靳　娟

（河南財政稅務高等專科學校，河南　鄭州　451464）

鄭州航空港助推鄭州市跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展研究

靳娟

（河南財政稅務高等?？茖W校，河南鄭州451464）

鄭州航空港為鄭州市跨境電子商務的發(fā)展插上了翅膀，但是要使得鄭州市跨境電子商務這只大鳥飛得更高更遠，就需要其不斷地創(chuàng)新發(fā)展。本文主要分析了依托鄭州航空港，鄭州跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展的角色定位及突破口，同時提出其創(chuàng)新發(fā)展的舉措。

鄭州航空港；跨境電子商務；創(chuàng)新；發(fā)展

一、引言

2013年3月7日，國務院批復《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將鄭州航空港定位為國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極。同年，鄭州獲批成為跨境貿(mào)易電子商務服務試點城市。

經(jīng)過努力，依托鄭州航空港，鄭州市跨境電子商務發(fā)展成績斐然，2015年3月2日，在全國率先突破單日放量100萬單；2015年8月3日，在全國率先突破雙日200萬單。截至2015年8月31日，鄭州的業(yè)務量已突破3000萬單，單量和稅收總和都占7個試點城市的50%以上，也就是說，鄭州的單量和稅收都超過其他6個試點城市的總和。鄭州市跨境電子商務發(fā)展的速度，李克強總理都為之贊嘆。

二、依托鄭州航空港，鄭州跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展的角色定位與突破口

1、角色定位

（1）定位于培育新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的探索者。當前，由于全球經(jīng)濟發(fā)展遲緩，傳統(tǒng)貿(mào)易處于低迷期，但隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各行各業(yè)的廣泛應用，服務業(yè)與制造業(yè)的跨界融合，為全球貿(mào)易帶來了新的生機，促進了全球貿(mào)易價值鏈的重構(gòu)整合，帶動了跨境電子商務、離岸貿(mào)易、保稅展示交易平臺等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)。

鄭州航空港作為國務院批復的全國首個也是唯一一個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、中西部地區(qū)對外開放和全國經(jīng)濟社會發(fā)展大局具有重要作用，因此其肩負著為促進貿(mào)易便利化積累經(jīng)驗的歷史使命，應率先探索新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，推進跨境電子商務等新型貿(mào)易形式的發(fā)展，并培育、構(gòu)建與之相匹配的通關(guān)、檢驗檢疫、物流及支付結(jié)算等支撐平臺。

（2）定位于轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新監(jiān)管模式的探索者。近年來，為了搶占21世紀國際經(jīng)濟新秩序、新游戲規(guī)則的全球制高點，美歐日三大經(jīng)濟體先后發(fā)起TPP、TTIP和PSA等新一輪以投資、服務貿(mào)易自由化，強調(diào)公平競爭和權(quán)益保護為主的多邊貿(mào)易談判，力圖形成更高規(guī)格的全球貿(mào)易新規(guī)則、新秩序，取代WTO所建立的傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則，所以中國面臨參與新一輪貿(mào)易秩序談判的挑戰(zhàn)。

在此形勢下，為進一步突破傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的束縛，構(gòu)建法制基礎(chǔ)上的開放型經(jīng)濟新體制，鄭州航空港應主動加快政府職能轉(zhuǎn)變，肩負起創(chuàng)新監(jiān)管模式的新使命，建立國際高水準、與新貿(mào)易規(guī)則相適應的跨境電子商務監(jiān)管模式，加強對跨境電子商務的事中、事后監(jiān)管，發(fā)揮制度創(chuàng)新引領(lǐng)示范效應。

2、突破口

（1）接軌“一帶一路”與“中原經(jīng)濟區(qū)”國家戰(zhàn)略。習近平主席向國際倡議共建“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”），貫穿亞歐非大陸，是開放包容的區(qū)域經(jīng)濟合作框架。中原經(jīng)濟區(qū)以鄭汴洛都市區(qū)為核心、中原城市群為支撐，涵蓋河南全省延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，地處中國中心地帶、全國主體功能區(qū)明確的重點開發(fā)區(qū)域，地理位置重要、交通發(fā)達便利、市場潛力巨大、文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。而鄭州航空航是對接“一帶一路”和中原經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作機制的雙向開放關(guān)鍵節(jié)點，是貫徹國家戰(zhàn)略各項新舉措的試驗田。

鄭州航空港創(chuàng)新發(fā)展跨境電子商務，有助于解決“一帶一路”、中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略以及中部崛起等國家級戰(zhàn)略之間的聯(lián)絡機制缺位問題。通過各種跨境電商平臺的試點與全國推廣，有助于與“一帶一路”沿線國家地區(qū)合作開展跨境電商業(yè)務，強化鄭州航空港交通樞紐中轉(zhuǎn)功能，服務于中部內(nèi)陸城市的跨境貿(mào)易需求，發(fā)揮鄭州航空港對中原經(jīng)濟區(qū)乃至全國經(jīng)濟增長的輻射帶動作用。

（2）與鄭州自貿(mào)區(qū)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展。近年來，鄭州在不斷努力申請自貿(mào)區(qū)，2014年9月25日召開的中國（河南）現(xiàn)代服務業(yè)開放合作洽談會上，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)管理委員會與德國帕希姆國際機場保稅區(qū)管理公司簽署跨境保稅區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。隨著協(xié)議的實施，鄭州綜合保稅區(qū)將借道“帕希姆保稅區(qū)”，實現(xiàn)像上海自由貿(mào)易區(qū)一樣的“自由貿(mào)易區(qū)”功能。建設(shè)鄭州自貿(mào)區(qū)，把鄭州打造成為中部核心城市，對實現(xiàn)中部崛起具有重大作用。

依托鄭州自貿(mào)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展跨境電子商務，有利于充分挖掘鄭州航空港等載體平臺的對外開放和要素集聚潛力，引領(lǐng)帶動全省乃至中西部地區(qū)參與全球資源整合，打造內(nèi)陸開放高地，服務于河南、中部地區(qū)乃至全國的實體經(jīng)濟發(fā)展。

（3）與以河南保稅物流中心為核心的各個片區(qū)的特色功能優(yōu)勢結(jié)合。新鄭綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、航空一類口岸、鐵路一類口岸、郵政口岸以及其他符合條件的海關(guān)監(jiān)管場所布局發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務。鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、二七區(qū)等為跨境貿(mào)易電子商務的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的配套區(qū)域，其他縣（市、區(qū)）為功能補充區(qū)域。

三、依托鄭州航空港，鄭州跨境電子商務發(fā)展的創(chuàng)新舉措

2015年11月27日，鄭州市跨境貿(mào)易電商服務試點正式通過國家驗收，今后要更好地發(fā)展，只有在制度、服務、物流、人才培養(yǎng)等方面勇于創(chuàng)新、先行先試，才能取得更好的成績。

1、制度創(chuàng)新舉措

（1）與鄭州航空港建設(shè)聯(lián)動，探索跨境電商“單一窗口”建設(shè)，服務中原經(jīng)濟區(qū)。探索鄭州航空港跨境電商“單一窗口”建設(shè)，將跨境電商的通關(guān)、檢驗、檢疫等監(jiān)管部門逐步納入“單一窗口”平臺，進一步優(yōu)化鄭州航空港跨境電子商務的通關(guān)流程，建立協(xié)調(diào)推進機制，推動中部地區(qū)的跨境電子商務通關(guān)一體化。

（2）持續(xù)推進跨境電子商務貿(mào)易便利化改革，實行“一線放開、二線安全高效管住”。在鄭州航空港內(nèi)推行貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新，實行“一線放開、二線安全高效管住”的新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，首先在港區(qū)內(nèi)的跨境電子商務企業(yè)中先行先試?！耙痪€放開”指的是要探索簡化進境備案清單的申報手續(xù)，憑進口艙單，海關(guān)準許跨境電子商務企業(yè)將商品直接進入航空港保稅物流園區(qū)。同時堅定執(zhí)行“二線安全高效管住”，確保通關(guān)電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，通過對比跨境商品的備案清單、卡口核注管理、風險監(jiān)控等措施強化跨境電子商務保稅進口模式的通關(guān)管理，促進“二線”與“一線”監(jiān)管模式的順利對接和跨境電子商務海關(guān)監(jiān)管制度貿(mào)易便利化改革創(chuàng)新。

（3）創(chuàng)新跨境電子商務商品狀態(tài)分類監(jiān)管試點。為有效控制跨境電商物品風險，創(chuàng)新將跨境電商交易商品分類監(jiān)管，明確跨境商品屬性，將商品分為禁止申報類、特殊監(jiān)管類、一般監(jiān)管類等，對不同類的商品實施不同的監(jiān)管級別，促進跨境電子商務的貿(mào)易便利化。

（4）創(chuàng)新促進跨境電子商務發(fā)展的稅收制度。在不侵蝕國家稅基及防止利潤轉(zhuǎn)移的前提下，探索促進跨境電子商務企業(yè)發(fā)展的簡易征稅監(jiān)管模式，推出優(yōu)惠的稅收政策。

2、服務創(chuàng)新舉措

（1）融入“一帶一路”建設(shè)，建立絲綢之路跨境電商公共信息服務平臺。為加強國際區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，我國提出“一帶一路”建設(shè)。在此背景下，鄭州航空港應創(chuàng)新發(fā)展跨境電商，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展，搭建跨境電商綜合性服務平臺，推動國內(nèi)海關(guān)、商檢、稅務等監(jiān)管部門公共信息服務平臺與跨境電商平臺、跨境物流公司、跨境支付企業(yè)的信息平臺直接對接，實現(xiàn)信息共享，優(yōu)化通關(guān)、物流、支付、結(jié)算等跨境電商服務支撐系統(tǒng)。

（2）推進跨境電商企業(yè)信用體系建設(shè)。發(fā)展跨境電商的基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，由于網(wǎng)絡虛擬性，所以信用體系建設(shè)是跨境電商發(fā)展的基石和保障。因此，為了強化對跨境電商的監(jiān)管力度，需要通過構(gòu)建跨境電商企業(yè)信用平臺、信用公共信息服務平臺、第三方信用評估機制等，加強對跨境電商企業(yè)的市場監(jiān)管力度，促進跨境電商企業(yè)守法經(jīng)營。

（3）打造保稅展示服務平臺，擴大跨境電商保稅進口業(yè)務。依托鄭州航空港現(xiàn)有資源平臺，推動保稅倉儲配送平臺向保稅展示服務平臺轉(zhuǎn)型，支撐跨境電商的自貿(mào)保稅進口模式試點運作。

3、物流創(chuàng)新舉措

（1）加大政府對物流創(chuàng)新的政策支持。政府應從總體規(guī)劃、布局，建立適應跨境電商發(fā)展的物流模式。合理規(guī)劃各種物流園區(qū)，并從資金、稅收、融資等方面給予支持。

（2）引進國外成熟的物流管理技術(shù)與經(jīng)驗，創(chuàng)新跨境物流模式。借鑒國外成熟的物流管理技術(shù)與經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，引導企業(yè)進行合并、重組、整合，組建跨境物流集團，大力發(fā)展第三方跨境物流。

（3）加快建設(shè)海外倉儲。中國在發(fā)展跨境電商時，為了節(jié)約物流成本，提升產(chǎn)品競爭力，在交易量大的國家可以建立第三方倉儲，如歐美、巴西等國，根據(jù)買家的需求組合選擇不同的貨運方式，從而縮短配送時間，提升中國跨境電商平臺的國際競爭力。

4、人才培養(yǎng)創(chuàng)新舉措

發(fā)展跨境電商離不開人才的支持。目前跨境電商方面的人才不僅少而且層次不高，需要不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。可通過兩種渠道加強人才的培養(yǎng)，一是校企合作訂單式培養(yǎng)方式，高校根據(jù)企業(yè)的具體需求，調(diào)整教學目標、教學課程及實訓環(huán)節(jié)，培養(yǎng)針對性強、多層次、階梯式的電商人才；二是政府建立完善的就業(yè)服務平臺，在培養(yǎng)服務人才的同時，制定完善的人才引進方案，引進高素質(zhì)的電商人才。

[1]孫蕾、王芳：中國跨境電子商務發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].中國流通經(jīng)濟，2015（3）.

[2]鄂立彬、黃永穩(wěn)：國際貿(mào)易新方式：跨境電子商務的最新研究[J].東北財經(jīng)大學學報，2014（3）.

[3]藍玉才：跨境電子商務增勢旺盛[J].中國商貿(mào)，2014（3）.

（責任編輯：張瓊芳）

河南省軟科學研究計劃項目，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)選擇研究，編號：152400410045。