高 穎

網(wǎng)絡環(huán)境下我國政府信息開發(fā)利用問題研究

高 穎

在簡要回顧我國政府信息開發(fā)利用實踐歷程的基礎上，分析當今的網(wǎng)絡環(huán)境對我國政府信息開發(fā)利用的影響，以及在該環(huán)境下我國政府信息開發(fā)利用存在的問題，提出相應的建議，力求為我國現(xiàn)階段政府信息的開發(fā)利用改進增進益處。

網(wǎng)絡環(huán)境；電子政務；政府信息；信息開發(fā)利用

網(wǎng)絡化、信息化、現(xiàn)代化已經(jīng)成為這個時代最重要的特征和標志。可以毫不夸張地說，社會的方方面面都處在網(wǎng)絡環(huán)境背景之下，政府信息開發(fā)利用也不例外。政府擁有全社會信息總量的絕大部分，在此種情況下，分析我國政府信息開發(fā)利用現(xiàn)狀、找出問題，并提出解決建議，實現(xiàn)政府信息開發(fā)利用網(wǎng)絡化和信息化實現(xiàn)最佳融合，是必要而有意義的。

一、中國政府信息開發(fā)利用實踐歷程

中國政府信息資源的開發(fā)利用是伴隨著改革開放的起步而逐步發(fā)展起來的，經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，分別概括為：改革開放適時啟動政務公開和信息資源開發(fā)利用（1978～1998）；“政府上網(wǎng)”工程快速帶動政府信息資源開發(fā)利用（1999～2007）；《政府信息公開條例》全面推動政府信息資源開發(fā)利用（2008年至今）。

應該說，自1999年1月我國正式實施“政府上網(wǎng)”工程以來，我國的政府信息開發(fā)利用就置身于網(wǎng)絡發(fā)展的這樣一個大環(huán)境之中?！罢暇W(wǎng)”工程的啟動并落實，對我國的電子政務的發(fā)展以及政治的發(fā)展都有著里程碑式的意義，是促使我國政府信息開發(fā)與利用邁向電子化的重要推動力。以“政府上網(wǎng)”工程為契機，全國加大了政府信息資源開發(fā)的力度，在互聯(lián)網(wǎng)的驅(qū)動下，各地聯(lián)動協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)信息自由與信息共享。1999年12月，國家信息化工作領導小組成立，同時，作為國家信息化領導小組的辦事機構——國務院信息化工作辦公室（簡稱國信辦）亦隨之設立，標志著信息化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2002年11月，黨的十六大提出“推行電子政務”的方針策略，為實施“政府上網(wǎng)”工程提供了有力的政策環(huán)境，不僅標志著我國開發(fā)利用政府信息進行新階段，也標志著在網(wǎng)絡環(huán)境下，我國政府開發(fā)利用信息資源的良好開端。

2006年，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，加強信息資源的開發(fā)利用成為中國信息化發(fā)展的九項戰(zhàn)略重點之一，要求加快國家基礎信息庫的建設，拓展相關應用服務；鼓勵企業(yè)、個人和其他社會組織參與信息資源的公益性開發(fā)利用；完善知識產(chǎn)權保護制度，大力發(fā)展以數(shù)字化、網(wǎng)絡化為主要特征的現(xiàn)代信息服務業(yè)，促進信息資源的開發(fā)利用，并把“網(wǎng)絡媒體信息資源開發(fā)利用計劃”列入《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的信息化發(fā)展戰(zhàn)略行動中，鼓勵公益性網(wǎng)絡媒體信息資源的開發(fā)利用。

2007年1月17日，國務院第165次會議通過《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），于2008年5月1日起施行?！稐l例》明確定義了“政府信息”，指出應當進行信息公開的單位以及政府信息公開工作機構的具體職責、具體原則要求。除總則和附則外，《條例》對信息公開的范圍、公開的程序和方式以及政府信息公開工作的監(jiān)督和保障都做出了具體而明確的規(guī)定。該條例，是新時期新形勢新背景下社會主義民主向前發(fā)展，政府信息公開進程加快的強力推手。

二、網(wǎng)絡環(huán)境對于我國政府信息開發(fā)利用的影響

2006年1月1日，中央人民政府門戶網(wǎng)站（http://www.gov. cn）正式上線，該網(wǎng)站全面整合了國務院各部委、各省級政府門戶網(wǎng)站，成為政府信息公開、溝通互動、在線辦事的重要渠道。現(xiàn)今，在中央人民政府門戶網(wǎng)站，我們可以找到所有省份的政府門戶網(wǎng)站的鏈接入口，形成了一個以中央政府為核心，各個省份為發(fā)射端點的放射狀信息公開與查詢體系，政府門戶網(wǎng)站的信息也在不斷更新，還開辟諫言獻策通道，說明我國政府信息開發(fā)利用已逐漸走上網(wǎng)絡化軌道并逐漸完善成熟。

此外，建立了政府網(wǎng)站基本信息數(shù)據(jù)庫，記錄了全國所有政府網(wǎng)站的基本信息,形成了準確、完整的政府網(wǎng)站動態(tài)檔案庫。該數(shù)據(jù)庫在中央政府門戶網(wǎng)站開放后,兩個月的搜索量達8萬之多,下載量為1.3萬多，政府門戶網(wǎng)站的信息公開也呈現(xiàn)出信息更新及時性增強，內(nèi)容準確性提高顯著、互動回應情況明顯改善、辦事功能不斷完善等特點①中國電子政務網(wǎng)，數(shù)據(jù)來源：中國政府網(wǎng)。，各級政府的社會公信力也逐步提升。這些重大舉措都是我國政府對于網(wǎng)絡環(huán)境的認識以及做出積極回應的結果。網(wǎng)絡環(huán)境對于我國政府信息開發(fā)利用的影響具體表現(xiàn)在：

（一）各種政府信息傳遞速度變快，范圍拓寬，大大增強了政策信息上傳下達的時效性。

（二）網(wǎng)絡平臺所具有的快速傳遞信息和即時溝通的作用，使得廣大人民群眾參與度大大提高，利用網(wǎng)絡平臺能夠有效地傳達普通群眾的聲音，極大程度地提高了國家決策的民主性，提高了各項政策的透明度。

（三）網(wǎng)絡技術的運用使政府信息開發(fā)利用發(fā)生深刻性變革，由傳統(tǒng)的信息傳遞媒介向網(wǎng)絡傳播介質(zhì)轉(zhuǎn)換，順應時代發(fā)展的需要。

（四）政府掌握的信息所蘊含的強大使用價值和潛力得到初步挖掘和利用，有效地避免了資源的浪費，大大方便了人們的生活生產(chǎn)需要等。

三、網(wǎng)絡環(huán)境下政府信息開發(fā)利用存在的問題及對策

網(wǎng)絡環(huán)境下我國政府信息開發(fā)利用取得的不俗成就，政府門戶網(wǎng)站作為網(wǎng)絡環(huán)境下政府信息開發(fā)利用的主要媒介，承擔著政府信息公開的職責，是社會各界獲取政府信息的主要來源，我國政府在看到我國電子政務推行過程中取得成績的同時也要關注政府網(wǎng)站存在的問題，查缺補漏，揚長避短，更好地發(fā)揮其作用。

那么，什么是“危機意識”呢？ 在此，就必須與徐復觀先生所提出的“憂患意識”進行對比分析。 所謂“憂患意識”，首先，它不是來源于對人所無法解決的末日的恐怖與對神的拯救的祈求，而是通過現(xiàn)實的人的行為去尋求解決當前困境或即將發(fā)生的困境的思路，以一種預見或假設的方式為其規(guī)劃自己尚未實行的實際行為以求得對困境的解決。 正因為有著現(xiàn)實存在的社會憂患，身為當事者的人才會對此進行一種反應，并在不斷的預設中發(fā)現(xiàn)自身行為對結果所產(chǎn)生的影響。 從而產(chǎn)生出對自身行為及行為所能夠引發(fā)的結果的重視，即責任感。[5]85-89

（一）存在的問題

1.網(wǎng)絡環(huán)境下，信息安全問題堪憂

在網(wǎng)絡環(huán)境下，政府成為一個開放的信息運作系統(tǒng)，政府信息可以被各方使用者獲取，而政府信息資源是重要的國家資產(chǎn)，政府信息安全涉及保密性、專用性、完整性，在電子政務環(huán)境下，隨著政府工作透明度的提高，政府信息利用的范圍逐漸擴大，因此而引發(fā)的安全問題比以前嚴峻得多。另外，政府信息網(wǎng)絡也會面臨電腦故障、黑客和病毒攻擊的風險，如果不法分子利用網(wǎng)絡技術非法入侵，盜取機密信息，將會產(chǎn)生不可估量的惡劣后果。

2.政府信息開發(fā)利用立法欠缺

我國從改革開放以來，已經(jīng)頒布了多項關于政府信息的政策方針，具有隨著時代發(fā)展而不斷更新完善的特點，2008年頒布實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》雖然為我國政府信息公開利用奠定了良好的法律基礎，但是就法規(guī)方面而言，我國政府信息開發(fā)利用的立法支持還是有所欠缺，與歐美發(fā)達國家仍舊有所差距。在網(wǎng)絡環(huán)境下，信息資源開發(fā)利用更具有開放性和多元性，各種開發(fā)利用不當行為發(fā)生的概率會更大，無論是對信息的發(fā)布者政府部門來說，還是信息的使用者社會公眾來說，約束機制都尚不到位，需要法律給予規(guī)范和引導。而目前我國政府信息資源的開發(fā)利用，大多停留在政策鼓勵層面。

3.政府部門網(wǎng)站信息公開工作不到位

根據(jù)中國電子政務網(wǎng)站公布的《2015部委政府網(wǎng)站績效評估結果》顯示，國務院組成部門網(wǎng)站在主動信息公開平均得分率為54.6%，未達到及格水平；主動公開指標得分率為61.2%，也是唯一達到及格水平的指標。表明多數(shù)單位信息公開工作做得不夠到位，缺乏全面、健全的信息公開機制。多數(shù)單位能夠提供基本的在線服務，但在線服務的準確性、及時性、便捷性方面，還需要大幅提高②中國電子政務網(wǎng)，數(shù)據(jù)來源：國際互聯(lián)。。

4.政府門戶網(wǎng)站信息更新中央較為及時，地方比較遲滯

通過瀏覽查閱中央和各省市的門戶網(wǎng)站，我們可以清楚直觀的看到這一缺陷，中央政府門戶網(wǎng)站的信息資源豐富，更新速度較快，緊扣時事脈搏，而查閱地方政府門戶網(wǎng)站，不是網(wǎng)站信息量較少，就是網(wǎng)站的各個模塊都比較齊全，但是進入以后沒有實質(zhì)內(nèi)容，有時候中央政府部門更新的信息內(nèi)容，相當長一段時間以后才可以在地方政府門戶網(wǎng)站上獲取。

5.政府信息開發(fā)利用程度不夠，潛力仍待發(fā)掘

我國已經(jīng)總結經(jīng)驗，建立了政府網(wǎng)站基本信息數(shù)據(jù)庫，并處于不斷完善之中。但是要使政府信息資源發(fā)揮最大作用，必須重視政府信息資源的深度開發(fā)和利用，政府已開發(fā)出的信息數(shù)據(jù)庫利用率不高，公眾的信息需求同時也得不到滿足。政府網(wǎng)站服務功能最有價值的體現(xiàn)是向社會提供深層次的資料型信息與數(shù)據(jù)庫服務，而這恰恰是我國政府網(wǎng)站最薄弱的地方。

由于地方政府的利益關系，地方政府可能會隱藏一些不利信息，損害公民的知情權，出現(xiàn)權衡利弊選擇性披露信息的現(xiàn)象，致使有些信息被埋沒，為公眾提供的信息有限，有些信息得不到獲取和利用。另外，政府部門大多觀念較為保守，有的大部分信息是國家機密的錯誤觀念，政府部門之間也存在信息流通閉塞的問題。而且，我國固有的行政體制缺陷仍然客觀存在，審批手續(xù)復雜繁瑣，政府信息的時效性受到影響。政府信息公開的方式不夠多元，一般就是公告、網(wǎng)站等，對公眾開發(fā)利用政府信息不利。

（二）對策建議

1.提升網(wǎng)絡技術水平，為政府信息安全裝上“防盜網(wǎng)”

信息安全是政府信息資源開發(fā)利用的保障，為了保障政府信息開發(fā)利用安全有效，必須努力提高網(wǎng)絡技術水平，搭建安全的防護系統(tǒng)，謹防盜取、濫用信息的不法行為，對威脅國家安全、榮譽和利益的行為通過法律手段嚴懲不貸。

2.完善相關法律法規(guī)，加快立法建設步伐

雖然我國已經(jīng)出臺了相關的政策，網(wǎng)絡環(huán)境下的政府信息開發(fā)利用已經(jīng)有所遵循，但是針對政府信息開發(fā)利用，尤其是結合當今網(wǎng)絡大環(huán)境的法律法規(guī)，我國是缺乏的?？梢越梃b國外推行的比較好的政策模式，尤其是歐美在立法方面所取得的建樹，結合中國國情實事求是的加快立法建設步伐。例如，在政府信息公告、政府信息網(wǎng)絡建設實施標準等方面做出詳細的規(guī)定等，讓政府信息開發(fā)利用也做到有法可依，有法必依。

3.明確落實相關機構職責

要提高政府部門公開政府信息的主動性和積極性，明確其職責，對相關機構的職責權限做出具體規(guī)定，采用激勵獎賞或者限制懲罰的措施，對相關行為進行處理，規(guī)范其信息公開行為。做好上情下達，尤其是督促地方政府部門做好信息公開工作，暢通信息傳輸渠道，力求地方政府信息與中央的政策信息做到協(xié)同一致并結合地方特色因地制宜。暢通監(jiān)督渠道、開辟廣泛多樣的監(jiān)督途徑，讓社會各界可以對政府信息公開以及開發(fā)利用工作進行監(jiān)督。

4.強化社會各界利用政府信息的意識，充分利用政府信息

在大眾傳媒比較發(fā)達的今天，政府可以合理優(yōu)化利用好這一媒介，在政府信息發(fā)布前后對其進行宣傳，引起公眾關注，尤其是有針對性的宣傳，讓社會各界都覺得了解并利用政府信息可以為自己帶來益處，周而復始，形成一種良性循環(huán)，讓各界關注政府信息成為一個習慣，并引導社會公眾樹立合理正當使用政府信息的觀念，發(fā)揮法律的約束導向作用，執(zhí)法必嚴，違法必究。

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F121

B

1008-4428（2016）04-109-03

高穎，女，安徽阜陽人，安徽大學管理學院公共管理專業(yè)在讀研究生。

本篇論文所提及的中國政府信息開發(fā)利用實踐歷程基本上采用了云南行政學院信息中心朱銳勛學者發(fā)表在《電子政務》（E-GOVERNMENT,2014年第6期（總第138期））上的文章《中國政府信息資源開發(fā)的政策演進研究》上的觀點。