·本刊記者 李靜

“新成渝” 新格局

·本刊記者 李靜

圖/新華社

【背景】

3月30日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。4月15日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)原則同意《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。 國(guó)務(wù)院的批復(fù)要求，成渝城市群要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，以建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)城市群為目標(biāo)，全面融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。批復(fù)要求，四川省和重慶市政府要制定實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施，形成工作合力。

“新成渝”將怎樣影響你我的生活

從成都東站出發(fā)，只需 1小時(shí)28分鐘，就可抵達(dá)340公里外的重慶北站。自成渝高鐵通車以來(lái)，成都與重慶兩地的時(shí)空距離再次縮短。這對(duì)經(jīng)常往返于成渝之間的人來(lái)說(shuō)，不能簡(jiǎn)單地只用“方便”來(lái)概括的。

如今，拎起包包，說(shuō)走就走，看一部電影的時(shí)間就可以到達(dá)目的地，在成渝之間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，成渝同城化的步伐越來(lái)越快。

3月7日，重慶市政協(xié)調(diào)研組來(lái)川調(diào)研，雙方就川渝交通一卡通互聯(lián)互通、公交專用道劃設(shè)、公交行業(yè)的優(yōu)惠政策等進(jìn)行了深入探討和交流。對(duì)于經(jīng)常在成都、重慶兩座城市間穿梭的人們來(lái)說(shuō)，如果一張公交卡就可以互通乘坐成都的公交車、出租車、重慶的輕軌以及城際鐵路，那真是和同一個(gè)城市沒(méi)有區(qū)別。

而在今年內(nèi)，全國(guó)首條新能源汽車跨省綠色出行通道有望出現(xiàn)在川渝兩地，兩地市民可以共享新能源汽車租車、快速換電等服務(wù)。

根據(jù)《成渝城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2015～2020年)，未來(lái)5年，鐵路、公路和“黃金水道”》將齊頭并進(jìn)，川內(nèi)以及川渝將有一大波城際鐵路將從圖紙變成一條條穿行多地的鐵路線。

“成渝城市群是西部大開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要平臺(tái)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的一個(gè)戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，也是我們國(guó)家走新型城鎮(zhèn)化道路的一個(gè)重要示范區(qū)?！?月30日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理這樣說(shuō)。

成渝城市群的地位不言而喻。從全國(guó)范圍看，這是目前獲中央批復(fù)的第四個(gè)城市群。此前已有長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游城市群獲批。成渝城市群處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，是我國(guó)向西面向歐洲、中亞、西亞等地區(qū)的開(kāi)放前沿，是西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)最好、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿ψ顝?qiáng)的地區(qū)之一。這預(yù)示著，中國(guó)西部將產(chǎn)生一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，有專家稱，成渝城市群將撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”。

圖/楊永

怎樣防止“中部塌陷”

此次規(guī)劃沒(méi)有明確成渝城市群的范圍，但按照普遍意義上的理解，成渝城市群橫跨四川省和重慶市，以成都、重慶兩城市為核心，包括四川省內(nèi)11個(gè)城市以及重慶整個(gè)地區(qū)。

成渝城市群，很長(zhǎng)一段時(shí)間都是成都和重慶兩座城市占盡了先機(jī)、搶足了風(fēng)頭，而成渝之間的城市則處于默默無(wú)聞的角落。北京大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教授楊開(kāi)忠表示，目前，成都和重慶在整個(gè)城市群中GDP比重過(guò)大，擠壓了其他中小城市的發(fā)展空間，如2015年四川省逾3萬(wàn)億的GDP貢獻(xiàn)中，成都一家超1.08萬(wàn)億元，而GDP排名第二的城市綿陽(yáng)僅1700億元。

目前，處于成渝之間的城市也正在積極謀求突破，力爭(zhēng)避免“中部塌陷”。

距離重慶僅有30公里的廣安，在發(fā)展定位上，提出要打造“川渝合作示范區(qū)橋頭堡?！?/p>

廣安提出，積極對(duì)接重慶和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，深入推進(jìn)川渝合作示范區(qū)建設(shè)，對(duì)接交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)對(duì)接共享，深度融入重慶城市群，建成川渝合作發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。

有“檸檬之鄉(xiāng)”稱號(hào)的安岳，圍繞打造“川渝特色工業(yè)集聚中心”，在四川和重慶之間尋找機(jī)遇，謀求發(fā)展。

大竹縣立足四川，面向全國(guó)，以竹麻文化、巴文化為魂，深挖竹海、古鎮(zhèn)、溫泉、濕地等生態(tài)資源，全力打造“川渝鄂陜休閑度假旅游目的地”。

隨著川渝兩地一批大中小城市納入成渝城市群規(guī)劃，在承接和分擔(dān)區(qū)域核心城市功能分配中，必將推動(dòng)新一輪人口、產(chǎn)業(yè)等的轉(zhuǎn)移。省社科院黨委書記李后強(qiáng)表示，這不僅可以徹底改變重慶成都雙核獨(dú)大的局面，還可以補(bǔ)兩地間中小城市“塌陷”的短板，實(shí)現(xiàn)中部“塌陷區(qū)”的經(jīng)濟(jì)崛起。

如何避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

川渝自古一家，兩地城市間人文相近，資源稟賦相通，市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和互補(bǔ)性較強(qiáng)。

自2011年成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃獲批后，成渝之間的合作進(jìn)程不斷推進(jìn)。2015年5月，雙方共同簽署的《重慶市人民政府四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》稱，兩省市將共同推動(dòng)交通、信息、市場(chǎng)一體化，共同加強(qiáng)公共服務(wù)互助、資源環(huán)境保護(hù)與利用聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，并建立雙邊合作工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策互動(dòng)。

然而，成都和重慶由于地緣、歷史、文化等原因，戰(zhàn)略協(xié)同水平還不高。

成都的支柱產(chǎn)業(yè)是電子信息、機(jī)械(含汽車)、醫(yī)藥、食品(含煙草)、冶金建材、石油化工。重慶的支柱產(chǎn)業(yè)是汽車摩托車、裝備制造業(yè)、天然氣石油化工、材料工業(yè)、電子信息業(yè)、輕紡勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和能源工業(yè)。與此同時(shí)，成都和重慶均將電子信息產(chǎn)業(yè)列為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。成渝兩地的產(chǎn)業(yè)布局趨于同質(zhì)化。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰稱：“成渝城市群概念總體比較不錯(cuò)，但兩地各自有打算，比如成都還想向南發(fā)展，重慶還想向東發(fā)展，不滿足于向西，都有自己的打算。”另外，兩地企業(yè)合作，由于行政區(qū)劃障礙，協(xié)調(diào)蹉商也有難度。

“無(wú)論是經(jīng)濟(jì)區(qū)還是城市群，只要涉及到跨行政區(qū)域，都存在利益分配的問(wèn)題?！笔∩缈圃焊痹洪L(zhǎng)盛毅表示，這種利益之爭(zhēng)尤其表現(xiàn)在跨區(qū)域的項(xiàng)目建設(shè)方面。所以，要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、利益為導(dǎo)向建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，譬如可以借鑒京津冀，建立部省聯(lián)席機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配，提高發(fā)展的質(zhì)量和效率。

四川省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)駱玲建議，國(guó)家從戰(zhàn)略布局和頂層設(shè)計(jì)層面考慮，加強(qiáng)對(duì)成渝兩地發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)促進(jìn)成渝城市群建立產(chǎn)業(yè)集群和鏈條上的關(guān)聯(lián)配套，減少相互間產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩和惡性競(jìng)爭(zhēng)，提升城市群產(chǎn)業(yè)體系核心競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)編：張微微）