趙樹杰

（泰山區(qū)委黨校，山東　泰安　271000）

適應新常態(tài)要求推動經濟轉型升級

趙樹杰

（泰山區(qū)委黨校，山東泰安271000）

改革開放的歷史是經濟轉型的歷史。隨著改革的不斷深化，經濟發(fā)展的內生動力趨弱，外部需求出現(xiàn)常態(tài)性萎縮。面對“三期”疊加的新形勢，必須主動適應新常態(tài)要求，著力轉變發(fā)展方式，推動經濟全面轉型升級，為實現(xiàn)“兩個一百年”的目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的基礎。

新常態(tài)；全面深化改革；轉型升級

經濟新常態(tài)是習近平總書記在全面把握我國經濟發(fā)展階段性特征的基礎上，對當前經濟形勢做出的戰(zhàn)略研判。如何順應“新常態(tài)”要求，主動放慢經濟增長速度，確立市場化的改革趨向，為創(chuàng)新驅動經濟轉型升級、順利跨越中等收入陷阱騰出空間、留出時間，成為即將面臨的現(xiàn)實問題。

一、全面把握新常態(tài)對經濟轉型升級提出的新要求

新常態(tài)“可能是新中國成立以來第三次發(fā)展思路的大轉折”①。經濟發(fā)展所面臨的內外部條件的深刻變化，要求經濟增長速度“換擋減速”，要求經濟增長目標向合理區(qū)間“收斂”，這必然對經濟轉型升級提出新要求。

1、新常態(tài)要求市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用

新常態(tài)要求充分發(fā)揮市場的作用，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場體系。其發(fā)展必須是遵循經濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。各級黨委和政府應更好地運用政治經濟學原理，自覺認識和更好遵循經濟發(fā)展規(guī)律，本著對歷史負責、對人民負責的態(tài)度，準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，準確把握近期目標和長期發(fā)展的平衡點，準確把握改革發(fā)展的著力點，準確把握經濟社會發(fā)展和改善人民生活的結合點，在轉方式、調結構、保民生、推動可持續(xù)發(fā)展方面不斷取得實實在在的成效。必須按照十八屆三中全會《決定》提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”，以“大市場”為趨向，將資源配置的決定權交給市場，實現(xiàn)企業(yè)自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流通、平等交換。在全面把握總供求關系新變化的基礎上，以社會總需求為切入點，進行適度、有針對性的調控，增強微觀活力，創(chuàng)造良好環(huán)境，形成市場和政府合理分工的治理模式，完善法律制度，實現(xiàn)政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，最大限度減少對市場的不合理干預。

2、新常態(tài)要求經濟轉型升級必須突出結構優(yōu)化

傳統(tǒng)產業(yè)供過于求，企業(yè)間的兼并重組不可避免。新興產業(yè)、服務業(yè)以及小微企業(yè)的作用逐步增強，產業(yè)組織呈現(xiàn)出小型化、智能化、專業(yè)化的新特征。改革開放以來，我國的產業(yè)結構主要處于全球價值鏈的中低端，比較利益較低。2013年，我國第三產業(yè)增加值占GDP比重達46.1%，首次超過第二產業(yè)②。經濟新常態(tài)，必須通過大力推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)等產業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，逐步化解產能過剩風險等舉措，進一步提升我國產業(yè)在全球價值鏈中的地位。隨著新型城鎮(zhèn)化的加快推進，城鄉(xiāng)二元結構正向一元結構轉型，農村資源市場化程度不斷增強，資金、技術、人才等生產要素在城鄉(xiāng)間自由流動并不斷加快，農村發(fā)展現(xiàn)代化程度快速提高，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略推進，區(qū)域間協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展趨勢正在形成。

3、新常態(tài)要求經濟轉型升級必須要有新動力

需求拉動開始出現(xiàn)結構性變化。投資需求在傳統(tǒng)產業(yè)已經基本趨于飽和，而基礎設施互聯(lián)互通等新的投資機會大量涌現(xiàn)；個性化、多樣化需求逐步成為消費主流，對產品質量安全和供給方式也提出了更高的要求；國際需求總體疲弱，國際競爭中的低成本比較優(yōu)勢正在消失。隨著人口老齡化日趨發(fā)展，農業(yè)富余勞動力不斷減少，生產要素的規(guī)模驅動力正在減弱，經濟增長更多地依靠智力資本和技術進步。資源配置效率的提高不僅來自資源要素在部門間、地區(qū)間的轉移，還將更多地來自部門內、區(qū)域內資源的優(yōu)化配置。

4、新常態(tài)要求經濟轉型升級必須注重提質增效

據統(tǒng)計數據表明，2013年我國全要素生產率水平是1978年的近3倍，這是由體制改革、技術進步、結構優(yōu)化等因素綜合作用的結果③。適應新常態(tài)，必須在產業(yè)內部通過競爭、兼并重組、淘汰低效企業(yè)來提高效率。優(yōu)化收入分配格局，不斷提高居民收入在整個收入分配中的比重，使人民群眾能夠更多地共享改革發(fā)展的成果。同時，還要有效化解經濟增速下調暴露出的各類風險，地方政府性債務、影子銀行等都需要建立健全體制機制，既要減輕一次性風險沖擊帶來的影響，又要有效防范系統(tǒng)性風險帶來的威脅。

二、有效破解經濟轉型升級的瓶頸制約

經濟新常態(tài)要求加快轉型升級，但轉型升級的過程充滿了困難與挑戰(zhàn)。當前，經濟體制轉型進入攻堅期，發(fā)展方式轉變需要深化，經濟結構調整艱難推進，開放模式亟需升級。因此，必須通過全面深化改革開放，有效破解瓶頸制約，才能夠順利完成全面轉型升級的歷史任務。

1、轉變政府職能

傳統(tǒng)的政府與市場的關系束縛了市場的作用，如主要能源價格由政府部門制定，金融市場的利率、匯率受政府管控等，導致靠價格信號引導資源配置的市場機制難以充分發(fā)揮作用。地方政府習慣于沖在經濟發(fā)展一線招商引資，由政府給企業(yè)定項目，為企業(yè)融資提供財政擔保，甚至替企業(yè)定投資方向、定技術路線，這些行政行為極大地降低了市場在資源配置中的作用，束縛了企業(yè)的手腳，抑制了微觀主體的積極性，削弱了市場通過公平競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的功能。因此，必須從頂層開始明確政府與市場的邊界，明確職責范圍，列出保留的權力清單，程序公開，依法行政，做到“法無授權不可為”，對產業(yè)發(fā)展及企業(yè)的設立和業(yè)務許可、經營等列出負面清單，做到“法無禁止（限制、約束）皆可為”。政府部門更多地致力于建設和完善制度、標準以及對市場的統(tǒng)一、規(guī)范和監(jiān)管，加強事中事后的監(jiān)督、檢查、處罰等，加強對市場準入的管理和安全審查、反壟斷調查、知識產權保護等，為企業(yè)創(chuàng)造權利、機遇、規(guī)則和準入均等的機會。

2、更新發(fā)展理念

改革開放以來，我們一直實行趕超戰(zhàn)略，經濟發(fā)展側重于把“蛋糕”做大，過于重視經濟規(guī)模和增長速度。招商引資、項目建設成為地方黨委政府經濟工作的主要內容。但在經濟規(guī)模不斷膨脹的同時，區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調性越來越低。經濟發(fā)展的包容性不夠，社會收入差距拉大，這些都說明當下的發(fā)展理念滯后于改革的現(xiàn)實需求，未能實現(xiàn)與時俱進。這就要求打破“路徑依賴”，正確理解新常態(tài)對增速換擋的要求，放平心態(tài)，保持戰(zhàn)略定力，不以GDP論英雄，不搞大規(guī)模刺激政策，更加注重生態(tài)環(huán)境，按照十八屆五中全會要求，在經濟速度、結構、動力、制度和政策的態(tài)度和力度、方式選擇等方面樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新理念。

3、改革科技體制

科技是創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施的基礎?？傮w來看，我國科技體制沿襲原有模式，行政化特征明顯，尚未形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，導致科學研究、技術創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展“兩張皮”。科技成果產業(yè)化缺乏有效的載體和紐帶，科技成果轉化率僅為10%左右，遠低于發(fā)達國家40%的水平④。知識產權得不到有效保護，科技人才評價機制行政化，大學專業(yè)設置難以反映市場需求，創(chuàng)新驅動缺乏足夠的創(chuàng)新型人才支撐。這就要求必須把提升科技創(chuàng)新能力和科技成果轉化能力放在核心位置，堅持自主創(chuàng)新，積極培育壯大新產品、新業(yè)態(tài)。

4、重塑市場主體

企業(yè)是經濟轉型升級的微觀基礎。國有企業(yè)改革尚未完成，靠壟斷地位和優(yōu)惠政策謀發(fā)展的路徑依賴和政策依賴相當嚴重，對成本、價格不夠敏感，主營業(yè)務利潤明顯低于非公企業(yè)，市場核心競爭力和國際競爭力明顯偏低，拖累經濟轉型升級。非公企業(yè)在發(fā)展中存在著經營粗放、“家族式”管理、經營行為缺乏長遠規(guī)劃等突出問題。培育適應社會主義市場經濟要求的市場主體、打造堅實的微觀基礎，是經濟轉型升級亟待突破的瓶頸。

三、理清思路，重點突破，推進經濟轉型升級

適應新常態(tài)，推動經濟全面轉型升級，關鍵是進一步健全和完善社會主義市場經濟體制和運行機制，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，形成“大市場、強政府”的新型市場與政府關系。

1、建設法治政府

轉變政府職能不等于削弱政府在發(fā)展中的作用，在把資源配置的決定性作用還給市場的同時，按照十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，科學界定政府、市場、社會的作用邊界，既要把依靠市場機制能夠帶來較高效率和效益的交給市場，又要按照“更好發(fā)揮政府作用”的要求，充分發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管和公共服務等方面的職能。因此，必須按照十八屆四中全會的要求全面推進依法行政，加快完善適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的法治環(huán)境，要健全知識產權保護制度，依法改善宏觀調控的思路和方式方法，加強市場監(jiān)管，促進市場主體合理有序競爭，維護公平競爭的社會主義市場經濟秩序。弱化“速度思維和規(guī)模意識”，強化對基層黨委政府在質量和效益以及全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展方面的考核。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域規(guī)劃，打造公平競爭、協(xié)調發(fā)展的市場環(huán)境，讓市場機制在統(tǒng)一的制度環(huán)境下推動產業(yè)結構調整和地區(qū)梯度發(fā)展。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開和結果公開。對涉及民眾利益的決策和權力行為實行信息公開，不僅是征詢意見，也要賦予民眾法律知情權、參與權和訴訟權。要鼓勵和保護群眾各種形式的舉報，并建立起對權力行為不當和權錢、權色、權權等交易的查處制度和機制。

2、推進產權改革

完善現(xiàn)代企業(yè)制度，準確界定國有企業(yè)的功能，明晰各類國有企業(yè)和國有資本的使命，為國有經濟戰(zhàn)略性調整提供方向。健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，建立以職業(yè)經理人制度為主的現(xiàn)代人力資源管理體系，對不同功能的企業(yè)建立有區(qū)別地考評指標體系、經理層選聘和薪酬制度，完善國有資本合理流動機制，按照十八屆三中全會要求，以混合所有制引領國民經濟創(chuàng)新發(fā)展，增強國有經濟的影響力、控制力和抗風險能力。

3、強化創(chuàng)新驅動

推動科研機構去行政化改革，明確界定政府在科研工作中的職責定位，為企業(yè)技術創(chuàng)新打造公共平臺。賦予科研單位更多的研究自主權，以創(chuàng)新為導向建立面向市場的科技主體，充分調動科技人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。充分發(fā)揮高等教育在知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新中的支撐作用，理順政府、高校、科研機構之間的關系，鼓勵高校按市場需求設置專業(yè)、組織教學和科研活動，提高學生的整體素質和科技研發(fā)能力。

4、優(yōu)化開放模式

支撐我國30多年經濟高速增長的重要因素之一，就是因為走的是外向型經濟發(fā)展道路⑤。順應“高水平引進來、大規(guī)模走出去”的國際經濟交往新趨勢，充分發(fā)揮中國東盟自由貿易區(qū)、上海合作組織等的作用，加快建設“一帶一路”、中韓自由貿易區(qū)等鏈接周邊、面向全球的自貿區(qū)網絡，建立由我國主導的區(qū)域性經濟發(fā)展空間。創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，推動開放型經濟從單純的數量擴張向質量與效益提升轉變，從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉變，充分借鑒創(chuàng)設“亞投行”的成功經驗，從被動接受國際貿易規(guī)則轉向積極參與規(guī)則制定轉變，在日趨激烈的國際競爭中把握主動權。

注釋

①以新思維新狀態(tài)適應新常態(tài)[EB/OL].中國經濟網，2014-01-13.

②③張占斌新常態(tài)經濟是全方位轉型升級的經濟[EB/OL].人民網，2014-10-15.

④國家發(fā)改委統(tǒng)計數據.

⑤張占斌：從戰(zhàn)略全局研判中國經濟新常態(tài)[EB/OL].光明網，2014-10-15.

[1]認識新常態(tài)適應新常態(tài)引領新常態(tài)[EB/OL].人民網，2014-12-12.

[2]杜傳忠：新常態(tài)關鍵應在經濟結構的轉型升級[EB/OL].搜狐網，2014-11-01.

[3]“新常態(tài)”要求中國經濟產業(yè)轉型和升級[EB/OL].中國行業(yè)研究網，2014-08-11.

[4]張占斌：新常態(tài)經濟是全方位轉型升級的經濟[EB/OL].人民網，2014-10-15.

[5]張占斌：從戰(zhàn)略全局研判中國經濟新常態(tài)[EB/OL].光明網，2014-10-15.

[6]以新思維新狀態(tài)適應新常態(tài)[EB/OL].中國經濟網，2014-12-13.

（責任編輯：劉冰冰）