蔡君

摘 要：電力的生產(chǎn)離不開物料、機器設備等種類繁多的電力物資的支持。電力物資的管理流程復雜，步驟繁瑣，每個環(huán)節(jié)都潛伏著各種各樣的風險，尤其在采購合同管理這一環(huán)節(jié)。電力企業(yè)做好合同管理風險分析，進而采取有效措施來防控風險，這有利于電力生產(chǎn)目標的完成、損失的最低化、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和社會的安定。我為總結多年從事電力物資采購合同管理工作的實踐經(jīng)驗特撰此文。

關鍵詞：電力物資采購；合同管理；風險

中圖分類號：F239.45 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）33-0145-02

1 概 述

電力物資管理涉及整個電網(wǎng)企業(yè)運轉，對電力生產(chǎn)意義重大，若不能保證合理供應，勢必對生產(chǎn)的順利進行產(chǎn)生影響。對電力物資采購及供應進行有效和規(guī)范的管理是企業(yè)管理體系中的關鍵部分。物資采購及供應過程中潛在著多種風險，而采購合同風險又占有較大比重。

采購合同是為了與供應商建立合作關系，維護雙方利益，規(guī)范雙方行為，在符合國家法律法規(guī)的前提下簽訂的契約。電力企業(yè)在合同管理中要有效識別風險，防控風險，執(zhí)行到位，降低經(jīng)營風險，保障物資采購合法、合理、合規(guī)。

2 電力物資采購合同風險的類別

物資采購合同是電力企業(yè)與外部物資供應的接口，風險來源于供應商交貨時間、原材料市場價格波動、企業(yè)內部原因等。

2.1 物資供應商方面的風險

物資的質量是否合規(guī)給合同管理帶來風險。物資質量決定生產(chǎn)質量，判斷采購是否達標的關鍵就是電力物資的質量和數(shù)量能否達到生產(chǎn)要求，若供應商不能按照合同要求的規(guī)格及招標質量條件來供應物資，勢必對電力生產(chǎn)造成質量影響和重大安全隱患。

供應商約定交貨時間是否產(chǎn)生波動。若供應商不能履行合同按時交付電力物資，就會導致電力生產(chǎn)中斷，造成電力生產(chǎn)目標完成計劃的延誤，甚至會對社會安定造成影響。例如，由于市場原因，電力物資由買方市場變成賣方市場，物資緊俏，貨源稀缺，材料價格隨行就市。采購人員未能與供應商建立可靠合作關系，供應商見利忘義，采購人員又找不到可靠貨源，導致交貨時間不能適應電力生產(chǎn)的要求。

確保物資按時交付對供應商提高服務質量有促進作用，又能防止再次運輸，增加額外成本。

供應商服務質量方面的風險。若在采購過程中，供應商蓄意推諉，不負責任，會對物資采購合同造成無形風險，無形風險的積累勢必會造成有形風險。

2.2 電力企業(yè)內部原因造成的風險

采購計劃制定失當。內部采購人員若對生產(chǎn)流程不了解，對物資需求不明確或者對市場變化預測不當?shù)龋紩斐晌镔Y采購管理不科學，脫離實際。采購合同中的采購價格、技術規(guī)格、質量要求、要貨時間等都會與實際生產(chǎn)目標偏離，造成合同本身風險。

采購驗收風險。若采購工作人員不能按照合同要求驗收采購物資，勢必會影響采購物資質量，給順利進行電力生產(chǎn)造成隱患。

內部采購員工責任意識。內部采購員工責任心不強烈，以權謀私，與供應商有著不為人知的交易會對采購工作造成惡劣影響，嚴重擾亂采購秩序，采購合同會因為不公正因素的存在產(chǎn)生一系列風險。

2.3 彈性制度產(chǎn)生風險

電力企業(yè)為了確保電力生產(chǎn)的順利進行，會在進行采購計劃的制定過程中制定彈性措施，如根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況向供應商增加或者減少訂單，發(fā)生緊急情況時甚至會出現(xiàn)加急訂單的狀況，而市場是瞬息萬變的，供應商不可能隨時可以按照企業(yè)要求提供合規(guī)的物資。

2.4 其他方面的風險

采購單位文本選擇不當，措辭缺乏推敲，對相關法律法規(guī)不明確等造成的合同風險。另一方面。隨著科技時代的到來，新技術不斷更新，部分原材料的生產(chǎn)工藝更簡便，成本更低，有的物資資料面臨提前報廢或者安全性能下降，采購合同不能及時捕捉科技發(fā)展趨勢，會對物資造成浪費，為安全高效生產(chǎn)埋下隱患。

3 電力物資采購合同風險的管控措施

3.1 加強物資合同文本規(guī)范管理

物資采購合同要嚴格按照企業(yè)制定的通用文本，對主要條款不能擅自修改，遇到問題時要上報有關責任領導，經(jīng)相關部門商討決定后方可進一步修改。在進行招標和合同簽訂時要按照標準文本進行，以保證質量的可靠性。在合同起草、審批、簽訂、變更、歸檔、保管中要嚴格按照規(guī)范進行。

物資采購合同制定要符合國家有關采購方面的法律法規(guī)。只有遵守國家法律法規(guī)，才能更好地保證采購物資的質量規(guī)范。在招標和選擇供應商以及最后合同簽訂的過程中步驟繁多，若電力企業(yè)與供應商產(chǎn)生糾紛，法律能成為保護企業(yè)合法權益的有力武器。

明確合同中電力企業(yè)與供應商雙方的權利義務及爭議解決辦法。責任與權利約定是把雙刃劍，要合理運用、切合實際，設定不能浮夸、過于苛刻，否則當發(fā)生爭議時會被法院或者仲裁委員會認定無效。當發(fā)生爭議時，要依據(jù)現(xiàn)行法律《仲裁法》和《民事訴訟法》，根據(jù)雙方自愿、公平合理的原則達成仲裁協(xié)議。

3.2 加強企業(yè)內部物資隊伍建設

組建一只強有力的物資管理隊伍。組建隊伍要合理利用人力資源，充分發(fā)揮人才價值，加強關于物資采購及合同管理的內部培訓，建立有效晉升機制及獎勵機制。培養(yǎng)質量好、素質高、能力強的團隊能夠與供應商建立良好的合作關系，搭建采購供應橋梁，提高采購工作效率。

另外，高素質的團隊能夠在合同風險管理的簽訂、執(zhí)行、驗收等各個環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、上報、解決問題，為電力企業(yè)物資供應、降低違約風險提供強有力的保障。

3.3 強化物資合同履約質量監(jiān)督

加強物資采購合同執(zhí)行力度，在合同履約階段，采用“一單一評價”，根據(jù)供應商供貨物資質量、供應進度、現(xiàn)場及售后服務等多個維度，對每一份物資采購合同訂單在交接、驗收、投運、質保等階段進行評價，客觀、真實評價供應商履約和產(chǎn)品質量情況。建立供應商資質業(yè)績和績效評價信息庫，通過“一單一評價”，形成供應商績效評價信息收集常態(tài)機制，并將評價結果與招標采購工作聯(lián)動，作為招標采購工作的重要參考依據(jù)。

深化供應商績效評價結果應用，加大供應商不良行為處理力度，采取招標采購動態(tài)扣分、限制授標、暫停授標、列入黑名單等措施，降低不誠信及質量較差供應商的中標概率，提升和促使供應商物資合同履約能力，保證產(chǎn)品質量。

3.4 政府部門完善相關法律法規(guī)

由于政府相關法律的不完善，中小企業(yè)得不到良好的發(fā)展環(huán)境。例如融資方面，中小企業(yè)規(guī)模小，社會地位低，融資能力差，會對物資采購造成一定的影響，甚至產(chǎn)生違約行為。

另外，一些供應商利用市場監(jiān)管法律的漏洞，依托非法制造源，以次充好，濫竽充數(shù)，給電力的生產(chǎn)造成損失及安全隱患。

國家應該加強市場監(jiān)管，同時制定有利于中小電力企業(yè)長效發(fā)展的法律法規(guī)，凈化材料市場環(huán)境，增強電力企業(yè)實力，為物資采購順利進行保駕護航。

4 結 語

綜上所述，電力物資采購合同存在的風險具有多方面性、不確定性。電力企業(yè)要結合自身實際經(jīng)營狀況，認真分析來自自身、供應商、市場、不可抗力等因素給采購合同帶來的風險，從合同的制定、供應商的監(jiān)督及自身建設等方面制定風險防控措施。

文章通過分析研究，基本明確了電力企業(yè)在物資采購合同中存在的風險，但由于實際情況中電力生產(chǎn)工作的復雜性以及物資市場的多變性，物資合同管理要求也在不斷更新。電力企業(yè)要與時俱進，不斷完善物資采購合同管理體系，以適應社會及企業(yè)發(fā)展的需要。

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