuàng)造平等競爭就業(yè)環(huán)境，黨政機關和事業(yè)單位應率先垂范，不歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。同時結合收入分配制度深化改革，合理提高技術技能人才收入水平，提高技術技能人才的社會地位，增強職業(yè)教育對學生的吸引力。

4、深化人才培養(yǎng)模式改革，著力提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量

職業(yè)教育要改革以學校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，根據(jù)轉方式、調結構、促升級、惠民生對高素質勞動者和技術技能人才提出的新要求，整體構建德育、文化基礎教育和實踐教學課程體系，提高學生綜合素質和可持續(xù)發(fā)展能力。切實推進從以學科知識為本位到以能力為本位的轉變，從專門知識和特定技能獲得向職業(yè)能力的提升、個人創(chuàng)造潛力的發(fā)掘和培養(yǎng)轉變。強化職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性和人的全面發(fā)展，全面提高職業(yè)教育質量。一是健全課程銜接體系。建立專業(yè)教學標準和職業(yè)標準聯(lián)動開發(fā)機制，推進專業(yè)設置、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準化相銜接，合理確定中職和高職的培養(yǎng)目標，切實推進專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書、職業(yè)教育與終身學習的五個對接，增強職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的匹配度與貢獻率。建立對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調整的職業(yè)教育課程和教學體系。二是研究制定促進校企合作的法規(guī)，建立完善激勵機制和優(yōu)惠政策，深入推進校企合作、產(chǎn)教融合。強化職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合建立實訓基地，加大實訓在教學中的地位，強化教學與實訓相融合的教育方式。推動職業(yè)院校和行業(yè)共建技術工藝和產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室，形成“校中廠”、“廠中?！?，促進企業(yè)成為職業(yè)教育的重要辦學主體，使職業(yè)教育成為企業(yè)技術升級和產(chǎn)品換代的助推器。三是積極探索現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)模式，使其成為促進校企合作的真正紐帶。將學校教育直接延伸到企業(yè)，推進高職院校教學綜合改革，營造全新的職業(yè)教育生態(tài)，促進“學”與“教”的形態(tài)結構和內(nèi)涵提升。四是改革專業(yè)兼任教師聘任辦法，大力加強“雙師型”教師隊伍建設，建設一支過硬的理論與實踐相結合、能滿足現(xiàn)代職業(yè)教育需要的高質量“雙師型”教師隊伍。五是積極推進職業(yè)院校開展創(chuàng)新教育，培養(yǎng)職業(yè)院校學生的創(chuàng)新精神。職業(yè)教育在人才培養(yǎng)上不僅要求學生要適應崗位的需求，而且要培養(yǎng)學生敢于創(chuàng)新、敢于挑戰(zhàn)的精神。不僅讓學生適應今天的崗位、工種或職業(yè)所包含的技術水平，而且要讓學生適應技術發(fā)展的未來趨勢，用明天的技術來武裝今天的勞動者。要突破認為創(chuàng)新教育是985、211學?；蚱胀ū究圃盒５娜蝿?，認為高職學生基礎差、不適合搞創(chuàng)新的認識誤區(qū)，采取有效措施切實加強高職院校學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

5、深化職業(yè)教育管理體制改革，形成現(xiàn)代職業(yè)教育辦學合力

深化職業(yè)教育管理體制改革，理順政府各部門在職業(yè)教育發(fā)展中的職責，有效整合職業(yè)教育資源，形成職業(yè)教育發(fā)展合力，為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)建良好的環(huán)境，對推動現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展意義重大。一是理順教育、人力資源及相關職能部門的職責范圍，進一步明確教育部門統(tǒng)一管理各個層次職業(yè)院校的學歷教育和人才培養(yǎng)，人力資源部門主管職業(yè)培訓和職業(yè)標準開發(fā)提升、職業(yè)技能考核鑒定，著力解決職能交叉和職責不清的問題。二是建立健全全省職業(yè)教育工作聯(lián)動會議制度。強化定期議事機制，及時研究解決職業(yè)教育改革和發(fā)展中的新情況、新矛盾和政策問題、形成合力推進職業(yè)教育健康發(fā)展的良性格局。

[1]李文鵬等：湖北職業(yè)技術教育發(fā)展的問題與對策研究[Z].湖北省人民政府智力成果采購項目，2014．

[2]俞仲文：從再現(xiàn)到創(chuàng)新——高職院校推行創(chuàng)新教育之我見[N].光明日報，2015-04-07．

[3]王正榮：中國教育急需改革[N].光明日報，2014-04-08.

[4]李敏騫：讓職業(yè)教育“落地生根”[N].光明日報，2015-05-05．

[5]蘇志剛、田秀萍等：職業(yè)教育改革，怎樣落實[N].光明日報，2015-06-30．

（責任編輯：熊亞）