中國(guó)“百名紅色通緝令”首犯為何急著回國(guó)

楊秀珠愿意回國(guó)的新理由是“她認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在跟她十多年前離開(kāi)時(shí)相比，已經(jīng)不一樣了。她認(rèn)為，中國(guó)是個(gè)更好的國(guó)家了，在那里她會(huì)受到公正對(duì)待”。而所謂的不一樣，正是政治法制環(huán)境有了大的變化。

10月5日，美國(guó)紐約聯(lián)邦移民法庭沒(méi)有如期等來(lái)?xiàng)钚阒楸幼o(hù)案的審理。

此前的一個(gè)月，據(jù)海外消息，中國(guó)“百名紅色通緝令”首犯楊秀珠已主動(dòng)要求撤銷(xiāo)政治庇護(hù)案，法庭隨即發(fā)出遞解出境令。那么，到底是什么讓楊秀珠自愿被遣返回國(guó)呢？

自愿遣返為葉落歸根？

時(shí)隔一年，楊秀珠將面臨與其弟弟楊進(jìn)軍相同的命運(yùn)——被遣返回國(guó)。

去年9月18日，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪(fǎng)美前夕，“紅色通緝令”案犯楊進(jìn)軍被美方遣返，移交中國(guó)警方。在更早的2003年4月，比其弟弟晚近2年，時(shí)任浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)的楊秀珠同樣選擇了楊進(jìn)軍的潛逃之路。

楊秀珠攜家眷潛逃出境時(shí)為大案，震驚全國(guó)。其人雖未歸，但案未銷(xiāo)。有關(guān)人員一直密切關(guān)注楊秀珠的行蹤。楊秀珠出逃首站新加坡，隨后輾轉(zhuǎn)美國(guó)。

2005年5月，當(dāng)楊秀珠從美國(guó)繼續(xù)潛逃至歐洲時(shí)，被荷蘭警方逮捕，中國(guó)警方向荷蘭執(zhí)法當(dāng)局提出了啟動(dòng)非法移民遣返程序的請(qǐng)求。

2014年5月，在即將被荷蘭警方遣返回國(guó)前夕，楊秀珠逃離拘禁，繼續(xù)逃亡加拿大。當(dāng)年6月，楊秀珠乘坐火車(chē)從加拿大再次潛逃回美國(guó)時(shí)，因持假護(hù)照入境被美國(guó)執(zhí)法部門(mén)逮捕并羈押。

去年6月開(kāi)始，美移民及海關(guān)執(zhí)法局以楊秀珠“違反了免簽證項(xiàng)目的規(guī)定”為由對(duì)她進(jìn)行控告，并要求美國(guó)移民法庭將其遞解至中國(guó)，但楊秀珠像當(dāng)年賴(lài)昌星遣返案那樣，以回國(guó)后可能面臨酷刑或死刑提出政治庇護(hù)或避難申請(qǐng)。

楊秀珠奔命十余年后，年近古稀，幾番落于囹圄，又脫身潛逃。在美國(guó)羈押一年多，楊秀珠在美聘請(qǐng)律師提起政治庇護(hù)，耗資巨大，可謂心力交瘁。

今年7月間，楊秀珠首次以身體原因向外界披露想回國(guó)尋求更好的醫(yī)療條件的愿望。

而8月初美國(guó)《僑報(bào)》探視被關(guān)押在休斯敦的楊秀珠時(shí)，其又對(duì)記者表示“并未想清楚”。后據(jù)外媒透露，8月底，楊秀珠正式要求法官開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，“撤銷(xiāo)她的（庇護(hù)）申請(qǐng)?！?/p>

由于違反美方免簽證計(jì)劃相關(guān)條款，楊秀珠在2015年被羈押于美國(guó)新澤西州的哈德遜縣懲教中心。她的身體狀況并不好，曾抱怨哈德遜縣懲教中心醫(yī)療條件太差

楊秀珠律師柯自明稱(chēng)，負(fù)責(zé)審理?xiàng)钚阒榘讣哪吕锔ü?，反?fù)詢(xún)問(wèn)了楊秀珠撤銷(xiāo)申請(qǐng)的原因。希望了解她是否受到了任何方式的錯(cuò)誤影響，但楊秀珠均給予了肯定回答，“顯然法官認(rèn)為是她自己作出的決定，并且她很高興作出了這個(gè)決定?！笨伦悦饕渤姓J(rèn)，穆里根法官對(duì)楊秀珠的決定感到驚訝。

“楊秀珠若自愿遣返，這個(gè)時(shí)間和程序會(huì)比較快，問(wèn)題也會(huì)簡(jiǎn)單很多，因?yàn)樗侵袊?guó)公民，沒(méi)有獲得美國(guó)國(guó)籍，不需要美國(guó)司法方面的合作，或者說(shuō)合作沒(méi)有那么麻煩，只要她回來(lái)就行?！闭憬髮W(xué)法學(xué)院高艷東教授說(shuō)。

已無(wú)更多避罪空間

楊秀珠的選擇也符合北京師范大學(xué)國(guó)際刑法研究所客座研究員陳雷的預(yù)期。陳之前撰文稱(chēng)，楊秀珠可能迫于法律威懾和政策感召，放棄對(duì)抗，自愿回國(guó)投案，走從輕處罰的道路。

“如果把自愿遣返看成是一種自首的情節(jié)，那么對(duì)于楊秀珠來(lái)說(shuō)，就有了選擇的權(quán)利。自愿遣返而從寬處罰的精神可能會(huì)感召她作出回國(guó)接受審判，而不是用上訴拖延時(shí)間或做無(wú)謂的掙扎來(lái)逃避制裁?！备咂G東教授稱(chēng)，從國(guó)家角度來(lái)說(shuō)，她能夠在自愿遣返后如實(shí)供述自己的罪行，也符合中國(guó)的國(guó)家利益。國(guó)家鼓勵(lì)和接受自愿遣返可以有效終止艱辛的追逃工作，節(jié)約司法資源，用較低成本懲罰犯罪。

陳所在的北師大在G20杭州峰會(huì)期間，成立了G20反腐敗追逃追贓研究中心，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還一致批準(zhǔn)通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》等文件，這是中國(guó)主導(dǎo)通過(guò)的一系列反腐敗國(guó)際規(guī)則。

“注意到外逃腐敗人員和資產(chǎn)造成的危害，各國(guó)應(yīng)視情況采取措施拒絕成為腐敗人員與腐敗資產(chǎn)的避風(fēng)港。”這是《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

中央紀(jì)委監(jiān)察部國(guó)際合作局副局長(zhǎng)蔡為表示，反腐研究中心和文件決議得到了腐敗分子外逃主要目的國(guó)美、加、澳、新等西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的積極支持與配合，各國(guó)愿意以此為反腐敗追逃追贓合作提供智力支持和技術(shù)援助。

中美之間雖未簽引渡條約，但兩國(guó)之間相關(guān)的溝通正趨緊密，如美移民當(dāng)局提出精簡(jiǎn)遣返流程的決定。何況楊秀珠案有其特殊性，其潛逃當(dāng)年恰值習(xí)近平主政浙江之初。

這些年中美兩國(guó)不論在領(lǐng)導(dǎo)層面，還是在司法執(zhí)法合作和外交交涉等方面，對(duì)遣返楊秀珠的態(tài)度和努力從未中斷過(guò)。

有媒體報(bào)道，習(xí)近平曾與奧巴馬談遣返貪官，第一個(gè)點(diǎn)名楊秀珠。陳雷也透露，為遣返楊秀珠，多年來(lái)中國(guó)檢察機(jī)關(guān)向美國(guó)司法執(zhí)法部門(mén)提供了楊秀珠涉嫌貪污犯罪的大量證據(jù)資料，中國(guó)外交部門(mén)多次向美方重申中國(guó)打擊貪官、堅(jiān)決要求美方遣返楊秀珠的原則立場(chǎng)。

以高艷東對(duì)此案近況的了解，以及從美國(guó)政府的態(tài)度可看出，美國(guó)法律不會(huì)同情她這樣的貪官，“不論從哪方面看，楊秀珠都不符合政治庇護(hù)要求，不管是什么律師接這個(gè)案子，她一定會(huì)最終被交給中國(guó)政府，只是時(shí)間拖延長(zhǎng)短的問(wèn)題?！?/p>

歸罪態(tài)度是考量情節(jié)

楊秀珠已明確表示想回國(guó)，法院也開(kāi)出遞解令，被遣返的可能性極大。但也不排除最后遣返登機(jī)那一刻，楊秀珠改變主意。

據(jù)美國(guó)一位姜姓移民律師稱(chēng)，在美國(guó)的遞解出境程序中，法院作出遞解出境的裁定后，被執(zhí)行人還有兩次上訴的機(jī)會(huì)。即使最終遣返離境令簽發(fā)，被遣返人還可以以種種理由，讓移民法院重審案件，將聽(tīng)證程序重新開(kāi)始。楊秀珠的律師柯自明稱(chēng)，楊秀珠愿意回國(guó)的新理由是“她認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在跟她十多年前離開(kāi)時(shí)相比，已經(jīng)不一樣了。她認(rèn)為，中國(guó)是個(gè)更好的國(guó)家了，在那里她會(huì)受到公正對(duì)待”。

楊秀珠所謂的現(xiàn)時(shí)之中國(guó)不同往日，正是政治法制環(huán)境有了大的變化。

比如刑法修正案（九）里面對(duì)貪污受賄案的量刑做了調(diào)整，原來(lái)的僅僅是考慮貪污受賄的數(shù)額多少作為量刑的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在不僅考慮數(shù)額，還加入了其他要素，如是否對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)家利益造成損失等。

G20反腐敗追逃追贓研究中心左堅(jiān)衛(wèi)教授稱(chēng)，“總體而言，如今對(duì)貪污受賄罪的判罰標(biāo)準(zhǔn)提高了，那么相同的數(shù)額，原來(lái)判得可能重，現(xiàn)在有可能判得輕，是如今的形勢(shì)所致，可以理解。”

楊秀珠案此前媒體廣泛報(bào)道稱(chēng)，其利用職務(wù)之便涉嫌貪污總金額高達(dá)2.532億元人民幣。但浙江相關(guān)單位楊秀珠專(zhuān)案組人士卻表示，楊秀珠案件貪腐數(shù)值不符實(shí)情，媒體所提的2億多元是涉楊案所有人的涉案數(shù)，非楊秀珠一人所為，“這要實(shí)事求是地說(shuō)”。

十八大以后，中共的反腐形勢(shì)也較本世紀(jì)初有極大的不同，涉及貪官人數(shù)、級(jí)別和所涉貪腐案情，都是史無(wú)前例的。僅今年前三季度，最高檢就公布職務(wù)犯罪信息289條，50名部級(jí)官員被查。其中的20名獲刑官員均受賄超千萬(wàn)，最高受賄達(dá)2.4億元。

楊秀珠無(wú)論行政級(jí)別還是涉案數(shù)值可能都不能望其項(xiàng)背，但大陸法學(xué)專(zhuān)家稱(chēng)，類(lèi)似楊這種犯罪在國(guó)際反腐敗公約下，都是重罪。楊秀珠若順利遣返，從人道主義角度，中國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)其體弱多病可能會(huì)酌情考慮，但從量刑方面，更多的是考慮她歸罪的態(tài)度。

他希望楊秀珠案能成為中國(guó)追擊紅色通緝令逃犯的一個(gè)正面司法案例，不斷激勵(lì)司法體系的完善與監(jiān)督管理機(jī)制的健全。

（《鄭州日?qǐng)?bào)》2016.7.31、新華網(wǎng)2016.7.29等）