彭曉輝
(內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,內(nèi)蒙古通遼028000)
國外資源型城市轉(zhuǎn)型對內(nèi)蒙古的啟示研究
彭曉輝
(內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,內(nèi)蒙古通遼028000)
資源型城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程,國外一些專家在資源型轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了非常重要的作用。資源型轉(zhuǎn)型要求政府轉(zhuǎn)型為新型的政府,集綜合型、民用型和公共服務(wù)于一體,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn),進(jìn)一步推動城市的可持續(xù)發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也應(yīng)該借鑒國外的一些轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn),以內(nèi)蒙古為例,其當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要向著能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。應(yīng)抓住資源型城市轉(zhuǎn)型的時機(jī);加強(qiáng)城市發(fā)展融資機(jī)制的創(chuàng)新;加強(qiáng)資源型產(chǎn)業(yè)人員的安置和培訓(xùn);加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)。
國外;資源型;城市轉(zhuǎn)型;內(nèi)蒙古;啟示;借鑒作用
自然資源的不可再生性質(zhì)決定了城市資源在發(fā)展過程中面臨著枯竭的必然趨勢。資源型城市在產(chǎn)業(yè)成熟期就需要在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以市場為依托,以技術(shù)創(chuàng)新為手段進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國北方城市中以煤炭為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū),煤炭作為不可再生能源,在需求不斷增長的情況下面臨著枯竭的危機(jī),為了更好地發(fā)揮該地區(qū)煤炭資源的優(yōu)勢,需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,通過借鑒西方國家資源轉(zhuǎn)型的做法,進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一
內(nèi)蒙古地區(qū)的主要資源是煤炭資源,占據(jù)全區(qū)資源總量的百分之九十,無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還是從能源結(jié)構(gòu)方面來看,煤炭對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著顯著的影響。由于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依賴能源產(chǎn)業(yè),最終導(dǎo)致內(nèi)蒙的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式單一,結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)初級化以及重型化的問題較為突出。經(jīng)過長期的能源產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大,資源經(jīng)濟(jì)的增長不再發(fā)揮其原有的優(yōu)勢作用,更多的表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。
(二)資源的開發(fā)利用受到制約
內(nèi)蒙古地處高原地區(qū),屬于半干旱氣候,年均降水量較少,而煤炭資源的開采和發(fā)展都需要大量的水資源作為依托,水資源的嚴(yán)重缺乏影響了煤炭資源的開發(fā)。從內(nèi)蒙古水資源的分布方面來看,水資源和煤炭資源分布呈現(xiàn)逆向發(fā)展趨勢,除呼倫貝爾以外,內(nèi)蒙古自治區(qū)的全區(qū)煤炭資源豐富的地區(qū)基本上都是水資源相對匱乏的地區(qū),從而制約了煤炭資源的開發(fā)和利用。此外,煤炭開采對礦區(qū)的水循環(huán)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重的污染,同時礦山廢棄物的排放對環(huán)境也帶來了嚴(yán)重的污染,這些因素將會對媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成直接的影響。
(三)資源轉(zhuǎn)型缺乏區(qū)域性規(guī)劃
內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠資源和投資為主,一些政府部門為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益,不顧及環(huán)境因素以及資源生產(chǎn)條件,將煤炭開發(fā)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑,導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于雷同。地方政府對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有指定區(qū)域性的規(guī)劃政策,嚴(yán)重影響了煤炭的利用效率,內(nèi)蒙古地區(qū)要想取得較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,就必須解決當(dāng)前趨于規(guī)劃問題,大力提升資源的利用效率。
(一)被動產(chǎn)業(yè)向著主動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是當(dāng)前社會發(fā)展所面臨的重要問題,是地方政府在當(dāng)下或?qū)聿豢杀苊獾陌l(fā)展問題。通過研究國內(nèi)外地區(qū)發(fā)展史,我們可以看出,產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型可明顯的分為“主動式”轉(zhuǎn)型和“被動式”轉(zhuǎn)型?!氨粍邮健鞭D(zhuǎn)型是大多數(shù)地區(qū)所經(jīng)歷的發(fā)展方式。此類轉(zhuǎn)型主要因產(chǎn)業(yè)處于衰退期和枯竭期的無奈之舉,容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)浪潮。在這種背景下,實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,困難大、成本高、周期長,所見到的收效不夠顯著。而“主動式”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,則是具有預(yù)見性和戰(zhàn)略性,其一般具有“資源未枯、積極主動、良性發(fā)展”等特點(diǎn),其轉(zhuǎn)型循序漸進(jìn),阻力小、效果好。
從當(dāng)前的國內(nèi)情況來看,我國內(nèi)蒙古地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型屬于明顯的“被動式”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。內(nèi)蒙古地區(qū)為新中國成立后的振興起到了舉足輕重的作用,隨著改革開放的不斷深入發(fā)展,內(nèi)蒙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走向下坡之路。主要表現(xiàn)為:產(chǎn)能過剩、效益低下。
從國外實(shí)踐來看,只有美國洛杉磯屬于“主動式”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,洛杉磯最初以石油開發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟期就制定替代產(chǎn)業(yè)的政策,利用石油開發(fā)積累的財(cái)富有步驟的引入其他產(chǎn)業(yè)入駐,不斷向新產(chǎn)品、新技術(shù)等領(lǐng)域傾斜和滲透,從而使該地區(qū)完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
(二)政府主導(dǎo)型向著市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型
以歐盟為代表的地區(qū)一般采用以政府為主導(dǎo)的模式。在此過程中,政府會成立專門的組織,同時制定一系列詳細(xì)的目標(biāo)和政策,通過政策層面的引導(dǎo)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。如1975年成立的歐洲區(qū)域發(fā)展基金及區(qū)域政策委員會就是這一模式的代表,而且在這一時期提出了共同區(qū)域政策的相關(guān)概念。這些組織的成立主要是為了維持歐盟各成員國逐漸的產(chǎn)業(yè)平衡,并對一些諸如資源衰退產(chǎn)業(yè)城市進(jìn)行援助。據(jù)統(tǒng)計(jì),在1989年到1995年的幾年期間,歐盟對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)的資金援助就高達(dá)2500億美元。以法國地區(qū)為例,其爭取到了包括法國政府在內(nèi)的歐盟國家在政策和資金方面的巨大扶持。為順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作,法國政府甚至成立了專門的機(jī)構(gòu),任命了很多優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)其產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型,對該地區(qū)的轉(zhuǎn)型工作提供了強(qiáng)力的組織支持;而在資金方面,歐盟與法國給予的支持也十分巨大,如法國每年給洛林地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)資金就達(dá)到了驚人的30億法郎的數(shù)字,而這個數(shù)字占洛林地區(qū)轉(zhuǎn)型資金的30%左右,歐盟投入了大約20億法郎的資金,占總資金的20%左右。此外,在德國的魯爾地區(qū),德國政府也設(shè)立了相應(yīng)的專項(xiàng)資金,對該地區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供財(cái)政補(bǔ)貼,不僅幫助其轉(zhuǎn)型銷售,也對企業(yè)改造投資及償還舊債提供了資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅1979年一年,州政府就撥款了15億馬克的資金來改善該地區(qū)的失業(yè)情況。
(一)抓住資源型城市轉(zhuǎn)型的時機(jī)
內(nèi)蒙古是傳統(tǒng)的資源型城市,其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分單一,畜牧業(yè)和礦業(yè)是該區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)。其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展太過于依賴能源的開發(fā),一旦能源開采式微勢必影響整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,產(chǎn)業(yè)鏈不夠健全,生產(chǎn)布局分散,對能源過分依賴。針對這一情況,內(nèi)蒙古需充分利用國家和自治區(qū)出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,抓住轉(zhuǎn)型時機(jī),加快資源型城市轉(zhuǎn)型。2011年6月29日,關(guān)于內(nèi)蒙古改革扶持的近1.5萬字的《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展若干意見》國務(wù)院意見出臺。為內(nèi)蒙古的改革轉(zhuǎn)型帶來絕佳時機(jī)。
(二)加強(qiáng)城市發(fā)展融資機(jī)制的創(chuàng)新
改善資源型城市的投融資環(huán)境,強(qiáng)化資金和技術(shù)的扶持力度。以發(fā)達(dá)國家為例,其在資源型城市的轉(zhuǎn)型過程中,非常注重資金和技術(shù)的投入力度。美國和歐盟在資源型城市的轉(zhuǎn)型過程中,往往通過設(shè)立轉(zhuǎn)型資金的方面強(qiáng)化資源型城市及地區(qū)的轉(zhuǎn)型。多數(shù)資源型城市自身的基礎(chǔ)本就十分牢靠,加之大量資金的投入,使得這些國家的資源型城市形成了多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過高起點(diǎn)的轉(zhuǎn)型完成了成業(yè)的多元化升級戰(zhàn)略。而對比我國的資源型城市,往往并沒有形成如歐美國家那樣的資金積累,而且我國的資源型城市眾多,國家財(cái)政在扶持上也力所不及。一旦這些地區(qū)出現(xiàn)衰退跡象,區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)就會受到很大沖擊,更不用說轉(zhuǎn)型所需的資金短缺了。因此在資金的使用上,我國應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一的部署和安排,從全局著手通篇考慮,以提高資金的使用效率。在內(nèi)蒙古資源型城市的轉(zhuǎn)型中所遇到的資金短缺情況,應(yīng)該從創(chuàng)新財(cái)政和金融的投融資環(huán)境著手,政府引導(dǎo)的各金融機(jī)構(gòu),應(yīng)根據(jù)資源型城市的城市和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),著力于發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),并促進(jìn)資源枯竭產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型,對相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)信貸支持,并重點(diǎn)加強(qiáng)對資源精深加工及生態(tài)產(chǎn)業(yè)的金融支持。
(三)加強(qiáng)資源型產(chǎn)業(yè)人員的安置和培訓(xùn)
由于資源型產(chǎn)業(yè)人員在就業(yè)方面具有一定的特殊性,為減少資源開發(fā)對資源產(chǎn)區(qū)的沖擊,國外各個國家采取了不同的針對性措施,加拿大通過經(jīng)濟(jì)救援以及再培訓(xùn)的方式加大對人員的安置,歐盟國家建立了產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制,對從事能源產(chǎn)業(yè)的人員采取退休補(bǔ)償?shù)姆绞?,日本采取高度的?cái)政資助方式加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)下崗人員的安置問題。各個國家的不同經(jīng)驗(yàn)表明,對能源產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行再培訓(xùn)是解決資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中人員失業(yè)問題的重要策略。內(nèi)蒙古地區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員基本上都是從事體能勞動行業(yè),技能都比較單一,實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,這些資源型產(chǎn)業(yè)人員很難適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必須經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)才能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。為此,內(nèi)蒙古自治區(qū)政府應(yīng)該對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培訓(xùn)采取高強(qiáng)度的資助措施。
(四)加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)
從國外資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來看,要想促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迅速發(fā)展,就需要加強(qiáng)政府部門同企業(yè)之間的合作,實(shí)施產(chǎn)業(yè)機(jī)制的創(chuàng)新,引進(jìn)新型的產(chǎn)業(yè)機(jī)制,從而減少因?yàn)檎c企業(yè)追求利潤而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)能耗的最大化。當(dāng)前內(nèi)蒙古資源型城市的轉(zhuǎn)型就應(yīng)該加大非資源產(chǎn)業(yè)的大力引進(jìn),鼓勵外地企業(yè)投資建廠,促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展,從而擺脫對煤炭資源的過渡依賴。但是在引進(jìn)外地產(chǎn)業(yè)的過程中,存在著產(chǎn)業(yè)落地慢,一些企業(yè)企圖不純,管理經(jīng)驗(yàn)較差等眾多問題,因此,在資源轉(zhuǎn)型過程中,內(nèi)蒙古地區(qū)不僅需要有效利用自身的資源優(yōu)勢來彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)的不足,同時還需要加強(qiáng)對相關(guān)投資產(chǎn)業(yè)的管理,促進(jìn)城市的社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。政府部門應(yīng)該加強(qiáng)同企業(yè)之間的良好合作,降低資源型城市的轉(zhuǎn)型成本,從而實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)共贏,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。
國外一些發(fā)達(dá)國家城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要加大政府的引導(dǎo),進(jìn)一步調(diào)整城市發(fā)展方向,不斷增強(qiáng)城市發(fā)展的競爭力。此外,資源型城市的轉(zhuǎn)型還需要政府加大扶持力度,有針對性的制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,同時建立一定的市場補(bǔ)償機(jī)制,從而促進(jìn)內(nèi)蒙能源產(chǎn)業(yè)向著新興產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。
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[責(zé)任編輯:蘭欣卉]
F062.5
A
1005-913X(2016)10-0049-02
2016-06-22
彭曉輝(1984-),女,內(nèi)蒙古通遼人,講師,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。