胡梁國

（新疆財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，烏魯木齊830000）

新疆小微企業(yè)發(fā)展研究

胡梁國

（新疆財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，烏魯木齊830000）

小微企業(yè)在實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。新疆小微企業(yè)面臨融資渠道單一，融資成本高、融資不暢，招工難問題突出；難以享受優(yōu)惠扶持政策；社會化服務(wù)體系不健全；自我發(fā)展能力不足等問題。應(yīng)完善金融服務(wù)和信用評價體系，規(guī)范就業(yè)用工市場行為，引導(dǎo)小微型企業(yè)科學(xué)發(fā)展，做實小微企業(yè)專營機構(gòu)；加強自身建設(shè)。

新疆；小微企業(yè)；制約因素；發(fā)展

一、新疆小微企業(yè)現(xiàn)狀

截止到2015年5月底，新疆小微企業(yè)占各類注冊企業(yè)總數(shù)的91%，創(chuàng)造的GDP占新疆總體GDP的35%，就業(yè)人數(shù)占新疆城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的77%，對全疆的稅收貢獻率為37%。新疆小微企業(yè)在快速發(fā)展的過程中依然面臨著資金約束瓶頸、生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，企業(yè)利潤微薄、企業(yè)管理水平低、市場競爭力弱等諸多亟待解決的問題。目前，國家確定了新疆作為新絲綢之路經(jīng)濟帶上的核心區(qū)地位，重視新疆小微企業(yè)發(fā)展，對于促進經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)、推動科技創(chuàng)新、維護社會穩(wěn)定、提高各族人民的物質(zhì)文化生活水平發(fā)揮著不可替代的作用。

二、影響新疆小微企業(yè)發(fā)展的制約因素

（一）融資渠道單一，融資成本高，融資不暢

由于新疆小微企業(yè)大多數(shù)是個體經(jīng)營，普遍具有資信不高、資產(chǎn)少、實力不強、缺乏抵押擔(dān)保、管理有待規(guī)范的特點。銀行機構(gòu)在信貸過程中過多注重風(fēng)險控制，對發(fā)放貸款持謹慎嚴格態(tài)度和對小型微型企業(yè)貸款制度創(chuàng)新積極性不高，新疆小微企業(yè)發(fā)展主要依靠自身積累資金，另外選擇民間借貸以及其他融資渠道加以補充，隨之出現(xiàn)“舍不得、用不起”的兩難境地。在企業(yè)信貸融資和小額貸款公司融資快速增長的同時，新疆小微企業(yè)融資渠道也不斷拓展，主要有股權(quán)融資和債券融資。目前，新疆小微企業(yè)可以通過中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和新三板市場進行股權(quán)融資。但是，這三個市場一方面所設(shè)門檻較高，要求入市條件苛刻。另一方面，發(fā)行股票要負擔(dān)財務(wù)審計、信息披露、價值評估、承銷費用等成本。因此，對一般的小微企業(yè)而言難以承受。對于一些科技含量低、積累能力差的小微企業(yè)而言，債券融資仍然望塵莫及。盡管小微企業(yè)已成為促進新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但因?qū)哟稳耘f偏低，相對于內(nèi)地城市發(fā)展明顯滯后。

（二）招工難問題突出

新疆小微型企業(yè)由于規(guī)模小，先天條件不足，家庭經(jīng)營較普遍，經(jīng)濟實力不強，工資待遇及社會地位偏低，進而引發(fā)了難以吸引和留住人才，人員流動性大和專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和財務(wù)管理人員短缺的問題。據(jù)調(diào)查，小微企業(yè)用工緊缺已由季節(jié)性轉(zhuǎn)變成全年，由部分行業(yè)轉(zhuǎn)變成大部分行業(yè)。有的企業(yè)季節(jié)性用工，而新生代農(nóng)民工在就業(yè)取向、勞動態(tài)度等方面已發(fā)生較大變化，企業(yè)不得不大范圍開展招工工作，延遲開工時間、大幅增加工人工資，多種成本疊加造成巨大壓力。

（三）難以享受優(yōu)惠扶持政策

近年來，新疆政府逐步出臺了一些關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策。雖然，這樣使得新疆小微企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有所改善，但扶持小微企業(yè)發(fā)展基金額度遠遠滿足不了實際需求。同時，由于優(yōu)惠政策在實際落實工作中監(jiān)督考核機制不完善，致使扶持政策落實過程中出現(xiàn)執(zhí)行時間滯后、不配套、不銜接、打折扣執(zhí)行的問題。政府采購和項目申報優(yōu)惠政策落實難，政府采購扶持長期偏向大中企業(yè)和招商引資企業(yè)，小型微型企業(yè)在參與政府采購過程中仍處弱勢。小微型企業(yè)在投資規(guī)模、技術(shù)含量等方面較弱，在項目申報和資金爭取方面困難較大，難以享受到與大中企業(yè)和招商引資企業(yè)同等的待遇。民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)貸款優(yōu)惠利率執(zhí)行難，大部分民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)小型微型企業(yè)無法享受優(yōu)惠利率。

（四）社會化服務(wù)體系不健全

小型微型企業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后、功能不健全，主要面向小型微型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、融資擔(dān)保、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、職稱評定等社會化服務(wù)體系尚未形成，對小型微型企業(yè)還存在服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)內(nèi)容不多、服務(wù)行為不規(guī)范等問題。小型微型企業(yè)稅費、社保負擔(dān)依然相對偏高偏重。據(jù)統(tǒng)計，目前烏魯木齊市各級機構(gòu)向小微型企業(yè)征收行政性收費的部門有16個，收費項目達37個大類。核定征收的稅收方式，使得處于創(chuàng)業(yè)初期或經(jīng)營利潤微薄的小型微型企業(yè)，無法進行有效利潤積累和再發(fā)展。

（五）自我發(fā)展能力不足

小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，增長方式粗放，組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在低水平重復(fù)建設(shè)、專業(yè)化分工協(xié)作不細的問題。小微企業(yè)規(guī)模小，科技水平低，裝備水平落后，多數(shù)處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，市場競爭力弱。在管理制度方面，小微企業(yè)一般沿用傳統(tǒng)的家族制和業(yè)主制經(jīng)營管理模式且改革滯后，投資主體單一化和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)一元化，企業(yè)發(fā)展受到個人資本有限性和個人信用有限性的制約。一些行業(yè)性、區(qū)域性、經(jīng)營性創(chuàng)業(yè)壁壘仍然存在，市場準入和退出機制尚不健全，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域仍受到某些限制。有的企業(yè)過分依賴市場行情，受國際金融危機和全球經(jīng)濟下滑，原材料價格上漲過快，帶動了成本上升以及人民幣匯率升值等因素影響，小微型企業(yè)經(jīng)營困難，企業(yè)經(jīng)營管理人員面對復(fù)雜的市場形勢被動應(yīng)對，缺乏管理機制、技術(shù)等方面的創(chuàng)新動力和投入。

三、加快新疆中小微企業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）完善金融服務(wù)和信用評價體系

鼓勵商業(yè)銀行加強小微企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)建設(shè)，健全小微企業(yè)信貸考核機制，規(guī)范銀行業(yè)信貸行為，保持小型微型企業(yè)適度信貸規(guī)模，不斷降低融資門檻和成本。加大金融創(chuàng)新力度，加強地域性金融機構(gòu)對小微企業(yè)的支持力度，創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)銀行、科技銀行、融資租賃公司等專門面向小型微型企業(yè)的金融機構(gòu)。引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進入金融領(lǐng)域，放寬小額貸款公司轉(zhuǎn)制條件，鼓勵民間資本成立擔(dān)保商會協(xié)會等自助性融資方式。開發(fā)適合小型微型企業(yè)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品，拓寬抵質(zhì)押品范圍，探索制定以專利、品牌、技術(shù)等無形資產(chǎn)進行抵押或質(zhì)押貸款的具體措施。探索小型微型企業(yè)直接融資新途徑，放寬小微型企業(yè)債券融資條件，鼓勵設(shè)立風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類股權(quán)投資基金，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心等場外交易市場。健全中小微企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立政銀企正常溝通機制和風(fēng)險補償機制，加強信用監(jiān)管，嘗試建立企業(yè)間聯(lián)貸聯(lián)保機制，由經(jīng)營規(guī)模相近的企業(yè)組成聯(lián)保集團，解決融資問題。

（二）大力規(guī)范就業(yè)用工市場行為

繼續(xù)實施人才戰(zhàn)略，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，全面落實人才發(fā)展規(guī)劃綱要，不斷壯大經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍、高技能人才隊伍、重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才隊伍。實施積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員到小型微型企業(yè)就業(yè)。積極鼓勵全社會創(chuàng)業(yè)，營造寬松的創(chuàng)業(yè)氛圍，制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。強化勞動合同法，完善小型微型企業(yè)勞動合同制度，逐步建立小型微型企業(yè)工資集體協(xié)商制度和勞動爭議協(xié)商機制。強化就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，加強人力資源市場建設(shè)，完善基層公共就業(yè)服務(wù)平臺。

（三）引導(dǎo)小微型企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，支持培育一批以大中型企業(yè)為龍頭、以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、以小微型企業(yè)為主體的示范產(chǎn)業(yè)集群，形成大中型企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，帶動小型微型企業(yè)配套發(fā)展的分工協(xié)作機制，探索建立資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)集中的集群發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。擴大民間投資，引導(dǎo)小型微型企業(yè)進入自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民生服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技型企業(yè)孵化基地的新型模式，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與承接。加大培育“小巨人”企業(yè)力度，大力支持小微型企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、工藝改造、信息化建設(shè)、品牌創(chuàng)建、節(jié)能減排等，增強創(chuàng)業(yè)和發(fā)展活力。設(shè)立商會協(xié)會、合作互助社發(fā)展專項資金，大力支持服務(wù)小型微型企業(yè)發(fā)展的各類商會協(xié)會、合作互助社組織，營造公平公開、競爭有序的市場秩序，實現(xiàn)小型微型企業(yè)抱團發(fā)展。

（四）做實小微企業(yè)專營機構(gòu)

發(fā)展小微企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)必須體現(xiàn)出專營性質(zhì)，建立符合小微企業(yè)經(jīng)營特征的專門的管理體系、核算體系、信審體系、風(fēng)險管控體系和風(fēng)險定價體系。各家商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)中心必須跳出原有的經(jīng)營模式和思路，去除傳統(tǒng)管理機制的弊端，真正提高對小微企業(yè)授信的服務(wù)能力和水平。對信貸規(guī)模實行“切塊”管理，切出專門用于小微企業(yè)的信貸規(guī)模，不能挪用，確保符合放貸條件的小微企業(yè)申請盡量能得到滿足。地方中小法人銀行繼續(xù)堅持差異化、特色化發(fā)展道路，做大做強小額貸款業(yè)務(wù)，進一步完善小微企業(yè)考核評價和激勵約束機制，保護和調(diào)動信貸人員營銷小微企業(yè)客戶的積極性。

（五）小微企業(yè)加強自身建設(shè)

小微企業(yè)的根本出路，在于要在企業(yè)內(nèi)部調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。新疆小微企業(yè)更需要從內(nèi)突破，自身要以特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢為依托，在經(jīng)營管理、創(chuàng)新驅(qū)動、提高勞動技能等方面下功夫、要效益。要通過構(gòu)筑信用體系，規(guī)范企業(yè)財務(wù)制度，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，推動管理變革、增強企業(yè)核心競爭力，提高創(chuàng)新水平和品牌建設(shè)，才能在新形勢下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，突破生存困境。

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［責(zé)任編輯：紀姿含］

F272.3

A

1005-913X（2016）10-0113-02

2016-03-24

新疆維吾爾自治區(qū)社會科學(xué)基金項目（14BJY037）

胡梁國（1991-），男，湖北洪湖人，碩士研究生，研究方向：資本市場。