謝金芳,龔基云,郭肖云
(安徽師范大學,安徽 蕪湖 241000)
女性退休年齡延遲研究綜述
謝金芳,龔基云,郭肖云
(安徽師范大學,安徽蕪湖241000)
隨著人口老齡化的發(fā)展和養(yǎng)老金負擔的日益加重,女性退休年齡延遲勢在必行。這也引起了學界的激烈爭論,但不同的分析視角和側(cè)重點,導致學界對這一問題尚未達成共識。梳理延遲女性退休年齡的相關研究,對各種觀點進行細致考察和深入分析,并做出科學合理的評判,有利于探討延遲女性退休年齡的最佳時機和最優(yōu)方案。
女性;退休年齡;退休延遲
隨著人口老齡化的發(fā)展,養(yǎng)老金負擔日益加重,延遲退休年齡成為社會發(fā)展的必然趨勢。當前我國退休年齡男60歲、女干部55歲、女職工50歲,我國退休年齡偏低,尤其是女性退休年齡,因此延遲女性退休年齡問題引起了社會各界的廣泛關注和討論。學界對延遲女性退休年齡的研究不斷延伸,出現(xiàn)在社會學、政治學、法學、經(jīng)濟學、人口學等研究領域中。
1、概念界定
不同語境中退休的意義不同,必須從養(yǎng)老保障角度澄清退休的相關概念。正常退休年齡通常指勞動者獲得完全退休金的年齡;提前退休指勞動者早于正常退休年齡退出勞動力市場,并獲取退休金;提高退休年齡指提高正常退休年齡;延遲退休是指勞動者達到國家規(guī)定的退休年齡后,繼續(xù)工作一段時間,再退出勞動力市場,并領取相應的養(yǎng)老金。
2、思想溯源
古有“七十致仕”,也稱“休致”、“告老”,是指中國古代官員結(jié)束仕途,有疾患則可提前退休,這種退休制度始于春秋戰(zhàn)國時期,一直延續(xù)到清朝末年。對在朝官員因官員自身健康狀況或者戰(zhàn)亂,有提前退休或延遲退休的情況,但“七十致仕”的規(guī)定從未改變過,我國的退休年齡制度思想源于古代的“七十致仕”。
3、學術演進
學術界對退休年齡延遲問題的討論可劃分為5個階段:2004—2008年是第一階段,提出退休年齡延遲議題;2008—2009年是第二階段,官方再次提及退休年齡延遲問題,引發(fā)學術界的激烈討論;2010—2012年是第三階段,柔性退休制度在上海市試點并推行階段;2013年十八屆三中全會前是第四階段,學術界辯論高峰階段;2013年十八屆三中全會后是第五階段,正式提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”的政策定位階段。
對延遲女性退休年齡是否具有現(xiàn)實性和可行性的問題,學術界并未達成普遍共識。學界主流觀點認為延遲女性退休年齡具有現(xiàn)實性和可行性,但仍存在越來越微弱的質(zhì)疑之聲。
1、女性退休年齡延遲具有現(xiàn)實性和可行性
(1)女性養(yǎng)老金支付壓力。人口老齡化引起的女性養(yǎng)老金不足是女性退休年齡延遲的首要原因。王海東、李珍(2013)通過數(shù)學模型推算,發(fā)現(xiàn)女性退休年齡偏低是女性養(yǎng)老保障金不足的重要原因,應當推遲并統(tǒng)一全國退休年齡。[1]汪涵(2013)對養(yǎng)老保險收益率、替代率以及政府財政支出等進行了定量分析,認為過早退休造成養(yǎng)老保險制度支付壓力,必須延遲女性退休年齡。[2]
(2)女性平均預期壽命延長。女性平均預期壽命延長為延遲女性退休年齡奠定了生理基礎。史柏年(2001)以人均預期壽命延長為背景,分析了養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率,提出政策建議,即按男女有別、分步到位的原則延遲法定退休年齡。[3]李珍(1997)研究了人均預期壽命、退休年齡、退休基金、保障水平之間的關系,認為人均預期壽命延長,應提高退休年齡,尤其是女性退休年齡。[4]
(3)女性經(jīng)濟利益受損。中國女性退休年齡偏低導致女性利益受損。鄭春榮、楊欣然(2009)認為退休年齡差異使女性養(yǎng)老金僅為男性的40%,損害了女性經(jīng)濟利益。[5]高慶波、鄧漢(2009)認為女性退休年齡偏低造成女性退休后低收益和“退而不休”。[6]桑敏蘭(2003)認為我國女性退休年齡有失公平,女性在養(yǎng)老金分配和勞動就業(yè)方面的權(quán)益無法保障,應實施彈性退休制度。[7]
(4)社會性別歧視。男高女低的退休年齡制度是對女性的歧視。譚琳、楊慧(2013)以機關事業(yè)單位女性為例,認為她們的退休年齡不僅低于同齡同類的男性,也低于法定退休年齡。我國應實施有利于社會性別平等的退休年齡方案。[8]井文豪、謝春玲(2010)認為男女同齡退休有利于社會性別平等,漸進、差別和有彈性的退休政策是延遲女性退休年齡的現(xiàn)實選擇。[9]
(5)保護女性公民權(quán)。從公民權(quán)利角度來說,女性應當有選擇退休的權(quán)利。王竹青(2013)認為我國應通過法律手段解決退休年齡參差不齊的現(xiàn)狀,并賦予女性勞動者提前或延遲退休的選擇權(quán)。[10]覃福曉(2002)認為我國應延遲女性退休年齡,維護男女平等的憲法原則,在符合《憲法》和《婦女權(quán)益保障法》中有關男女平等要求的基礎上,捍衛(wèi)婦女勞動權(quán)益、政治權(quán)利的實現(xiàn)。[11]
2、關于女性退休年齡延遲的質(zhì)疑之聲
(1)延遲女性退休年齡造成就業(yè)擠壓。當前就業(yè)形勢嚴峻,延遲退休年齡可能造成就業(yè)擠壓。崔世良、代群和趙飛(2011)認為延遲女性退休年齡會造成就業(yè)擠壓,僅僅根據(jù)人均預期壽命提高就推斷應該延遲女性退休年齡并不合理。[12]姜向群、陳艷(2004)認為我國勞動力資源過剩,存在就業(yè)和失業(yè)的壓力,用延遲退休年齡的方式來解決問題顯然不是明智之舉。[13]
(2)退休年齡偏低是對女性的特殊保護。我國男高女低的退休年齡制度的初衷是保護女性,是合憲的。房媛媛(2007)認為女性提前退休是對女性勞動者義務的豁免,實質(zhì)上提前退休是女性的一種權(quán)利,不應放棄。[14]劉連泰(2006)通過私法公法化、法律家長主義以及公共政策等法律來說明,女性退休年齡偏低體現(xiàn)了法律對女性的特殊保護,是符合憲法要求的,女性不應該放棄這種特殊的保護。[15]
1、人口因素
影響女性退休年齡延遲的人口因素包括人口結(jié)構(gòu)老齡化、人口預期壽命和受教育年限。我國人均預期壽命延長,尤其是女性預期壽命高于男性,應優(yōu)先考慮延長女性退休年齡。樊明(2008)認為受教育年限越長,人力資本投資回報越短,退休年齡過低會導致勞動者在處于高效生產(chǎn)時期退休,浪費人力資本。我國高學歷女性退休年齡偏低就屬于這一問題。[16]
2、經(jīng)濟因素
經(jīng)濟因素中影響女性退休年齡延遲的主要有經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)環(huán)境和居民收入水平。潘錦棠(2003)認為退休年齡與經(jīng)濟發(fā)達程度和收入水平相關,并指出了男女退休年齡差距的可能性經(jīng)濟因素,即市場競爭和政策傾向。[17]高慶波(2009)認為我國現(xiàn)行女性退休政策擠壓了年輕人的就業(yè)空間,提高女性退休年齡能在一定程度上緩解就業(yè)壓力。[18]
3、養(yǎng)老金制度
不同的養(yǎng)老金模式下,女性的退休選擇不同。世界多數(shù)國家的養(yǎng)老金制度是DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制或DC型基金積累制,或兩者混合。Leora Friedberg,Anthony Webb定量分析了待遇確定型和繳費確定型養(yǎng)老金對退休年齡的影響。如果沒有退休激勵因素,繳費確定型反而使職工平均推遲兩年退休,女性更傾向于既定給付模式下的正常退休。[19]
4、個人因素
影響女性退休年齡延遲的個人因素很多,主要有年齡、工作環(huán)境、家庭、觀念等因素。Monika.Butler分析了公共養(yǎng)老金體系下民眾對于延遲女性退休年齡的態(tài)度,青年人和老年人支持提高女性退休年齡,中年女性則強烈反對提高退休年齡。[20]劉伯紅、郭礫、郝蕊(2011)通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),工作環(huán)境因素、家庭因素、觀念因素對女性退休年齡有顯著影響。[21]
延遲女性退休年齡涉及到人口、就業(yè)、養(yǎng)老等方面,不能“一刀切”,需要顧及各方利益訴求,建立補償機制,促進社會公平,促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。鄭功成(2011)認為退休年齡延遲應遵循“小步漸進、女先男后、兼顧特殊”的原則。[22]學界對于延遲女性退休年齡制度的總方案和細節(jié)進行了豐富的構(gòu)想,其中以柔性退休方案和彈性退休方案為主。
1、柔性退休方案
柔性退休是彈性退休方案的一部分,是指參加基本養(yǎng)老保險的專業(yè)技術人員達到法定退休年齡后,在自愿且身體健康情況下,與企業(yè)協(xié)商繼續(xù)工作,并延遲領取養(yǎng)老金。2010年,柔性退休政策率先在上海進行試點。劉彩云、王裕明和高艷杰(2013)測算了柔性退休年齡制度下個人賬戶效益,認為柔性退休制度有利于個人賬戶基金積累。[23]
2、彈性退休方案
彈性退休制度是指允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。多數(shù)學者認為應建立彈性退休制度,如曾燕、郭延峰和張玲(2013)運用OLG模型模擬發(fā)現(xiàn),延遲退休是個人和社會的最優(yōu)決策,應實施彈性退休制度。[24]
在彈性退休時機選擇上,鄭功成(2011)認為延遲退休年齡應選擇合理時間,我國的就業(yè)壓力從2015年有所緩解,建議2015年后延遲退休年齡。[25]在彈性退休路徑和步驟上,蘇春紅和李齊云(2014)認為延遲退休不利于勞動力市場發(fā)展,因此實施彈性退休制度應考慮勞動力異質(zhì)性和繳費與收益的平衡。[26]中國國際經(jīng)濟交流中心課題組(2015)分析了世界上幾種主要的養(yǎng)老制度模式,認為我國應借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,建立彈性退休工作激勵機制。
通過對文獻的梳理我們發(fā)現(xiàn),國內(nèi)學者對延遲女性退休問題各抒己見,有定性、定量研究,有宏觀、微觀研究,尤其是對女性退休年齡延遲的現(xiàn)實性與可行性進行了全面分析,制度構(gòu)想更是豐富多彩,但依然存在很多不足。
首先,大量文獻研究不夠深入。宏觀研究流于泛泛而談,大多文獻要么集中于養(yǎng)老金支付壓力方面的理論研究,要么集中于社會性別不平等方面的理論研究,缺乏構(gòu)建女性退休年齡延遲總體框架的宏觀視角,未揭示相關方面的邏輯聯(lián)系。在微觀研究方面,大多文獻集中于女性退休年齡延遲某一方面的理論研究,而研究中結(jié)合實際情況的非常少。
其次,專門研究女性退休年齡的文獻相對較少,多數(shù)文獻忽略性別差異,將男女退休年齡問題放在一起研究,或是通過男女對比研究來說明問題。無論是現(xiàn)實性與可行性研究,還是影響因素研究,都是不分性別的統(tǒng)一性研究。實際上,我國女性退休年齡偏低,集中于延遲女性退休年齡相關方面的細致深入的研究是非常必要的。
最后,現(xiàn)有關于國外退休年齡制度的研究側(cè)重于描述性分析,缺乏對退休年齡制度改革的根源及內(nèi)在邏輯關系的深入挖掘。與制度構(gòu)想相關的文獻集中于國際退休年齡改革的比較研究,缺乏改革背景、具體措施和實施效果之間的機理分析。為此,不能簡單地將國際女性退休年齡延遲經(jīng)驗應用到我國,明確其中的邏輯關系才是關鍵。
[1]王海東、李珍:基本養(yǎng)老保險制度下女性養(yǎng)老金水平研究——兼析養(yǎng)老金性別差異[J].社會保障研究,2013(1).
[2]汪涵:提高女性退休年齡的必要性分析[J].華中師范大學學報,2013(2).
[3]史柏年:退休年齡與養(yǎng)老金支付[J].人口與經(jīng)濟,2001(2).
[4]李珍:關于退休年齡的經(jīng)濟學思考[J].經(jīng)濟評論,1997(1).
[5]鄭春榮、楊欣然:退休年齡對女性基本養(yǎng)老金影響的實證分析[J].社會科學家,2009(2).
[6]高慶波、鄧漢:關于提高女性勞動者退休年齡的探討[J].婦女研究論叢,2009(6).
[7]桑敏蘭:論中國婦女法定退休年齡的界定與調(diào)整[J].寧夏黨校學報,2003(6):.
[8]譚琳、楊慧:她們緣何要求與男性同齡退休?——基于第三期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)的分析[J].婦女研究論叢,2013(2).
[9]井文豪、謝春玲:女性延遲退休:養(yǎng)老與平等的雙重目標[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討,2010(7).
[10]王竹清:當代中國女性退休制度的法律改革[J].河北學刊,2013(1).
[11]覃福曉:男女退休年齡的法理思考[J].學術論壇,2002(5).
[12]崔世良、代群、趙飛:“延遲女性退休年齡”的可行性研究[J].理論前沿,2011(9).
[13]姜向群、陳艷:對我國當前推遲退休年齡之說的質(zhì)疑[J].人口研究,2004(5).
[14]房媛媛:女性退休年齡的憲法學思考[J].法制與社會,2007(2).
[15]劉連泰:平等與偏愛:女性退休年齡規(guī)定的合憲性分析[J].法商研究,2006(5).
[16]樊明:退休行為與退休政策[M].北京:社會科學文獻出版社,2008.
[17]潘錦棠:世界男女退休年齡現(xiàn)狀分析[J].甘肅社會科學,2003(1).
[18]高慶波:關于中國法定退休年齡的探討[J].北京社會科學,2009(4).
[19]LeoraFriedberg,AnthonyWebb:Retirementandthe Evolution of Pension Structure[J].The Journal of Human Resources,2005,40(2).
[20]Monika Butler:The Political Feasibility of Increasing the Retirement Age:Lessons from a Ballot on the Female Retirement Age[J].International Tax and Public Finance,2002(9).
[21]劉伯紅、郭礫、郝蕊:她/他們?yōu)槭裁促澇苫蚍磳νg退休?——對選擇退休年齡影響因素的實證研究[[J].婦女研究論叢,2011(3).
[22]鄭功成:中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略(養(yǎng)老保險卷)[M].北京:人民出版社,2011.
[23]劉彩云、王裕明、高艷杰:柔性延遲申領養(yǎng)老金政策視角下個人賬戶效益分析[[J].華東經(jīng)濟管理,2013(4).
[24]曾燕、郭延峰、張玲.:基于長壽風險與OLG模型的延遲退休決策[J].金融經(jīng)濟學研究,2013(4).
[25]蘇春紅、李齊云:延遲退休年齡效應分析與中國漸進式推進策略研究[J].理論學刊,2014(5).
[26]中國國際經(jīng)濟交流中心課題組:發(fā)達國家養(yǎng)老制度的主要模式和借鑒——漸進式延遲退休年齡政策研究之二[J].經(jīng)濟研究參考,2015(4).
(責任編輯:熊亞)
安徽師范大學研究生科研創(chuàng)新與實踐項目,社會福利視角下城鎮(zhèn)女性退休年齡延遲研究,編號:2015cxsj076。