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基于徐州新型城鎮(zhèn)化投融資模式分析研究

張?zhí)烊?，花曼?/p>

中小金融機構(gòu)對金融市場壯大發(fā)揮著獨特的功能，然而其自身弱點日益暴露，本項目針對這一方面的內(nèi)容，具體以徐州為例進行調(diào)查研究，分析中小金融機構(gòu)目前發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)隱在的問題，并且提出相應(yīng)對策以及創(chuàng)新建議，力求為金融機構(gòu)的長久穩(wěn)定起到積極推動作用。

徐州；新型城鎮(zhèn)化；投資；融資

一、徐州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀分析

改革開放以來，伴隨著中國現(xiàn)代化進程，城鎮(zhèn)化作為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的一項重要民生工程，取得飛速發(fā)展。

就徐州而言，現(xiàn)階段，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的同時也存在以下諸多方面的問題：一是缺乏體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新及文化創(chuàng)新，城鎮(zhèn)化水平低①2013年徐州市的城市化進程在13個省轄市仍處于中等偏下水平，不僅與蘇南70.3%相比差距明顯，比蘇中城市化水平還差2.3個百分點。http: //www.xzzx.gov.cn/htm l/jyll/20130306/2505.htm l.。二是轉(zhuǎn)型不到位，發(fā)展不協(xié)調(diào)，消費水平差異拉大，收入差距明顯，城鄉(xiāng)居民社會福利水平較低，沒有兼顧好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是沒有真正做到以人為本，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全，承載力不足等質(zhì)量不高以及結(jié)構(gòu)不合理等。于此同時當(dāng)?shù)卣畢s處于責(zé)任大而財權(quán)小的尷尬境地。無疑需要我們思考是否是由于現(xiàn)行體制制約了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2014年國務(wù)院正式印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020）》。規(guī)劃中明確指出了城鎮(zhèn)化在今后的發(fā)展戰(zhàn)略、路徑、目標以及任務(wù)。同時還提出通過“地方債發(fā)行”、“培育地方主體稅”等措施積極推進社會資本進入城市公共領(lǐng)域，使得城鎮(zhèn)化資金在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮多元化價值。2015年中央一號文件將城鎮(zhèn)化的焦點放在農(nóng)村土改方面。2016年4月國土資源部下發(fā)《關(guān)于進一步做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)土地服務(wù)保障工作的通知》，通知中要求保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為全社會共識，但巨大資金需求成為當(dāng)下急需解決的重大問題。

二、徐州新型城鎮(zhèn)化投融資資金供求分析

面對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)貧富差距大及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏等一系列的問題，體現(xiàn)了資金在徐州新型城鎮(zhèn)化的作用如此之大，然而徐州新型城鎮(zhèn)化投融資中卻出現(xiàn)融資難的問題。

（一）財政資金占比過重，缺乏多樣性

目前徐州城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中財政資金占主導(dǎo)地位，但近兩年來徐州地方財政收入增速下降，光由財政資金支持使得徐州城鎮(zhèn)化建設(shè)舉步維艱。

（二）缺乏完善的擔(dān)保體系

中小微企業(yè)的發(fā)展在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中起到至關(guān)重要的作用，然而，由于其自身實力有限，使得其融資時需要擔(dān)保公司，然而社會上缺乏資質(zhì)高而且實力強的擔(dān)保公司，最終造成大部分中小微企業(yè)的發(fā)展停滯不前。

（三）缺乏金融投資

由于城鎮(zhèn)化建設(shè)本身對資金的占用周期長，額度大，收回成本高且慢，又多為公益性項目，還款來源不確定，對政府補貼和優(yōu)惠政策的依賴性強等一系列的特點使得金融機構(gòu)對城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸投入積極性差。

三、現(xiàn)行新型城鎮(zhèn)化投融資模式的分析

歐美發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面就通過一系列方式在一定意義上解決了資金缺口問題。給我國帶來了很大的參考價值。

1.美國。美國的新型城鎮(zhèn)化投融資模式的特點在于采用州政府或市政府為信用擔(dān)保來發(fā)行市政債券，以完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌集任務(wù)。這種舉債行為有兩方面的意義：一是在這過程中政府形成了信息披露、債務(wù)擔(dān)保、風(fēng)險評估、危險化解等方面機制，起到規(guī)范政府舉債行為，保護當(dāng)事人利益的作用。二是各級政府負責(zé)不同項目，確保各司其職，對提高行政效率起到積極意義。

2.日本。政策性金融在日本城鎮(zhèn)化進程中起到至關(guān)重要的作用。資金通過國家信用籌集，減少民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，而是通過利用開發(fā)銀行向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域提供長期的低息貸款及財政與政策性金融擔(dān)保，或是采用發(fā)行長期金融債的方式吸納居民存款認購，以開創(chuàng)出利用居民存款來支持城鎮(zhèn)化建設(shè)融資新渠道。財政部門統(tǒng)一管理，以社會發(fā)展和國民經(jīng)濟的發(fā)展為指導(dǎo)，通過出資入股或融資貸款方式，使資金流向需要的地方。最后，日本利用法律法規(guī)對流入的民間資本進行合理引導(dǎo)，并對一些特殊的基礎(chǔ)設(shè)施項目加以稅收優(yōu)惠。

3.韓國。與美國和日本不同，韓國更加注重對于民間資本的引導(dǎo)和利用。韓國通過設(shè)立國民投資基金，使其利用率較低的方式籌集低息的民間投資資本。并且出臺了一系列的法律法規(guī)①《基礎(chǔ)設(shè)施吸引民間資本促進法》、《擴充基礎(chǔ)設(shè)施對策》等法律法規(guī)。來降低對基礎(chǔ)設(shè)施進行投資的門檻制度，并給予一定的稅收優(yōu)惠。

相比之下，對于處于同一國情的其他區(qū)域，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也與徐州地區(qū)存在許多差異之處，也提供的參考借鑒的價值。

1.溫州市。作為我國信貸發(fā)展極快的地區(qū)，溫州的城鎮(zhèn)化投資與韓國一樣走的是民間融資的方式。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中大量的資金來源并非國家財政，而是通過集體積累。

2.而江蘇的蘇南地區(qū)，主要通過農(nóng)民自己籌集資金來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、企業(yè)及事業(yè)。政府則通過統(tǒng)一規(guī)劃的方式進一步強化教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，以及促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.深圳的龍崗區(qū)，通過依靠市場力量將土地收歸國有并進行補償，納入土地有償使用軌道。另外還通過一系列方式向社會融資。一方面建立三級股份制，成立有限公司、發(fā)展公司及經(jīng)濟合作社。另一方面動員民眾共同建設(shè)公用事業(yè)，而政府則退出項目競爭。

四、推進徐州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資機制的頂層設(shè)計

（一）引入市場機制，以拓寬建設(shè)投融資的渠道

向私人部門開放，并提供信用擔(dān)保。將原有的由徐州政府主導(dǎo)的投融資，向私人部門開放，并給予一定的鼓勵措施，如徐州政府為私人部門提供信用擔(dān)保并免征財產(chǎn)稅以保障后期運營。建立徐州市政債券有融資模式。徐州政府將其建設(shè)投資項目分為盈利和非盈利兩類。分別采取融資和發(fā)行徐州市政債券，向全社會募集資金。徐州政府也可通過免征收益所得稅的方式來鼓勵全社會公眾積極購買該類債券。

（二）徐州政府做到簡政放權(quán)，權(quán)責(zé)一致

發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，讓社會資本的活力迸發(fā)。行政權(quán)力要懂得下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并采取考核監(jiān)督的方式規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為。于此同時也要適當(dāng)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)。

五、創(chuàng)新發(fā)展徐州新型城鎮(zhèn)化投融資機制的具體措施

結(jié)合徐州地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀如沛縣、新沂市的城鎮(zhèn)化率分別為35.4%、45.6%；邳州市、睢寧縣的城市化率達45.4%、31.7%。先大力發(fā)展城鎮(zhèn)化率高，基礎(chǔ)條件好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡胤?，由它們帶動落后地區(qū)。距離城市中心較遠的地區(qū)可以將其發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品加工基地以及集散中心。以此來帶動當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。大力推動綠色制造和清潔生產(chǎn)。建設(shè)生態(tài)資源節(jié)約型企業(yè)以及生態(tài)工業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、集群化和協(xié)調(diào)化。推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

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張?zhí)烊穑?，江蘇宿遷人，江蘇師范大學(xué)商學(xué)院學(xué)生，研究方向：財務(wù)管理；

花曼琪，女，江蘇宿遷人，江蘇師范大學(xué)商學(xué)院學(xué)生，研究方向：財務(wù)管理。

F127

A

1008-4428（2016）11-62-02

江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（重點項目）：“徐州新型城鎮(zhèn)化投融資模式創(chuàng)新研究”。