文/高奧 李曉宏 編輯/劉麗娟

工程企業(yè)“出?！闭坳膽?yīng)對(duì)

文/高奧 李曉宏 編輯/劉麗娟

政治風(fēng)險(xiǎn)、標(biāo)準(zhǔn)限制、競(jìng)爭(zhēng)激烈等不利因素疊加，造成了我國(guó)工程企業(yè)“出?！鳖l頻折戟的困局。鑒此，建議企業(yè)從創(chuàng)新融資和擔(dān)保模式、積極適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則等方面加以突破。

2016年6月9日，美國(guó)私營(yíng)鐵路公司突然單方面宣布，不再與中國(guó)鐵路國(guó)際（美國(guó)）有限公司合作修建“洛杉磯——拉斯維加斯”高速鐵路，雙方在2015年9月簽署的合作協(xié)議被擱淺。雖然高鐵已經(jīng)成為我國(guó)高端制造“走出去”的新名片，但我國(guó)高鐵在國(guó)際市場(chǎng)上受阻的案例并不少見。這也折射出我國(guó)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際工程中存在的諸多問題，導(dǎo)致我國(guó)工程企業(yè)“出?！鳖l頻折戟。

多重不利因素疊加的困境

中美高鐵項(xiàng)目并不是我國(guó)首個(gè)高鐵“出海”受阻項(xiàng)目。在此之前，由中國(guó)鐵建牽頭的國(guó)際聯(lián)合體于2014年11月4日中標(biāo)墨西哥高鐵項(xiàng)目，由于外界質(zhì)疑和墨西哥反對(duì)黨的施壓，中標(biāo)后3天被撤銷。2015年1月14日，墨西哥重啟該項(xiàng)目招標(biāo)，中國(guó)鐵建再次競(jìng)標(biāo)，可是16天后，墨西哥官方再次改變主意，無限期擱置高鐵項(xiàng)目。再如中國(guó)在拉美承建的蒂納科——阿納科鐵路，受累于國(guó)際原油價(jià)格大跌，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰導(dǎo)致高鐵資金斷鏈，使其淪為“爛尾”工程。與此類似，中建美國(guó)公司深陷“巴哈馬”度假村項(xiàng)目泥潭，我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的過程難言順風(fēng)順?biāo)?。究其原因，主要在于政治風(fēng)險(xiǎn)、標(biāo)準(zhǔn)限制、競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勁、保護(hù)主義、需求不足等因素的影響。

首先，基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目具有周期較長(zhǎng)、政治風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的特點(diǎn)，且擔(dān)保方式多為主權(quán)擔(dān)保，工程企業(yè)“出?！睍?huì)頻受政治因素的干擾。特別在國(guó)外多黨執(zhí)政的政治環(huán)境中，難以保證這些工程項(xiàng)目不受多黨政治博弈和政黨輪替的影響。例如中美高鐵項(xiàng)目受挫很可能是美國(guó)政黨之間利益分歧的結(jié)果，美國(guó)西部快線公司強(qiáng)烈質(zhì)疑“華盛頓特區(qū)的決策者們是否有勇氣和高瞻遠(yuǎn)矚來支持高鐵項(xiàng)目”，其矛頭直指在項(xiàng)目背后攪局的美國(guó)共和黨。中國(guó)在泰國(guó)的“高鐵換大米”項(xiàng)目，也因泰國(guó)前總理英拉遭遇政變，軍政府操縱泰國(guó)憲法法院判決已獲國(guó)會(huì)通過的高鐵項(xiàng)目違憲，導(dǎo)致項(xiàng)目一再生變陷入僵局。

其次，工程企業(yè)“出?！鄙钍軞W美標(biāo)準(zhǔn)限制。以高鐵項(xiàng)目為例，在歐洲，德國(guó)、法國(guó)在高鐵技術(shù)領(lǐng)域占有優(yōu)勢(shì)地位，中國(guó)高鐵要進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，必須達(dá)到歐洲標(biāo)準(zhǔn)。盡管歐洲有些標(biāo)準(zhǔn)存在著過時(shí)問題，但中國(guó)高鐵如果要進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，所有裝備都必須通過歐洲認(rèn)證，既費(fèi)時(shí)也費(fèi)力。例如中國(guó)2005年中標(biāo)修建的土耳其安伊高鐵，全長(zhǎng)僅158公里，但由于該鐵路采用了歐洲標(biāo)準(zhǔn)，直到2014年7月才正式通車。

再次，國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在高鐵行業(yè)，日本企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)的“勁敵”。爭(zhēng)奪印尼高鐵項(xiàng)目的過程中，中國(guó)企業(yè)就面臨著日本新干線的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)。除了技術(shù)和管理方面的競(jìng)爭(zhēng)力，新干線最具吸引力的條件是提供低至0.1%的利息、償還期為40年的長(zhǎng)期貸款；而中方的貸款利率為2%。最后，盡管中方以貸款無需印尼政府提供信用擔(dān)保的優(yōu)越條件獲得了最終的合同，然而不容樂觀的是，一旦項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間經(jīng)營(yíng)不善，貸款回收將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。再如在印度高鐵項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中，日本企業(yè)同樣以更為優(yōu)越的條件拿下了合同：日本提供高鐵建設(shè)資金80%的貸款，約120億美元，利息低至0.1%，償還期限長(zhǎng)達(dá)50年，幾近無息長(zhǎng)期貸款；此外，日本還與印度簽署了技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。能否獲得充分的融資配套，已經(jīng)成為決定我國(guó)工程企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。

最后，本土保護(hù)主義增加阻力。由于高速鐵路的建設(shè)往往會(huì)帶動(dòng)鋼鐵、電氣設(shè)備、動(dòng)車零部件、通信信號(hào)等諸多上下游產(chǎn)品的大量需求，同時(shí)也有利于提高就業(yè)水平，一些國(guó)家為保護(hù)其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有動(dòng)機(jī)對(duì)中國(guó)高鐵“出?！痹O(shè)置阻礙，甚至故意終止或擱淺已簽訂合同的高鐵項(xiàng)目，借機(jī)打壓“中國(guó)制造”的發(fā)展勢(shì)頭。在中美高鐵項(xiàng)目中，美國(guó)聯(lián)邦政府就存在“自己的鐵路歸美國(guó)自己來建設(shè)，而不讓其他國(guó)家建設(shè)”的說法，就是典型的國(guó)家保護(hù)主義。

此外，發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政狀況與還款能力較差。一方面，發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，因此在工程建設(shè)方面需求巨大，建設(shè)意愿強(qiáng)烈；但另一方面，這些國(guó)家財(cái)政融資能力有限，難以籌措動(dòng)輒數(shù)十億美元的建設(shè)資金，因而往往希望中國(guó)能夠提供大額、低息、長(zhǎng)期貸款，從而衍生出較高的投資風(fēng)險(xiǎn)。例如，老撾國(guó)會(huì)2012年底通過的中老鐵路項(xiàng)目，按原計(jì)劃該項(xiàng)目應(yīng)為高速鐵路項(xiàng)目，但出于降低成本的考慮改為時(shí)速160公里的普通鐵路。即使如此，為籌措資金，老撾政府也需要向中國(guó)進(jìn)出口銀行貸款72億美元，幾乎相當(dāng)于老撾當(dāng)年的GDP。其還款能力令人擔(dān)憂。

在國(guó)際市場(chǎng)發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之策

盡管阻力重重，以高鐵為代表的我國(guó)對(duì)外工程企業(yè)在“走出去”的實(shí)踐中也不斷有所突破。2016年1月21日，印尼雅萬高鐵開工，標(biāo)志著中國(guó)高鐵實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈輸出；2015年4月—2016 年5月，俄羅斯莫喀高鐵的設(shè)計(jì)、車輛制造和通信信號(hào)接連確認(rèn)由中國(guó)企業(yè)承擔(dān)；2016年5月，中鐵總經(jīng)理盛光祖就爭(zhēng)取新馬高鐵項(xiàng)目率中國(guó)鐵路代表團(tuán)出訪馬來西亞，新馬高鐵有望成為我國(guó)高鐵“走出去”的第三個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目。這得益于我國(guó)工程企業(yè)在建設(shè)方面顯著的成本優(yōu)勢(shì)。

未來，我國(guó)工程企業(yè)需要思考的問題是如何在具備相應(yīng)資源和能力的基礎(chǔ)上，將其具有的成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步拓展并順利導(dǎo)入國(guó)際市場(chǎng)。

第一，創(chuàng)新融資與擔(dān)保模式。傳統(tǒng)的國(guó)際工程大多采用買方信貸、賣方信貸、政府優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠的買方信貸和資源換項(xiàng)目等進(jìn)行融資。時(shí)至今日，工程企業(yè)不僅要解決融資，還要能提出別具一格的融資方案，才能在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟。在實(shí)踐中，工程企業(yè)以企業(yè)為主體、以項(xiàng)目為基礎(chǔ)不斷探索，有的企業(yè)采用“工程承包與境外投資相結(jié)合”的業(yè)務(wù)模式，開展BOT、PPP、BOOT特許經(jīng)營(yíng)權(quán)類項(xiàng)目投資；有的企業(yè)通過小額投資比例撬動(dòng)EPC，參與議標(biāo)進(jìn)而提高獲得EPC合同能力；有的企業(yè)則組建了市場(chǎng)開發(fā)基金。

第二，積極適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。我國(guó)工程企業(yè)是國(guó)際市場(chǎng)上的“后來者”，因此，積極適應(yīng)并執(zhí)行東道國(guó)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)進(jìn)入該市場(chǎng)的“敲門磚”。為了適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)企業(yè)需要在技術(shù)、產(chǎn)品和管理方面不斷改進(jìn)，建立國(guó)際化的發(fā)展理念，提升員工適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的能力，使企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。在此基礎(chǔ)上，在合適的時(shí)機(jī)下推廣“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上從“跟隨者”到“引領(lǐng)者”的角色升級(jí)。比如中國(guó)鐵建在非洲安哥拉鐵路建設(shè)項(xiàng)目中采用了“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”，根植于中國(guó)鐵建在非洲市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)，也是中國(guó)鐵建開拓國(guó)際市場(chǎng)過程中的亮點(diǎn)與重要里程碑。

第三，依托“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)支持政策與優(yōu)惠政策。為了鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)“走出去”，國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等一直推行對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或企業(yè)給予信貸優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策；而新成立的絲路基金、亞洲投資開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)，自身的定位就是向“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目提供金融支持。此外，我國(guó)商務(wù)部、出口信保，以及各級(jí)地方政府，也出臺(tái)了諸多專項(xiàng)支持與財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目。因此，認(rèn)真研究“走出去”相關(guān)的政策規(guī)定，將企業(yè)的國(guó)際化戰(zhàn)略與“走出去”支持政策緊密結(jié)合，在項(xiàng)目實(shí)施中積極申請(qǐng)、爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，可以大幅降低工程企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，從而提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與盈利能力。

作者高奧系清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行博士后科研工作站聯(lián)合培養(yǎng)博士后作者李曉宏系清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士后