郭穎

（哈爾濱工業(yè)大學，哈爾濱150001）

山西省煤炭資源型經濟轉型探討

郭穎

（哈爾濱工業(yè)大學，哈爾濱150001）

煤炭資源稟賦優(yōu)勢并沒有為山西省帶來經濟持續(xù)發(fā)展，總體經濟水平在全國處于落后地位，存在“資源詛咒”現(xiàn)象。本文首先分析了山西省的經濟發(fā)展狀況；其次，結合“資源詛咒”的傳導機制，從產業(yè)結構畸形、腐敗問題頻發(fā)、存在人力和技術擠出效應三個方面分析了其經濟轉型的問題，并分別在政府、企業(yè)、社會三個層面給出了建議。

資源型經濟；資源詛咒；經濟轉型

一、前言

經濟的發(fā)展使人類社會對能源的需求量急劇增加，但大多數能源屬不可再生能源，開采量十分有限，因而能源問題始終是國際社會關注的焦點。其中，煤炭作為四大常規(guī)能源之一，從18世紀以來一直被廣泛利用。作為煤炭大省，山西省累計查明的煤炭資源儲量約占全國的26%，位列全國第二，煤炭工業(yè)自然發(fā)展成為山西省的支柱產業(yè)，工業(yè)總產值占全省總產值的50%以上。2015年，煤炭行業(yè)占比50%以上，煤炭市場所發(fā)生的供需變化和煤價的波動，對就業(yè)率、相關產業(yè)及其他部門具有牽一發(fā)而動全身的影響，直接影響到山西省的經濟增長和財政收入。2013年以來，山西省GDP增速下行趨勢明顯，2015年GDP實際增長速度為3.1%，遠低于其他省市，“斷崖式”的下滑態(tài)勢暴露出嚴重的結構性經濟問題。

一般認為，資源稟賦豐富的地區(qū)的經濟發(fā)展水平比資源貧乏地區(qū)更高，但實際數據顯示，資源富集區(qū)的經濟發(fā)展普遍緩慢，這一現(xiàn)象被稱為“資源詛咒”。

二、山西省煤炭資源型經濟的特征

（一）煤炭產業(yè)在經濟增長中占主導地位

基于資源稟賦的存在，山西經濟發(fā)展的主導力量一直是以煤炭作為主的資源型產業(yè)，產業(yè)結構中煤炭及相關產業(yè)占據很大比例。

多數地市經濟增長依賴煤炭產業(yè)，煤炭產業(yè)收益成為地區(qū)經濟總量及財政收入的重要來源，2014年煤炭行業(yè)的稅收收入達到了全省財政收入的30%。以呂梁市為例，得益于煤炭工業(yè)的迅猛發(fā)展，從2001年到2013年，呂梁市地區(qū)生產總值年增長率保持在13%以上，地區(qū)經濟總量由全省第8上升到了第3；而2014年，受困于煤炭行業(yè)低迷和煤炭價格下跌，呂梁市又跌至第8位，GDP增速倒數第一。

（二）經濟發(fā)展易受煤價波動影響

經濟增長過度依賴煤炭產業(yè)的后果是經濟發(fā)展容易受到煤價的影響。在煤炭產業(yè)輝煌的十年中，煤炭的價格不斷上漲，煤炭產業(yè)給各階層帶來了實實在在的收益，各項投資不斷向該產業(yè)集聚，投資高漲刺激經濟繁榮。但當需求萎縮、鄰省能源基地地位增強，煤炭價格勢必下跌，進而導致產能過剩、大量經濟資源閑置、資金鏈緊繃、企業(yè)停產等一系列問題。2008年金融危機影響的余溫仍在，山西資源型經濟的結構性矛盾凸顯，經濟增長面臨更加嚴峻的形勢。由于市場供求矛盾，2010年起煤炭價格持續(xù)走低，2015年大幅下跌，直接導致利潤下滑、煤焦企業(yè)嚴重虧損。

三、山西省經濟轉型中的問題

（一）產業(yè)結構中荷蘭病效應明顯

改革開放后，我國確立了“優(yōu)先發(fā)展能源工業(yè)”的方針，加之對高GDP的短視追求，山西省把能源重化工基地建設作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。煤炭產業(yè)的高速發(fā)展極大地抑制了其他產業(yè)的發(fā)展，具有單一煤炭資源型產業(yè)結構的山西省便自然出現(xiàn)“荷蘭病”效應。

煤炭采掘與以煤炭為主的初級加工工業(yè)產業(yè)鏈短、最終消費品比例低，對該產業(yè)的大規(guī)模投資導致高技術含量、高附加值的工業(yè)部門的發(fā)展被擠占，以制造業(yè)為核心的工業(yè)發(fā)展不足。當對資源型產品的外部需求擴張，其價格上升，閑置的資金、人力等資源以極快的速度大量向資源型產業(yè)部門集聚，助推高漲局勢。但是外部需求萎縮，由于第三產業(yè)的發(fā)展不足，沉淀于資源型產業(yè)的資源很難找到其他投資方向，不得不陷入了低效率的鎖定狀態(tài)。

（二）產權制度惡化致使腐敗問題頻發(fā)

2014年發(fā)生在山西省政界的塌方式腐敗問題引起了全國關注，多數落馬官員與煤炭產業(yè)關系密切。煤炭行業(yè)是國有資本占主導的壟斷行業(yè)，國有煤企壟斷煤炭資源，尋租空間巨大。

2009年開始的煤炭資源重組，再次讓既得利益者找到了獲取尋租利益的機會。在這次重組中，大小官員利用自己掌握的職權，或干預資產的評估，或借機變相入股煤礦企業(yè)為礦權交易提供便利而獲利，又或人為設置干擾障礙索要好處費，阻礙正常的審批行為。盡管企業(yè)主在整合過程中要支付大量用于行賄政府官員的制度租金，但相對于煤炭行業(yè)帶來的高額利潤仍是九牛一毛，因而更加助長了官員“吃拿卡要”甚至攫取更大利益的惡習。

（三）人力資本流失與科技創(chuàng)新落后

山西資源型產業(yè)的從業(yè)者并不需要很高的技術能力，在煤炭經濟的黃金時代，企業(yè)中技術水平不高的工人們仍能獲得遠高于其他行業(yè)的工資水平。不僅科技人才感到難以實現(xiàn)自己的價值大量出走，企業(yè)家也不愿花費更多成本雇傭具有高素質的勞動者，造成了人才流失。2013年全國萬人R&D研究人員數11.23人，而山西省低于全國平均水平35.44%。

煤炭資源型的發(fā)展路徑導致了對技術創(chuàng)新的擠出效應。豐裕的資源能夠在短期內帶來可觀的收益，降低了企業(yè)對創(chuàng)新部門進行投資和進行創(chuàng)新活動的積極性。2014年山西省R&D經費投入155億元，占地區(qū)GDP的1.21%，技術研發(fā)的投入比重遠遠低于地區(qū)GDP的增長速度。

四、山西省煤炭資源型經濟轉型的建議

（一）政府層面的建議

1.供給側結構改革

破解“資源詛咒”關鍵在于深化產業(yè)結構。對于傳統(tǒng)煤炭工業(yè)，首先是要采取指令加監(jiān)督的方式進行供給層面的結構性改革?？刂泼禾坎蛇x業(yè)規(guī)模，避免供給進一步過剩，同時鼓勵企業(yè)走出去積極化解過剩產能。其次加強對煤炭資源的深度開發(fā)，延伸煤炭產業(yè)鏈條，加快現(xiàn)代煤化工產業(yè)的發(fā)展，提高煤炭資源的附加值，把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。再次要提高煤炭產品開采利用標準，減少煤炭資源的浪費，注重廢棄物處理，實現(xiàn)煤炭行業(yè)綠色發(fā)展。

在革新傳統(tǒng)行業(yè)的同時要重點發(fā)展戰(zhàn)略性產業(yè)，可以選擇裝備制造業(yè)作為結構改革的方向。一方面提高現(xiàn)有大型裝備制造業(yè)企業(yè)的水平，分撥不具有核心競爭力的部門。另一方面鼓勵小型裝備制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)提供技術上的扶持和專業(yè)上的指導。

2.大力推進反腐倡廉

官商勾結、貪污腐敗的根本原因在于煤炭產權的不清晰。要深化煤炭產權改革，使產權市場規(guī)范化，在資源的配置中充分發(fā)揮市場的作用，減少地方政府對煤炭市場的控制，減少尋租行為導致的資源浪費和掠奪性開采行為。

對部分國有企業(yè)進行混合所有制改革試點工作，引入民間資本，創(chuàng)新該產業(yè)的所有制結構。一方面完善退出機制，允許個別資不抵債的企業(yè)倒閉，另一方面鼓勵支持部分企業(yè)到資本市場上解決融資難的問題。其次，分離國有企業(yè)社會職能，使企業(yè)集中于經營主營業(yè)務。

3.加強科技創(chuàng)新與人才培育

人才與創(chuàng)新是山西省實現(xiàn)資源型經濟成功轉型的關鍵因素。完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，首先要加強高水平大學和科研院所建設，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的高素質人才，為經濟轉型提供智力支持。其次拓寬人才引進渠道，引進高端人才，為其提供良好的科研和生活待遇，增強山西省對科技創(chuàng)新人才的吸引力。同時鼓勵科技人員向企業(yè)集聚，建立和完善技術創(chuàng)新型人才的激勵保障制度，使他們能夠分享科技成果帶來的收益。

（二）企業(yè)層面的建議

1.解決產能過剩問題

從2009年開始十年煤炭黃金期結束，山西煤炭走勢持續(xù)低迷。2014年后煤炭價格加速回落，首當其沖的就是各大煤炭企業(yè)。要解決這一迫切問題，企業(yè)要主動減產、減少庫存，可以嚴格實行節(jié)假日停產、低產能礦井停產等措施，同時嚴格控制新增產能。落實《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》的要求，按指標確定煤炭產能。此外要利用行業(yè)協(xié)會做到行業(yè)統(tǒng)一要求、地區(qū)統(tǒng)一要求，防止企業(yè)投機取巧。

2.實現(xiàn)主營業(yè)務轉型升級

煤炭過度開采帶來的環(huán)境污染和資源浪費問題顯而易見，隨著人類對生態(tài)環(huán)境的重視和一系列嚴格的環(huán)保法規(guī)的實施，煤炭在能源結構中的比例會進一步變小，煤炭企業(yè)想要生存下去只能依靠轉型升級。

首先，延長產業(yè)鏈做好煤炭深加工，發(fā)展煤電一體化、現(xiàn)代煤化工等新型產業(yè)。其次，確定新的發(fā)展方向，借助“互聯(lián)網+”的模式加快煤炭產業(yè)的信息化、煤炭企業(yè)的數字化、煤炭交易的網絡化，發(fā)展智慧能源以降低交易成本、增加交易透明度和信息公開度，形成新的增長點。最后，基于延長產業(yè)鏈和“互聯(lián)網+”的新方向，企業(yè)要加強與高校和科研機構的合作，對相關項目提供資金支持，推動科技成果的產業(yè)化。

（三）社會層面的建議

面對不景氣的煤炭行業(yè)，民眾要積極擺脫傳統(tǒng)鐵飯碗觀念的制約，積極參加適合自己的職業(yè)技術能力培訓，增強自身職業(yè)技能。勇于拋離傳統(tǒng)，參與到“互聯(lián)網+”的智慧能源和現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等行業(yè)中去，充分利用“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景環(huán)境及相關部門提供的便利政策自主創(chuàng)業(yè)。形成全社會成員以主人翁意識積極為本省經濟發(fā)展貢獻力量的社會風氣。

[1]陳 梅.“資源詛咒”現(xiàn)象的檢驗、成因與破解對策研究綜述[J].特區(qū)經濟，2016(2).

[2]李軍林，王麒植，姚東旻.產業(yè)結構與經濟風險——來自“荷蘭病”的模型分析[J].人文雜志，2016(2).

[3]郎飛虎.困境與出路：資源型城市發(fā)展的新突破——以山西省為例分析[J].城市地理，2015(14).

［責任編輯：蘭欣卉］

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1005-913X（2016）11-0081-02

2016-09-15

郭 穎(1992-)，女，山西晉中人，碩士研究生，研究方向：國際貿易學。