徐 建

推進我國農(nóng)業(yè)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進農(nóng)業(yè)升級

徐 建

中國是農(nóng)業(yè)大國人口眾多，雖然農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻的比重不到10%，但它依然是國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基石，它對于國民經(jīng)濟的貢獻是不可替代的，同時它直接關(guān)系著我國的糧食安全和社會的長治久安。通過推進對我國農(nóng)業(yè)側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但目前農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題非常突出，因此要加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極加快和探索農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是不斷滿足農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)加快升級的迫切需要，也是提高農(nóng)業(yè)競爭力的迫切需要；是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的迫切需要，也是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的迫切需要。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)改革；農(nóng)業(yè)效應

一、農(nóng)業(yè)需推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)化改革升級

伴隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品供需已由過去緊張的關(guān)系向偏松的關(guān)系轉(zhuǎn)變。雖然糧食產(chǎn)量高、庫存高，但是糧食的質(zhì)量偏低、供給偏多，與此同時人們對于高質(zhì)量的偏好卻與日俱增，導致質(zhì)量低的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩，人們的有效需求得不到滿足，造成越來越多的農(nóng)產(chǎn)品市場價格開始下跌，從而造成資源的浪費。目前我國經(jīng)濟增長正處于由高速向中低速換檔的典型時期，如何加快消化過剩的農(nóng)產(chǎn)品庫存量；如何適度規(guī)模經(jīng)營、高效的發(fā)展農(nóng)業(yè)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而提高農(nóng)業(yè)效益和提高農(nóng)業(yè)的核心競爭力；如何加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場有效需求的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，都困擾著我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行和發(fā)展。想要高效的解決這一難題，必須加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

在2015年底召開的中國中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集中力量提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量真正滿足消費者需求，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

二、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求

積極加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然要求。農(nóng)業(yè)本身彈性較低具有自身的特殊屬性，同時農(nóng)業(yè)的性質(zhì)和其他的產(chǎn)業(yè)也存在著很大的不同。自然因素對農(nóng)業(yè)的影響要比其他產(chǎn)業(yè)大，生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)周期比較長。同時，農(nóng)業(yè)又是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是其他產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基石。農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須處理好市場供求的兩個方面，這兩個方面互相促進相互影響。如果出現(xiàn)供求不協(xié)調(diào)甚至矛盾沖突時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)下滑甚至危機。但結(jié)構(gòu)性問題更為突出，必須要加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還存在著問題

目前農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和數(shù)量結(jié)構(gòu)失調(diào)問題很嚴重，市場需要的高質(zhì)量、高價值的農(nóng)業(yè)供不應求，而劣質(zhì)的、價值不高的產(chǎn)品卻充斥在市場中，甚至市場上已經(jīng)發(fā)展到“劣幣驅(qū)逐良幣”的地步。這個時候提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)化改革并不是簡單的相加或相減，而是探索找到阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本問題，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是要推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整發(fā)展思路，從而探索出可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場供需長期失衡

粗放型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式主要靠大量資本、充足勞動力等量的投入以及擴張。但是這種簡單粗放的生產(chǎn)方式在過去經(jīng)濟欠發(fā)達，人民的生活水平并不高的環(huán)境下，人的消費能力不強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的需求并不迫切，一定程度上繁榮經(jīng)濟促進社會發(fā)展。而自21世紀初以來我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入回報效率不僅無明顯提升，甚至總體還呈下降趨勢。由于生產(chǎn)要素不能科學合理的配置，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只能依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗方式，依靠長期拼資源、拼消耗，造成了農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力難以大幅提高。單純的追求農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食不斷的增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)政策和資源要素投入主要傾向于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對產(chǎn)前產(chǎn)后的環(huán)節(jié)則投入的要素明顯不能滿足當下社會和市場的需求。同時在農(nóng)業(yè)各個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)之間的聯(lián)動性不足，協(xié)同發(fā)展效應良莠不齊，導致生產(chǎn)與消費的結(jié)構(gòu)匹配性較差。農(nóng)業(yè)的發(fā)展特別是糧食的供給迫切需要側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展制度機制需要改革

當農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不足時，國家會通過實行臨時收儲政策提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。由于農(nóng)民生產(chǎn)成本不斷上升，政府就不得不一再提高收購價格，而沒有借助市場的作用。政府如果干預過度則會影響到市場作用失靈。市場調(diào)節(jié)是一只“看不見的手”，通過在市場機制借助價格杠桿作用下，主導著市場供需在合理的范圍內(nèi)達到相對平衡?，F(xiàn)實中存在政府干預效率不高。由于政府干預并不是以直接盈利為目的，短期內(nèi)可能維護了農(nóng)民的利益，但是長期則會使農(nóng)產(chǎn)品偏離市場，容易引致對市場經(jīng)濟秩序和規(guī)律的背叛。因此，發(fā)揮市場的主導作用，推進農(nóng)業(yè)機制改革，已經(jīng)顯得非常迫切。

四、促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策

（一）立足市場供需矛盾調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量培育品牌。

調(diào)整供需結(jié)構(gòu)以適應市場需求，供需雙方都要把市場作為最重要的依據(jù)。在過去農(nóng)業(yè)發(fā)展脫離市場真正的需求是片面的追求產(chǎn)量的增長，但是卻忽視最關(guān)鍵的因素，那就是生產(chǎn)與消費者、產(chǎn)品與市場的有效銜接，因此要調(diào)整并優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。品牌在一定程度上也是制約我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的短板，要大力培育老百姓信賴的品牌。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要通過政策扶持，嚴格生產(chǎn)管理，嚴格產(chǎn)品認證，嚴格證后監(jiān)管農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化建設，進一步推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，同時要加強品牌和質(zhì)量安全監(jiān)管。

（二）強化政府宏觀調(diào)控機制化建設

在加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足市場經(jīng)濟背景下，政府須進行宏觀調(diào)控既要發(fā)揮好市場主導作用，同時在市場失靈時要積極發(fā)揮政府機制化調(diào)控作用。必須將政府與市場緊密的結(jié)合一起，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強大的發(fā)展動力。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場對社會資源進行高效配置、競爭更公平、提高經(jīng)濟效率、且有效地調(diào)動社會成員的積極性作用。同時，加強對農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控機制化建設，農(nóng)產(chǎn)品推進調(diào)控目標制定機制化，當前需要更加明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要目標，同時避免過去僅僅抓穩(wěn)產(chǎn)量、促增收；加強農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品價格等領(lǐng)域調(diào)控手段的機制化建設，提高政府市場監(jiān)管能力、組織管理能力和風險防范能力。

五、總結(jié)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在不斷地探索中發(fā)展的，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在選擇，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，不僅要重產(chǎn)量更要重質(zhì)量，真正地滿足消費者日益增長的有效需求，實現(xiàn)生產(chǎn)與消費的無縫銜接。同時國家通過適時調(diào)配整頓原有的和制定實施新的政策措施，使農(nóng)業(yè)供求結(jié)構(gòu)適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的新環(huán)境新要求。

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F303.2

A

1008-4428（2016）04-03-02

徐建，男，河南工業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。