袁嘉誠

（中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北　武漢　430070）

環(huán)境保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型探析

袁嘉誠

（中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢430070）

本文結(jié)合實際產(chǎn)業(yè)情況來分析產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，分析國家環(huán)境保護(hù)、放緩經(jīng)濟(jì)增長速度政策下，環(huán)境保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的優(yōu)勢，指出倒逼機(jī)制當(dāng)前存在的不足以及可以修繕的細(xì)節(jié)，并提出建議。

環(huán)境保護(hù)；倒逼機(jī)制；產(chǎn)業(yè)升級；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的定義與現(xiàn)狀分析

三次產(chǎn)業(yè)分類法被首次引入中國是在20世紀(jì)80年代中期。經(jīng)濟(jì)活動被三次產(chǎn)業(yè)分類法劃分為三個產(chǎn)業(yè)，即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)的屬性是其生產(chǎn)物取自于自然，一般是指農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)則是對取自于自然的生產(chǎn)物進(jìn)行加工，包括制造業(yè)、采礦業(yè)、電力、水及煤氣的供應(yīng)業(yè)和建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)通常被解釋為繁衍于有形物質(zhì)財富生產(chǎn)上的無形財富的生產(chǎn)部門，如倉儲和郵政業(yè)、旅游業(yè)、信息傳輸、交通運(yùn)輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、住宿餐飲為代表的服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售、公共設(shè)施、金融地產(chǎn)、科教文衛(wèi)等等。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即是“各個產(chǎn)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)活動過程中必然形成的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，及由此表現(xiàn)出來的比例關(guān)系”。其中，“技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系”從質(zhì)的角度規(guī)定了各個產(chǎn)業(yè)之間的組合關(guān)系，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)在規(guī)律決定了其規(guī)范組合；“比例關(guān)系”則從量的方面折射出當(dāng)前產(chǎn)業(yè)在完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中的地位，是各個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的外在體現(xiàn)。兩方面分析，以靜態(tài)的觀點可以發(fā)現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系表現(xiàn)為某一時點三次產(chǎn)業(yè)各自創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值在整個國家的國民生產(chǎn)總值中所占的比重及相互的比例關(guān)系。而動態(tài)則表現(xiàn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時間推移折射出三次產(chǎn)業(yè)在上述所講的比重以及比例關(guān)系的變化和其趨勢，這就是三次產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系的著重表現(xiàn)。

要考慮當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀才能給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提出具體可行的意見和建議。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型最初的明顯特征為，第一產(chǎn)業(yè)所占總產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，與此同時，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的比重開始出現(xiàn)上升的勢頭。在資源分配國家政策輔助和宏觀調(diào)控的引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型又有了新的變化，主要表現(xiàn)為：第一、第二產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)生產(chǎn)部門的比重開始出現(xiàn)二次下降的情況，而下降程度略有不同，第三產(chǎn)業(yè)在人民需求和國家政策下比重進(jìn)一步提升。但如今仍然表現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)這兩個產(chǎn)業(yè)的比重較高于第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在著不合理的問題。因此，如今以經(jīng)濟(jì)推動帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，其實是以經(jīng)濟(jì)拉動的手段，重新分配多余資源，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段傾斜資源，達(dá)到資源發(fā)展的平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健康的目的?？梢钥吹降氖墙?jīng)濟(jì)增長手段可以帶動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而且現(xiàn)階段表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)增長帶動手段的傾向無疑也是由第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。而產(chǎn)業(yè)升級則主要包括兩方面：一方面是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是產(chǎn)業(yè)比重的動靜態(tài)轉(zhuǎn)型；另一方面是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部素質(zhì)與效率的提高。經(jīng)濟(jì)增長由于時代特點，在不同的時期有著不同的經(jīng)濟(jì)增長的訴求點，簡單來說，在工業(yè)化初期，滿足了人民對于產(chǎn)品的需求就是在一定程度上達(dá)到了經(jīng)濟(jì)增長的目的，而在全球性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的今天，產(chǎn)業(yè)效率的提升，以及對于環(huán)境保護(hù)的需求就成了衡量新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。

二、倒逼制度的優(yōu)勢

雖然我們看到了產(chǎn)業(yè)升級的必要性，但是依靠經(jīng)濟(jì)增長拉動產(chǎn)業(yè)升級的目的如果僅僅是為了追求經(jīng)濟(jì)效益，就有點唯GDP論的嫌疑。產(chǎn)業(yè)升級僅僅是為了將資源優(yōu)勢分配加以利用，目光短淺地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大化，無疑是讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的優(yōu)勢縮水。近年來的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展讓世界看到了中國的發(fā)展前景，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著強(qiáng)烈需求的時候，中國政府為何又欲放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐？對于中國增長放緩的問題，習(xí)近平表示，我們堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，寧可主動將增長速度降下來一些，也要從根本上解決經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展問題。經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的主要障礙自然是環(huán)境問題。雖然近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績，但是各地環(huán)境問題頻發(fā)，《2015年中國的環(huán)境狀況和政府措施》指出治霾污染、治理水污染成為中國的當(dāng)務(wù)之急，環(huán)境保護(hù)“三大戰(zhàn)役”的“土十條”、“水十條”和“大氣十條”成為關(guān)注的焦點，因此，無論何時，想要長遠(yuǎn)健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就不能忽視環(huán)境保護(hù)的重要性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需求包括使產(chǎn)業(yè)更具有可持續(xù)發(fā)展性，這個可持續(xù)發(fā)展性也正是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壞境保護(hù)的雙雙抗衡。

早在“十一五”規(guī)劃中就明確提出了，要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)，來確保實現(xiàn)資源、社會、經(jīng)濟(jì)三者共同和諧穩(wěn)定發(fā)展?；诖?，國家更是早就有提出“寧要青山綠水，不要金山銀山”的發(fā)展口號，而響應(yīng)國家的環(huán)境保護(hù)政策，以環(huán)境保護(hù)著手來倒逼產(chǎn)業(yè)升級能解決當(dāng)前亟待解決的轉(zhuǎn)型問題。以河北省產(chǎn)業(yè)升級為例，2003—2004年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型著力于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻帶來諸多的環(huán)境問題。而將環(huán)境治理列入攻堅戰(zhàn)是河北省八屆五中全會的中心思想之一，以產(chǎn)業(yè)增值增量為目標(biāo)，通過節(jié)能減排政策以及環(huán)境審批制度的確立，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。其實就現(xiàn)階段來看，以環(huán)境保護(hù)倒逼的優(yōu)點也極為明顯。

1、環(huán)境保護(hù)機(jī)制有利于落后產(chǎn)業(yè)的淘汰

產(chǎn)能的落后就意味著生產(chǎn)設(shè)備的落后、生產(chǎn)技術(shù)的落后和管理方法的落后等。在中國現(xiàn)階段，落后產(chǎn)能是環(huán)境污染的主要因素之一，長期的污染物排放超標(biāo)拖累著中國環(huán)境保護(hù)的步伐。以經(jīng)濟(jì)手段無法有效解決的問題，強(qiáng)行以環(huán)境保護(hù)倒逼，必然驅(qū)使產(chǎn)能落后的企業(yè)改造、節(jié)能減排、優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)能。環(huán)境倒逼加速了對落后產(chǎn)能的淘汰，淘汰了落后產(chǎn)能更能加速環(huán)境的保護(hù)，是一個有利的良性循環(huán)。

2、環(huán)境保護(hù)機(jī)制對于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著極為可觀的刺激性作用

新興行業(yè)包括了七個產(chǎn)業(yè)，分別是和環(huán)境保護(hù)相關(guān)性較強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料和新能源汽車，還有與環(huán)境保護(hù)關(guān)系較弱的新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造這七個產(chǎn)業(yè)。環(huán)境保護(hù)無疑是符合這七大產(chǎn)業(yè)的無污染和少污染的宗旨的，為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪平了道路，響應(yīng)了國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，符合經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的需求。環(huán)境倒逼能有效調(diào)動起新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，激活其發(fā)展?jié)摿?，極其有利于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)境保護(hù)與新興產(chǎn)業(yè)相輔相成，實現(xiàn)了不以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的夢想，為中國將來的新興產(chǎn)業(yè)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著非常廣闊的前景，

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)可以相輔相生

很顯然，今天的環(huán)境保護(hù)并不是著眼于利益，而是秉承國家環(huán)境保護(hù)政策，落實環(huán)境保護(hù)規(guī)則，滿足當(dāng)前中國可持續(xù)發(fā)展的需求。環(huán)境保護(hù)不以利益為最終目的，所帶來的經(jīng)濟(jì)效益完全是附加的，這樣看來環(huán)境保護(hù)無疑是一個雙贏的政策。環(huán)境倒逼機(jī)制間接成為了升級產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的重頭戲，是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)兩型社會的重要舉措。以環(huán)境保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)升級，其實是以國家強(qiáng)制力的保護(hù)環(huán)境的政策迫使企業(yè)自己“動起來”，更直接地達(dá)到發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)的目的。無論何時，環(huán)境保護(hù)倒逼機(jī)制都以環(huán)境作為第一要義的戰(zhàn)略，相較于粗放型經(jīng)濟(jì)增長的較低經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)環(huán)境也防止了重發(fā)展而帶來的環(huán)境不可逆的破壞。

三、解決問題的建議

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個國家的命脈，眼前的利益固然美好，但曇花一現(xiàn)的飛速發(fā)展永遠(yuǎn)不如可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定可靠。秉持負(fù)責(zé)任的態(tài)度，長遠(yuǎn)地去看待產(chǎn)業(yè)升級，才能讓產(chǎn)業(yè)升級的道路更加穩(wěn)定，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。環(huán)境作為產(chǎn)業(yè)的土壤，在環(huán)境倒逼的方式下，產(chǎn)業(yè)升級所需要的資源穩(wěn)定且持續(xù)。由于環(huán)境保護(hù)倒逼是以環(huán)境作為側(cè)重點，因此在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)生沖突時，勢必會對經(jīng)濟(jì)造成一定的影響，如何善用環(huán)境保護(hù)政策，讓倒逼機(jī)制最大化得以體現(xiàn)是一個值得考慮的問題。將發(fā)展經(jīng)濟(jì)的精力向保護(hù)環(huán)境偏移，也會對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度有一定的影響，產(chǎn)業(yè)在沒有強(qiáng)制力的情況下更愿意追求的是眼前的利益，因此倒逼機(jī)制的效果在執(zhí)行時會有折扣，如何讓環(huán)境保護(hù)深入企業(yè)，需要政策的強(qiáng)制力和政府監(jiān)察力度的高度配合。

目前，產(chǎn)業(yè)間的二次產(chǎn)業(yè)占比過大，三次產(chǎn)業(yè)的比例不盡合理，環(huán)境保護(hù)倒逼的效率明顯不能滿足當(dāng)前的巨大需求。經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)是需要不斷滿足供需的平衡，時至2014年，第一、第二產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)九大供給過剩的行業(yè)，反觀居民對第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)性需求卻以年均11.04%的速度增長。所以經(jīng)濟(jì)增長的需求難以在這個供給不平衡的情況下得以保證。在環(huán)境保護(hù)的同時，經(jīng)濟(jì)改革需要減少一些對于第一、第二產(chǎn)業(yè)過剩的資源、勞動力、資本等要素，向著更廣大的市場和空間的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)投入，以經(jīng)濟(jì)改革輔助環(huán)境倒逼，將使環(huán)境倒逼的優(yōu)勢最大化地體現(xiàn)出來，同時彌補(bǔ)環(huán)境倒逼的效率不足的問題。

當(dāng)前，已經(jīng)發(fā)展穩(wěn)定甚至疲乏的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部急需尋求新的優(yōu)勢，如何推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部提質(zhì)增效成為了經(jīng)濟(jì)增長的一個擋路石。環(huán)境保護(hù)固然能給新興產(chǎn)業(yè)加以刺激，但是對于繼續(xù)擴(kuò)大市場份額的企業(yè)，環(huán)境保護(hù)倒逼的本質(zhì)還在于以環(huán)境保護(hù)政策對原有產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)制的規(guī)范力度，然而卻不能保證激活它的發(fā)展動力。在這樣的大環(huán)境下，要以怎樣的制度與政策配合環(huán)境倒逼，是產(chǎn)業(yè)升級需要解決的問題。環(huán)境倒逼作用于環(huán)境整改，出臺相應(yīng)的輔助政策作用于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，雙管齊下的方案才能更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

誠然，當(dāng)前的環(huán)境問題已迫在眉睫，產(chǎn)業(yè)升級又與環(huán)境整改密不可分，所以環(huán)境倒逼并不是像很多人想得那樣是一種治標(biāo)不治本的政策，相反，環(huán)境保護(hù)倒逼能更全面地對產(chǎn)業(yè)升級提供強(qiáng)有效的輔助，不僅減少現(xiàn)有資源的消耗速度，還防止在只顧發(fā)展不顧環(huán)境的情況下，對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，符合真正的長遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目的。最后，還是借用習(xí)總書記的G20新主張，我們不妨放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，來重視對于我們生存發(fā)展不可忽視的環(huán)境因素，使發(fā)展真正可以長遠(yuǎn)穩(wěn)定。

[1]吳美平：當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、特點及演進(jìn)方向[J].商場現(xiàn)代化，2009（23）.

[2]岳海輝：環(huán)境倒逼機(jī)制推動河南省產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2014（2）.

[3]鄭曉：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長[D].中共中央黨校，2012.

[4]鐘茂初、李夢潔、杜威劍：環(huán)境規(guī)制能否倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)[J].中國人口·資源與環(huán)境，2015（8）.

[5]陸菁：國際環(huán)境規(guī)制與倒逼型產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級[J].國際貿(mào)易問題，2007（7）.

（責(zé)任編輯：劉冰冰）