文/本刊記者 王 芳

走中國特色的農(nóng)民合作社發(fā)展道路
——訪中國人民大學中國合作社研究院院長孔祥智

文/本刊記者 王 芳

農(nóng)民合作社是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的橋梁和紐帶，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要力量。當前，我國農(nóng)民合作社發(fā)展方興未艾，發(fā)展速度已進入歷史上最快階段。與此同時，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨遠比過去更加復雜的局面，農(nóng)民合作社必須順應我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和趨勢，借鑒國際合作社發(fā)展經(jīng)驗，針對存在的問題，謀劃發(fā)展的定位、目標和措施，走出一條有中國特色的農(nóng)民合作社發(fā)展道路。近日，《經(jīng)濟》記者采訪了中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國合作社研究院院長孔祥智。

農(nóng)民合作社進入最快發(fā)展階段

《經(jīng)濟》：農(nóng)民合作社在我國經(jīng)歷了哪幾個發(fā)展階段？與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制相比，有哪些時代的進步性？

孔祥智：改革開放后農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展可分為3個重要階段。

第一階段是從改革初期到20世紀80年代末期，這是農(nóng)民專業(yè)合作組織初步發(fā)展階段。農(nóng)村土地承包以后，勞動力和資金有了剩余，多種經(jīng)營也隨之發(fā)展起來了，此時首先亟需解決生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)問題，于是，在政府的推動下，各種農(nóng)村專業(yè)合作技術(shù)協(xié)會發(fā)展起來。第二階段為20世紀90年代，這是農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展時期。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場化進程的加快，廣大農(nóng)民急需解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題；同時，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在各地的迅速推行，小農(nóng)戶和大企業(yè)之間的矛盾也不斷增加。于是，農(nóng)民合作組織進入了農(nóng)民與市場和企業(yè)之間的中間環(huán)節(jié)，一方面將農(nóng)民組織起來增加交易水平和談判能力、保護農(nóng)民利益；一方面產(chǎn)生約束機制，降低農(nóng)戶與企業(yè)之間的交易成本。此外，農(nóng)民合作組織也開始形成組織形式規(guī)范緊密的經(jīng)濟實體，涉足流通、加工領域，自主經(jīng)營，進行開創(chuàng)品牌等商業(yè)化操作。此后，從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的專業(yè)合作社逐漸增加。第三階段是新世紀以來，農(nóng)民合作社進入最快發(fā)展階段。中國加入WTO之后，農(nóng)民要面對來自國際市場的新挑戰(zhàn)。這一階段，新的生產(chǎn)經(jīng)營型合作社發(fā)展很快，同時新一代投資型合作社也開始出現(xiàn)。各地政府紛紛出臺政策、地方法規(guī)，推進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。2006年10月31日，第十屆全國人大常委會第二十四次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并于2007年7月1日起正式實施。

截至2016年9月底，我國農(nóng)民專業(yè)合作社達173.1萬家，實有入社成員數(shù)10507萬戶（社均61戶），占總戶數(shù)的43.2%。應該說，農(nóng)民合作社對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高起到了明顯的帶動作用。2015年,在7000家國家示范社中，有774家位于297個國家級貧困縣，帶動22.8萬戶成員脫貧致富。農(nóng)村家庭承包經(jīng)營后形成的單家獨戶辦不了、辦不好、辦了不合算的事情都由合作社來承擔，在很大程度上彌補了家庭承包經(jīng)營的不足，完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

《經(jīng)濟》：合作社目前在我國有哪些類型？需要承擔哪些職能？

孔祥智：從現(xiàn)實中看，合作社主要有農(nóng)村能人帶動型、村干部帶動型、技術(shù)能手帶動型、龍頭企業(yè)帶動型等。能人帶動型側(cè)重于解決農(nóng)民的產(chǎn)品銷售、儲藏等難題，在市場開拓等方面起的作用比較大；村干部帶動型往往傾向于重視合作社與社區(qū)的關(guān)系，有時會把農(nóng)村公益事業(yè)的一部分納入合作社，這樣的合作社往往社會聲望較高；技術(shù)能手帶動型合作社主要側(cè)重于解決成員的技術(shù)難題；龍頭企業(yè)帶動型往往圍繞著企業(yè)和農(nóng)戶關(guān)系，通過合作社構(gòu)建出一種比較和諧的關(guān)系，借以解決企業(yè)原料來源的穩(wěn)定性問題。

農(nóng)民合作社既體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的合作原則，又必須能夠適合中國農(nóng)村實際而自我革新，因此，農(nóng)民合作社要堅持成員以農(nóng)民為主體，謀求全體成員的共同利益，充分發(fā)揮合作社服務農(nóng)民的功能和作用，把農(nóng)民組織起來，改變分散經(jīng)營農(nóng)戶的市場弱勢地位，引導和帶領他們參與市場競爭。

中國人民大學中國合作社研究院院長孔祥智

建立有效利益聯(lián)結(jié)機制

《經(jīng)濟》：在社會組織化程度、應對市場等方面，農(nóng)民合作社面臨哪些發(fā)展難題？

孔祥智：總的看來，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展的初級階段。

一是大部分專業(yè)合作社還不規(guī)范，與標準的合作社相比還有很大的差距。二是在現(xiàn)有合作社成立的運作過程中，政府和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)所起的作用還很大，尤其是后者，從長遠來看很難和農(nóng)民的利益結(jié)合一起。三是小規(guī)模兼業(yè)化農(nóng)業(yè)的專業(yè)化水平必然較低，平均每個合作社年經(jīng)營收入僅為43萬元、盈余7.5萬元。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領作用尚未凸顯，對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的促進作用尚未顯現(xiàn)。這就使得很多農(nóng)民的合作傾向比較低，影響了專業(yè)合作社的進一步發(fā)展。四是能促農(nóng)增收但力度不大。從事流通加工、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的合作社還是少數(shù)，總體處于產(chǎn)業(yè)鏈價值底端，沒能讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)收益。五是農(nóng)民合作社內(nèi)部管理不規(guī)范，一些合作社沒有及時填報并公示運行情況，一度有18.4%的合作社被列入經(jīng)營異常目錄。合作組織的內(nèi)部制度本身排他性不強，容易產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象。

《經(jīng)濟》：由企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶牽頭成立的農(nóng)民合作社，如何更好地保護普通農(nóng)戶尤其是貧困戶的利益？

孔祥智：由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭組建的合作社未必不能真正起到為成員服務的作用，關(guān)鍵是如何建立企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，這樣的機制如何通過合作社來實現(xiàn)。如果能夠建立起協(xié)調(diào)雙方利益關(guān)系的機制并有效發(fā)揮作用，那么，這樣的合作社是可能保障社員的利益的?，F(xiàn)實中，企業(yè)領辦的合作社往往類似企業(yè)的一個部門，無法起到保護農(nóng)民利益的作用。對于這樣的合作社要按照合作社法的要求進行規(guī)范，鼓勵農(nóng)民成員入股，或者以土地等資產(chǎn)入股，不斷提高農(nóng)民在合作社中的話語權(quán)。

大戶領辦的合作社往往演化為個體企業(yè)或者合伙企業(yè)，對其進行規(guī)范的辦法就是鼓勵成員入股，加大普通成員在合作社中的話語權(quán)，規(guī)范決策機制和盈余分配機制。

走有中國特色的農(nóng)民合作社發(fā)展道路

《經(jīng)濟》：借鑒國外經(jīng)濟和本國實情，您認為我國農(nóng)民合作社的未來發(fā)展方向是什么？

孔祥智：從國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展看，農(nóng)業(yè)都表現(xiàn)出強勢產(chǎn)業(yè)的特征。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率高、農(nóng)業(yè)國際市場競爭力強、在全球競爭中優(yōu)勢明顯?，F(xiàn)階段，盡管我國重要農(nóng)產(chǎn)品總量位居全球首位，但農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、國際競爭力都還比較低。合作社在定位上，要與我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段和戰(zhàn)略相吻合，與我國大國農(nóng)業(yè)地位相協(xié)調(diào)，這樣有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度、集成各方面資源要素,走出一條有中國特色的農(nóng)民合作社發(fā)展道路。

合作社發(fā)展的方向，一是某些合作社會越做越大，個別的會發(fā)展成為跨區(qū)域的大型合作社；二是聯(lián)合的趨勢比較明顯，即若干同類型合作社聯(lián)合企業(yè)將成為聯(lián)合社，壯大合作力量，逐漸影響區(qū)域市場；三是新一代合作社或者聯(lián)合社往往更加重視資金的作用，鼓勵成員入股。

合作社的發(fā)展需要明確以下三大目標，一是聚焦于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能基礎上，著眼于品牌化、高端化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的質(zhì)量需求、安全需求和品質(zhì)需求。二是聚焦于增加農(nóng)民收入。組織帶動成員統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一發(fā)展標準化規(guī)?；瘜I(yè)化生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，實現(xiàn)節(jié)本增效；按照合作社原則返還盈余，讓成員分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值收益，帶動更多農(nóng)民特別是貧困人口增收，加快全面小康進程。三是聚焦于合作社自身做大做強。多途徑擴大經(jīng)營規(guī)模，廣泛運用先進適用科學技術(shù)，吸引各方面資金投入，進一步開展聯(lián)合合作，不斷提高經(jīng)濟實力。

《經(jīng)濟》：為促進農(nóng)民合作社發(fā)展，我國出臺了一系列的政策法規(guī)，您認為政府要在創(chuàng)新發(fā)展、資源共享、搭建平臺、規(guī)范管理等方面創(chuàng)造哪些有利的外部環(huán)境？

孔祥智：自從2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法實施后，中央政府和地方政府逐步出臺了一系列促進合作社發(fā)展的政策，摸索出了一系列經(jīng)驗。概括起來主要有以下幾點，一是政府要對合作社進行支持，但主要是政策支持，資金的直接支持不一定是有益的，往往會帶來較大的負面效應。二是通過建立各級示范社名錄，促進合作社的規(guī)范化，也給其他合作社起到示范帶動作用，促進了合作社整體的規(guī)范化。三是把合作社作為農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)項目的承擔機構(gòu)，這樣既使農(nóng)業(yè)政策的實施有了可靠的基礎，又通過實施項目支持了規(guī)范的合作社的發(fā)展。

政府要轉(zhuǎn)變角色定位，將扶持方式從物質(zhì)激勵轉(zhuǎn)為合作社發(fā)展環(huán)境的塑造，著力提高合作社在市場競爭中的獨立性，將更多的精力投入到合作社的輔導、教育和法律規(guī)范建設，用政策彌補固有短板，而不去干預經(jīng)營，為合作社提供一個寬松有序的制度環(huán)境，讓市場機制充分發(fā)揮作用去檢驗、去甄別、去選擇，使合作社在競爭中優(yōu)勝劣汰，健康成長，發(fā)揮功效。