秦靜

（河南大學(xué)經(jīng)濟研究所，河南開封475004）

我國農(nóng)村外出務(wù)工人員社會資本外部投資淺析

秦靜

（河南大學(xué)經(jīng)濟研究所，河南開封475004）

社會資本是影響農(nóng)村外出務(wù)工人員從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)職業(yè)流動決策的重要變量之一。由于自身社會資本水平低下，我國農(nóng)村外出務(wù)工人員基本屬于“非正規(guī)就業(yè)”。要改變這種狀況、使這一群體更好地融入我國供給側(cè)改革的洪流，不僅需要他們積極提升自身社會資本水平，更需要政府制定公共政策減少對社會資本的消耗、提供公共產(chǎn)品生產(chǎn)更多社會資本；同時還需要第三部門的努力及市民社會為其提供相關(guān)保障。

農(nóng)村外出務(wù)工人員；社會資本；外部投資；第三部門

“社會資本”是指人們從各種社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中獲取資源的能力，強調(diào)社會資本在個人的社會行動中發(fā)揮的作用。通過這些網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，人們可以獲取來自社會上各種有形無形、物質(zhì)或非物質(zhì)的支持和幫助。在我國農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)的過程中，社會資本主要表現(xiàn)為他們對所屬社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的社會資源（包括信息、機會、資金、權(quán)利、知識、時間等資源）的獲取和利用。在我國當(dāng)下強調(diào)供給側(cè)改革的大環(huán)境中，要想使農(nóng)民工群體更順利地融入城市、成為房地產(chǎn)市場去庫存化的中堅力量之一，務(wù)必重視這一群體社會資本的積累和投入。

農(nóng)村外出務(wù)工人員是推動中國經(jīng)濟增長的重要力量。由于我國農(nóng)村外出務(wù)工人員自身社會資本水平普遍低下，其社會資本內(nèi)部投資存在明顯局限性，因此，必須由政府部門和第三部門共同配合，采取有力措施對農(nóng)村外出務(wù)工人員的社會資本進行外部投資，幫助他們有效增加社會資本積累、提升社會資本水平，以更好地適應(yīng)我國供給側(cè)改革的大勢所趨。

一、政府對農(nóng)村外出務(wù)工人員社會資本的外部投資

（一）政府通過公共政策減少對社會資本的消耗

1.進一步加快我國戶籍制度改革。由二元戶籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)分割，是農(nóng)村外出務(wù)工人員流動的最大制度成本和城市化適應(yīng)的最大障礙，是他們無法融入城市、無法在城市中重新構(gòu)建其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的根源。不合理的戶籍制度使多數(shù)農(nóng)村外出務(wù)工人員只能依賴于原有的以親緣、血緣等關(guān)系為基礎(chǔ)的社會網(wǎng)絡(luò)，其社會資本的獲取和投資也只能局限于狹小的、同質(zhì)性強的小圈子。因此，我國政府必須加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，打破城鄉(xiāng)勞動力市場分割，并逐漸剝離依附于戶籍制度之上的其他各種不盡合理的利益，給予轉(zhuǎn)入城市的農(nóng)村外出務(wù)工人員與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊拇觥?/p>

2.繼續(xù)完善社會保障制度。目前，大量農(nóng)村外出務(wù)工人員仍被排斥于社會保障體系之外。如果不完善我國社會保障制度，就很難有效減少農(nóng)村外出務(wù)工人員對社會資本的消耗。因此，政府必須意識到及時完善我國社會保障體制的重要性，并盡快制定和完善相關(guān)公共政策，將農(nóng)村外出務(wù)工人員作為實施社會保障的重點對象。在社會保障項目中，最重要的是直接關(guān)系到農(nóng)村外出務(wù)工人員生存和勞動力資源再生的工傷保險和醫(yī)療保險；此外，政府還可以考慮建立相應(yīng)的社會救濟制度，在必要時對農(nóng)村外出務(wù)工人員給予緊急救濟、貧困救助或法律援助。

3.實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)戰(zhàn)略。我國城鄉(xiāng)勞動力市場處于分割狀態(tài)，農(nóng)村外出務(wù)工人員與城市居民的就業(yè)地位不平等。在勞動力市場上，農(nóng)村外出務(wù)工人員需要面對種種制度性差別、歧視和障礙。加之農(nóng)村外出務(wù)工人員自身素質(zhì)不高，在城市就業(yè)有一定難度。在這種情況下，農(nóng)村外出務(wù)工人員進城謀生只能依賴與自己聯(lián)系緊密的低水平社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，獲取與就業(yè)相關(guān)的社會資源。因此，政府應(yīng)該實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)戰(zhàn)略，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，利用規(guī)范的市場機制合理配置城鄉(xiāng)勞動力資源，將農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)問題納入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同政策框架下，為其流動創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境和均等的就業(yè)機會。這一公共政策的實施，將使農(nóng)村外出務(wù)工人員逐漸減少對自身社會資本的消耗，真正融入城市社會。

（二）政府提供公共產(chǎn)品以生產(chǎn)社會資本

1.為農(nóng)村外出務(wù)工人員提供職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。提高農(nóng)村外出務(wù)工人員的職業(yè)技能和知識素養(yǎng)，是增加其社會資本的重要渠道，使之有能力獲得更好的職業(yè)發(fā)展空間。因此，我國政府應(yīng)以社會效益為中心，設(shè)置符合市場運行規(guī)則和需求的各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，為農(nóng)村外出務(wù)工人員接受職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)造條件，通過教育培訓(xùn)提高她們的文化素質(zhì)，從而達到生產(chǎn)社會資本的目的。另外，各級政府應(yīng)設(shè)立專項經(jīng)費、專門機構(gòu)來從事此項工作，為農(nóng)村外出務(wù)工人員接受職業(yè)技能培訓(xùn)創(chuàng)造條件，并有效的生產(chǎn)有利于他們向上流動、最終融入主體社會的社會資本。

2.建立全國性的就業(yè)信息指導(dǎo)中心。為了促進農(nóng)村外出務(wù)工人員社會資本的積累，政府應(yīng)建立一個全國性的、城鄉(xiāng)融為一體的就業(yè)信息指導(dǎo)中心。該信息中心應(yīng)成立動態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)或勞動力供需信息系統(tǒng)，將國家及地方各級政府、各有關(guān)部門出臺的有關(guān)農(nóng)村勞動力供求方面的法律政府及規(guī)定，全國各地的勞務(wù)市場和人才市場的運行和供求狀況，農(nóng)村勞動力輸入地對農(nóng)村勞動力需求的數(shù)量及結(jié)構(gòu)，交通運輸能力及不同地區(qū)、不同時間、不同線路的交通運輸緊張狀況等基本信息輸入計算機，實行全國聯(lián)網(wǎng)，以便查詢。同時，該信息中心還應(yīng)充分運用信息的導(dǎo)向作用，增強農(nóng)村外出務(wù)工人員“信息導(dǎo)向，按需流動”的就業(yè)意識，引導(dǎo)他們向城市合理、有序地流動。

3.建立和完善職業(yè)介紹中介機構(gòu)。政府應(yīng)積極發(fā)展多種形式的職業(yè)介紹中介服務(wù)機構(gòu)，擴大其覆蓋面，增強其服務(wù)功能，使之在農(nóng)村外出務(wù)工人員有組織的轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮主渠道作用，逐步形成包括信息咨詢、職業(yè)介紹與培訓(xùn)在內(nèi)的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

二、第三部門為農(nóng)村外出務(wù)工人員提供社會資本

“第三部門”包括非政府組織和非營利組織。它主要是指有社會成員志愿加入的、從事志愿活動的非營利組織，具有志愿性、非營利性和自治性等特征。第三部門在勞動力、政府、企業(yè)、社區(qū)、各社會團體及公眾之間傳遞信息、物資和情感，從各渠道聚集資源并進行操作、管理，向農(nóng)村外出務(wù)工人員提供社會資本，努力將他們帶入經(jīng)濟、政治與社會發(fā)展的主流。

（一）提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)

目前，我國勞動力市場仍存在諸如“空頭介紹”、“多頭介紹”等以欺詐騙取錢財為目的，嚴(yán)重?fù)p害前來求職的農(nóng)村外出務(wù)工人員利益的非法中介活動。而政府力量有限，暫時不可能花大量精力為他們解決這一問題。針對這種情況，第三部門可以幫助農(nóng)村外出務(wù)工人員，為其提供免費就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)。一方面，第三部門能成為就業(yè)信息集散地，為農(nóng)村外出務(wù)工人員提供大量準(zhǔn)確及時的就業(yè)供求信息，并運用科學(xué)手段歸納、分析所得信息，倡導(dǎo)理性就業(yè)；另一方面，第三部門能有效地建立規(guī)范透明的職業(yè)介紹及培訓(xùn)體系，以誠信為本，起到凈化市場的作用，并有利于各種勞動力參與公平、公開和有序的競爭。

（二）提供救助農(nóng)村外出務(wù)工人員的資金和物資等

在我國現(xiàn)行社會保障體制還不完善的現(xiàn)實情況下，第三部門可積極動員社會力量參與和維護社會公平，設(shè)立針對需要援助的農(nóng)村外出務(wù)工人員設(shè)立專門的基金會對其進行社會救濟，或者發(fā)展專門的慈善機構(gòu)，為農(nóng)村外出務(wù)工人員提供支持、保護和服務(wù)，并建議和發(fā)起大范圍的社會救助活動，為弱勢群體謀福利。

三、消除市民歧視心理，幫助農(nóng)村外出務(wù)工人員適應(yīng)和融入城市

（一）縮小城鄉(xiāng)差距，消除市民的歧視心理

自20世紀(jì)80年代中期以來，農(nóng)村外出務(wù)工人員以自己的生存方式在不斷縮小著城鄉(xiāng)之間社會經(jīng)濟和文化的對立與差距，在中國的社會變遷中扮演著重要的角色，發(fā)揮重要作用。因此，應(yīng)該引導(dǎo)流入地市民重視農(nóng)村外出務(wù)工人員對城市、對社會的正面作用，通過媒體著重做好正面宣傳工作，讓全社會都高度關(guān)注農(nóng)村外出務(wù)工人員群體并正視他們在城市化和社會發(fā)展中的特殊地位和積極作用。同時，還應(yīng)積極創(chuàng)造條件加強農(nóng)村外出務(wù)工人員與城市居民的溝通，逐步改變城市居民對農(nóng)民工的歧視觀念，增強農(nóng)民工對城市的歸屬感；并可以借此機會，幫助農(nóng)村外出務(wù)工人員擴展自身的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增加其社會資本存量。

（二）幫助農(nóng)村外出務(wù)工人員轉(zhuǎn)變自身觀念要使農(nóng)村外出務(wù)工人員以平等的姿態(tài)順利融入市民社會，就必須幫助他們消除“末等公民”、城市過客心態(tài)，確立其主人翁意識，更快地融入城市社會生活；或者在農(nóng)村外出務(wù)工人員中成立“自管小組”，實行自我管理，以培養(yǎng)其主人翁精神和責(zé)任感，使他們自覺地將自己與流入地緊緊聯(lián)系起來。

農(nóng)村外出務(wù)工人員物質(zhì)資本和人力資本相對匱乏，社會資本對其就業(yè)有著重要意義。但因其社會資本以親緣、血緣、地緣等非正式社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系為基礎(chǔ)，數(shù)量少、質(zhì)量低，不利于整體向上流動和融入當(dāng)?shù)厥忻裆鐣?，無法更好地適應(yīng)我國供給側(cè)改革過程中提出的加速農(nóng)民工群體融入城市、推動我國房地產(chǎn)市場去庫存化的要求。因此，要想增加我國農(nóng)村外出務(wù)工人員的社會資本、提升其社會資本水平、擴展其社會資本網(wǎng)絡(luò)，建立以政府為主導(dǎo)、以第三部門為補充、以血緣、地緣等初級關(guān)系為依托、以業(yè)緣關(guān)系為擴展的農(nóng)民工社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是比較理想的選擇模式。從長遠(yuǎn)發(fā)展而言，它能對增加和提升農(nóng)村外出務(wù)工人員的社會資本產(chǎn)生積極作用，有效推進我國供給側(cè)改革過程中房地產(chǎn)市場去庫存化的進程。

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［責(zé)任編輯：楊秀華］

F062.6

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1005-913X（2016）11-0047-02

2016-09-28

秦 靜(1981-)，女，湖北鄂州人，講師，碩士研究生，研究方向：西方經(jīng)濟思想史。