宋雪蓮

內容摘要：新常態(tài)環(huán)境下，商貿流通產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平的優(yōu)劣高低，在很大程度上可以真實地反映出社會經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢。但與此同時，商貿流通經(jīng)濟的發(fā)展受到國民經(jīng)濟發(fā)展的總體性制約。在這種發(fā)展形勢下，國民經(jīng)濟的發(fā)展以及各產(chǎn)業(yè)部門結構的調整就相對比較復雜，總體上來看，當前我國國民經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，本質上就是商業(yè)新常態(tài)與國民經(jīng)濟新常態(tài)之間的相互影響關系。結合當下國民經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及社會各產(chǎn)業(yè)部門結構體系，基本可以得知，在新常態(tài)經(jīng)濟環(huán)境下，最大的問題還是消費性問題，而最基礎性的產(chǎn)業(yè)消費則通過商貿流通體現(xiàn)。

關鍵詞：新常態(tài) 商貿流通 消費 政策建議

中圖分類號：F713 文獻標識碼：A

當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，相比較于2010年之前，在“十二五”發(fā)展期間，我國逐漸進入到“新常態(tài)”經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境當中，在該階段，國家政府更加注重國內市場消費領域的發(fā)展，也更加看重國內消費需求對于新時期國民經(jīng)濟增長的重要作用，而當下我國在該領域的問題具體表現(xiàn)為國內消費市場有效需求不足，很大程度上制約著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。基于此，我國出臺了《國務院深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，其明確提出了我國今后要重點建立并擴大基于流通產(chǎn)業(yè)消費需求的長效發(fā)展機制。

商貿流通業(yè)促進消費發(fā)展的政策概述

在“十一五”期間，特別是在2008年國際金融危機爆發(fā)之后，我國為了應對金融危機波動下國際貿易形勢轉變可能對我國進出口貿易、國內外消費造成的沖擊和影響，政府部門迅速做出反應，2008年12月30日，首先制定發(fā)布并實施了《關于搞活流通擴大消費的意見》，之后一系列促進消費發(fā)展的政策措施相繼到來，比如“萬村千鄉(xiāng)工程”、“家電下鄉(xiāng)工程”、“農超對接”、“家電、汽車以舊換新”等。并且在之后的幾年內（2009 - 2013），我國在該領域基本初步形成了較為成熟的城鄉(xiāng)商貿流通信息服務體系、流通領域市場監(jiān)管體系以及社會生產(chǎn)資料流通體系。在“十二五”期間，我國大約超過 90% 的消費額度基本都是通過商貿流通來實現(xiàn)的，并且創(chuàng)造并吸納了超過 8000萬的就業(yè)崗位，行業(yè)稅收也占到了全國年度總稅收的百分之二十多，超過了1/5 。

2014年12月12日，商務部舉辦了新一屆的全國內貿專家座談會，會議上主要涉及、探討的內容集中在當年國內商貿流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，并且就在新常態(tài)經(jīng)濟環(huán)境下如何進一步加強國內商貿流通工作，以及增強國內市場開放程度、刺激消費等層面確立了新的發(fā)展思路，也制定出了相應的對策。其中包括有《關于加快推進商貿物流標準化工作的意見》，該項決議是一次有針對性（專門針對商貿物流標準化建設）、策略性的專項行動計劃，并且在全面實施之前為了檢驗其實際效應，專門確立了一批標準化試點城市，其中包括了北上廣等城市。之后在此基礎上進行了體系的延伸，重新確立了全國第二批城市作為物流配送中心發(fā)展城市，比如太原、長春等22個城市，專門編制并印發(fā)了《全國城市配送發(fā)展指引》，以及《全國商貿功能區(qū)發(fā)展指引》等指導性文件。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整、經(jīng)濟發(fā)展與服務模式的轉型，這也基本標志著我國已全面步入到新常態(tài)經(jīng)濟時期，在這一經(jīng)濟發(fā)展階段，為了進一步促進國內消費，積極發(fā)展專業(yè)化第三方物流，相繼制定、出臺并施行了新的行業(yè)標準與規(guī)范性服務政策，例如《關于促進商貿物流發(fā)展的實施意見》、《關于促進快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)同發(fā)展的指導意見》等。

新常態(tài)經(jīng)濟環(huán)境下商貿流通業(yè)與內需消費發(fā)展現(xiàn)狀

所謂“新常態(tài)”，它是我國國民經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后的必經(jīng)階段。關于“新常態(tài)”一詞，最早出現(xiàn)在2013年，即在2013年12月10日由中央經(jīng)濟工作會議上的講話中，由習近平總書記首次提出來的。這一經(jīng)濟概念的提出，恰到好處地反映出了現(xiàn)階段我國國民經(jīng)濟、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中所遇見的各類問題，同時也是我國在注重和防范國民經(jīng)濟增長速度滑出底線的最好體現(xiàn)?！靶鲁B(tài)”的含義，具體以“調結構、穩(wěn)增長、促轉型、擴消費”為基本特征。

當前我國在商貿流通與市場消費領域，表現(xiàn)最為突出的就是地域性差異化發(fā)展，比如東部與中西部商貿流通產(chǎn)業(yè)、消費規(guī)模上的差異，以及同一區(qū)域內城鄉(xiāng)之間的流通業(yè)、消費發(fā)展市場差異。由于當下“城鄉(xiāng)差異”、“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟”是限制我國商貿流通與市場消費進一步發(fā)展的主要障礙因素，并且農村消費市場無論是規(guī)模還是未來發(fā)展前景，都比較廣闊，因此，本文在這里重點以農村商貿流通產(chǎn)業(yè)作為研究視角，選取了我國中部省份地區(qū)農村居民消費基本統(tǒng)計情況作為樣本數(shù)據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并解決問題，基本可以較為真實的反映出當下國情實際。

表1和表2數(shù)據(jù)信息來源于河南、安徽、江西中部省份部分縣市管理部門，是最近兩年當?shù)卣芾聿块T進行的調查統(tǒng)計。此次調查重點涵蓋了兩大方面內容，一是農民經(jīng)常遇到的消費問題，二是農村消費領域。

新常態(tài)下商貿流通促進消費發(fā)展的分析

（一）提出問題

城鄉(xiāng)商貿雙向流通體系的構建，其市場目標就是改善、解決當前城鎮(zhèn)化發(fā)展中突出存在的二元經(jīng)濟結構問題。當前，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟失衡的非良性互動市場發(fā)展狀態(tài)已經(jīng)日益成為制約社會經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸。在這種商品貿易市場格局之下，城鄉(xiāng)市場被對立與分割開來，從而形成了國內重點爭論的“大生產(chǎn)與小市場”這一話題。城鄉(xiāng)商貿雙向流通體系的建立有助于城鄉(xiāng)一體化進程的加快實現(xiàn)，可以解決大生產(chǎn)與小市場這一制約我國城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)的主要矛盾。在大生產(chǎn)與小市場這個城鄉(xiāng)商貿體制環(huán)境內，農村市場處于一個絕對的劣勢，而農民也無法平等地參與到市場活動當中，進而導致并造成城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大，貧富程度也越來越懸殊，最終成為了一個社會性問題，更成為阻礙社會主義新型城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展的主要突出矛盾。

（二）分析問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通是我國實現(xiàn)擴大內需和保增長的必然選擇。截止到2015年12月，盡管城鎮(zhèn)化進程不斷加快，但我國農村地區(qū)的生活人口仍占到了全國總人口比重的 60%，農村地區(qū)居民消費總規(guī)模卻僅僅占到了總市場消費規(guī)模的 20%，只是城市消費規(guī)模的四分之一。因此，現(xiàn)發(fā)展階段我國仍將繼續(xù)走“擴內需保增長”的雙重國民經(jīng)濟發(fā)展道路，擴大消費的重點放在農村地區(qū)，應想方設法促進農村經(jīng)濟發(fā)展、千方百計增加農民收入，以此來最大限度挖掘出巨大的農村市場消費潛力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通是我國貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”，以及推進社會主義和諧社會建設的必經(jīng)之路。當前我國基本建設完成并進入到了小康社會，而當下還需要重點解決的就是民生問題，包括促進就業(yè)、增加居民收入等，其目的就是建設和實現(xiàn)社會主義和諧社會的既定目標，而社會主義和諧社會的本質就是縮小并最終消除城鄉(xiāng)差別，進而實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)利益關系，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，建立一元化社會結構。我國在該領域與美日韓等國家存在著較大的差距，在發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)居民收入不但沒有縮小，反而進一步被拉大，究其根本原因，主要還是源于農村市場不發(fā)達、農產(chǎn)品流通及物流體系不健全。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通，堅持貫徹和實現(xiàn)“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的發(fā)展道路，在很大程度上能夠妥善解決以往農村商品流通領域存在的一系列問題，比如基礎設施檔次低、布局散、網(wǎng)絡體系不健全等，這些問題都嚴重限制和阻礙著農村消費市場的開拓與農民消費需求的擴大。

（三）解決問題

建立健全并完善區(qū)域內商品流通基礎配套設施。為了進一步完善區(qū)域內商品流通的市場基礎配套設施建設，在建設新農村現(xiàn)代商貿流通發(fā)展的過程中，當?shù)卣畱斀Y合城鎮(zhèn)化建設進程，使二者之間逐步形成一種聯(lián)動機制和聯(lián)動效應。同時，地方政府及其相關部門應當在嚴格遵循國家大政方針以及經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃目標基礎上具體實施，將城市商業(yè)設施規(guī)劃模式有序地引入到廣大的農村地區(qū)，進而從技術層面上給予強力支持，最終大幅度地提升農村商品市場的技術水平和現(xiàn)代化水平。另外，應該繼續(xù)堅持城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，將新農村建設、城市化建設以及區(qū)域經(jīng)濟下的商貿流通與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系起來，在提高區(qū)域內城市化發(fā)展水平的基礎上，切實發(fā)揮出城市對農村的輻射帶動作用，最終實現(xiàn)“就業(yè)轉移——工業(yè)化與城鎮(zhèn)化——產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調發(fā)展”。與此同時，還應進一步強化區(qū)域內物流體系的建設，加大對其扶持的力度，尤其是在金融領域方面，要充分發(fā)揮出中小企業(yè)的市場靈動作用。在此基礎上，大力發(fā)展農村物流，堅持第三方物流的長效體系建設，積極構建具有多層次的產(chǎn)品物流供給體系。在農村地區(qū)商貿流通發(fā)展領域中，各級政府需要加大對農產(chǎn)品批發(fā)零售市場物流配送設施建設等多方面、多領域、多層次的投入，包括政策信息、財政稅收、立法規(guī)范等，最終促使其依托于第三方物流，積極支持工業(yè)制成品、城市消費品“下鄉(xiāng)”。

完善城鄉(xiāng)商貿雙向流通的制度建設。不斷推進社會主義市場經(jīng)濟體制下的新型城鎮(zhèn)化建設，并通過統(tǒng)籌發(fā)展的機制措施來有效破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟發(fā)展結構。當前在城鄉(xiāng)商貿雙向流通市場體系建立的過程中，嚴重阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體化建設的主要原因就是二元經(jīng)濟結構的存在。正是因為城鄉(xiāng)商貿二元經(jīng)濟結構的存在，也導致農村市場諸多問題產(chǎn)生。因此，破解二元經(jīng)濟結構將是有效解決當前農村市場弊端的機制措施，從而使農村獲得與城鎮(zhèn)同等的發(fā)展基礎以及市場發(fā)展空間，最終有助于構建農村新型城鎮(zhèn)化，使農村地區(qū)形成規(guī)?；a(chǎn)，最大限度地降低農戶生產(chǎn)的分散性?？偠灾?，可通過推進新型城鎮(zhèn)化建設并依據(jù)市場發(fā)展規(guī)律來破解城鄉(xiāng)商貿二元經(jīng)濟結構，極大地改善與增強城鄉(xiāng)商貿市場一體化的規(guī)模效應與集聚效應，通過降低物流環(huán)節(jié)的市場流通成本，為城鄉(xiāng)商貿流通的可持續(xù)、穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展提供強有力的經(jīng)濟基礎。

引導綠色消費，拓寬農村消費市場。所謂“綠色消費”，顧名思義，具體就是指綠色、節(jié)能、環(huán)保型的綠色消費模式，目的就是積極引導大眾樹立科學、合理的消費觀念，同時也可以間接地增強城鄉(xiāng)居民的消費能力。在實際實施中，應當充分挖掘農村市場，拓寬農村消費區(qū)域，借助于國家、省級政府所出臺的一系列惠民消費政策，切實做好發(fā)展規(guī)劃，進一步刺激農村地區(qū)的消費需求，調整消費金融產(chǎn)業(yè)政策，在部分縣市地區(qū)經(jīng)濟條件、基礎配套設施允許的前提下，逐步向農村商業(yè)流通市場傾斜。除此之外，在堅持科學發(fā)展觀指導下，各級政府應當堅定不移的繼續(xù)推行惠民消費政策。關于這一點，針對中部省份地區(qū)（安徽、河南等）消費和商業(yè)流通發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認為，在改革和發(fā)展過程中，應當繼續(xù)堅持科學發(fā)展觀理念，堅持以人為本，無論是城鎮(zhèn)化建設，還是在城鄉(xiāng)商貿流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，地方政府應當著重堅持和注重提升城市便民服務，簡而言之，就是消費產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應該以促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，以及為人民群眾提供服務等為主，而不是一味的僅僅將其看作是一個行業(yè)，一個項目，一個純粹的GDP數(shù)字。在具體實施方面，比如，與保障性住房安居工程相結合，為居民提供搬遷、租金等日常性的消費貸款等服務，這樣不僅可以有效緩解城鄉(xiāng)中低收入的居民家庭的經(jīng)濟壓力，同時也能進一步增加當?shù)叵M金融規(guī)模，以及提升當?shù)叵M金融產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。

優(yōu)化農村市場農產(chǎn)品流通體系。當前，農村市場之所以在整個城鄉(xiāng)雙向流通市場環(huán)境下處在劣勢地位，很大程度上是受制于農產(chǎn)品流通體系的缺陷。隨著社會的發(fā)展、技術的進步，我國農業(yè)生產(chǎn)等各相關領域也取得了突破性地發(fā)展，其中農產(chǎn)品商品率也在不斷提高，再加上城市居民對于農產(chǎn)品需求的日益擴大，這就使得農產(chǎn)品的地位在整個城鄉(xiāng)商貿環(huán)節(jié)當中有所提升。但是，由于農產(chǎn)品流通體系的缺陷，使得我國農產(chǎn)品的生產(chǎn)相對分散，進而導致農產(chǎn)品消費品與過度集中的城市市場需求之間的矛盾日益尖銳、突出。因此，關于農村市場農產(chǎn)品流通體系的優(yōu)化調整，必須順應市場時代的發(fā)展需求，政府應當強化市場監(jiān)管手段、效力，把分散的農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營扭轉到集中層次上來，并發(fā)揮市場本身的機制促進作用。各行業(yè)、各企業(yè)再從集中生產(chǎn)環(huán)境下的商品市場中建立高效的中轉環(huán)節(jié)，例如“生產(chǎn)者 → 產(chǎn)地批發(fā)商 → 銷地批發(fā)市場 → 農貿市場 → 消費者”。

商貿經(jīng)濟和流通經(jīng)濟是時代發(fā)展的產(chǎn)物，比如在改革開放以前，我國一直實行的是計劃經(jīng)濟，直到黨的十一屆三中全會的到來，我國才開始通過一系列可行的市場化改革，經(jīng)過不斷的摸索，逐步建立與國內產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展相適應的社會主義市場經(jīng)濟體制。在新時期，關于新常態(tài)經(jīng)濟下商貿流通與內貿消費相關性的探討以及導向性政策的研究，具體可依照著目前市場上現(xiàn)行的商貿流通產(chǎn)業(yè)運營方式及企業(yè)經(jīng)營管理模式為切入點。在原有體系框架的基礎之上，融入現(xiàn)代流通職能，構建適應現(xiàn)階段我國國民經(jīng)濟、社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的流通（經(jīng)濟）職能?；诂F(xiàn)代商貿流通職能的市場流通經(jīng)濟體系，詳見圖1。

結論

本文針對新常態(tài)下國內商貿流通業(yè)促進消費發(fā)展的政策研究，提出幾點建議，對于我國擴大消費需求促進消費結構升級，以及整合優(yōu)化商貿流通市場資源、體系等研究層面，都具有一定的借鑒意義?？傮w上來看，針對文中關于農村消費的發(fā)掘，可總結歸納為三個層面，用一句話來描述就是——“渠道阻塞、效能低下、成本高昂”，筆者認為，“渠道阻塞、效能低下、成本高昂”系列現(xiàn)象是我國商貿流通領域存在的根本性問題。因此，在“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，應當堅持在“十一五”、“十二五”政策原有發(fā)展理念基礎上進一步促進和扶持城鄉(xiāng)流通協(xié)調發(fā)展，將政策改革方向的重點放在如何克服機制性障礙層面，比如，在商品流通環(huán)節(jié)、城鄉(xiāng)貿易消費環(huán)節(jié)，需要將工作的重點由之前的“優(yōu)惠政策補貼型”有步驟、分層次的轉向“制度環(huán)境改進型”，只有這樣才能更好的適應新時期新常態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。

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