文、圖 / 本刊記者 張?zhí)旌?譚 冉

文旅小鎮(zhèn)：追夢新經(jīng)濟(jì)
——訪文化部藝術(shù)發(fā)展中心副主任孔蓉

文、圖 / 本刊記者 張?zhí)旌?譚 冉

在今年兩會通過的“十三五”規(guī)劃中提出，要因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。10月份，國家發(fā)改委在發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出，要加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)等的保護(hù)，保護(hù)獨(dú)特風(fēng)貌，挖掘文化內(nèi)涵，彰顯鄉(xiāng)愁特色，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗?。ǔ牵╂?zhèn)。由此，特色小鎮(zhèn)與不同產(chǎn)業(yè)之間的跨界融合趨勢越發(fā)明顯，近日，《經(jīng)濟(jì)》記者就特色小鎮(zhèn)相關(guān)概念和文化旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)問題采訪了文化部藝術(shù)發(fā)展中心副主任孔蓉。

對于特色小鎮(zhèn)這個概念，孔蓉表示，特色小鎮(zhèn)在不同維度、不同層面會有不同的內(nèi)涵和外延上的解讀，包括狹義性解讀和廣義性解讀。狹義性解讀是從住建部公布的首批特色小鎮(zhèn)來看，是以行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”為主，再以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化、民族聚居、旅游發(fā)展等功能性標(biāo)識來體現(xiàn)其特色。廣義性解讀就是浙江模式，不以行政區(qū)劃意義上的“鎮(zhèn)”作為空間載體，強(qiáng)調(diào)以特色產(chǎn)業(yè)功能立“鎮(zhèn)”，將特色小鎮(zhèn)作為多功能聚合平臺的空間載體。

文化部藝術(shù)發(fā)展中心副主任孔蓉

今年10月，住建部公布了首批127個中國特色小鎮(zhèn)名單，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，國家提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)政策的初衷是要從產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)兩個維度破解城鄉(xiāng)二元化的問題。孔蓉表示，“不管以何種形式解讀，特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)都應(yīng)該是‘產(chǎn)、城、人、文’的高度融合，只有充分重視‘人’和‘文’才能改善民生，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動綠色、生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展?！痹诔擎?zhèn)化推進(jìn)過程中，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是城鄉(xiāng)融合的一個有益嘗試，而特色小鎮(zhèn)的科學(xué)定位是建設(shè)和發(fā)展的前提。用新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，讓特色小鎮(zhèn)成為“速度城鎮(zhèn)化”向“深度城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變的一劑良方。

孔蓉告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，對于目前的“特色小鎮(zhèn)熱”，應(yīng)避免3個方面的誤區(qū)。一是要避免空談、概念性炒作，不要只有“特色小鎮(zhèn)之名”，而無“特色小鎮(zhèn)之實(shí)”。尤其對于已經(jīng)被冠以特色小鎮(zhèn)“光環(huán)”的地方政府，應(yīng)該要樹立清醒的認(rèn)識，如果沒有真正為社會所認(rèn)同的“特色”,沒有足夠的“產(chǎn)業(yè)積聚”來支撐，沒有實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”的有機(jī)融合，恐怕這個戴在頭上的“光環(huán)”就只能是一個美麗而動人的“傳說”了。二要避免盲目跟風(fēng)、隨意仿效和同質(zhì)化建設(shè)。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，特色定位和頂層策劃—定要先于規(guī)劃制定?！疤亍痹谟谂c眾不同，特色小鎮(zhèn)要有獨(dú)特的風(fēng)貌、風(fēng)俗。三要避免只重“產(chǎn)、城”而輕“人、文”，特色小鎮(zhèn)是“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的統(tǒng)籌發(fā)展，在建設(shè)過程中，一定要保障原住居民的利益，在現(xiàn)有大多數(shù)以政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展模式下，政府、企業(yè)、民眾三方的利益訴求需要找到一個合理的平衡點(diǎn)，才能使特色小鎮(zhèn)建設(shè)保持良性、持續(xù)、健康的發(fā)展。

文化在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的地位與作用不可小視，孔蓉認(rèn)為，“在建設(shè)文化旅游特色小鎮(zhèn)過程中應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)土文化、文明為基礎(chǔ)，打造宜居、宜業(yè)、宜游的特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、城鄉(xiāng)社會關(guān)系的和諧，推動生態(tài)文明、和諧社會建設(shè)。”她向記者分享了幾組數(shù)據(jù)，首批特色小鎮(zhèn)主要分布區(qū)域?yàn)椋恨r(nóng)業(yè)地區(qū)占43%，大城市近郊鎮(zhèn)占30%，城市遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)占27%；從功能類別看，旅游發(fā)展型占到60%以上，其中歷史文化型占比超過40%，民族聚居型約占10%左右；40%的特色小鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)保留有國家級傳統(tǒng)村落，81%的小鎮(zhèn)有美麗宜居村莊的稱號。上述數(shù)據(jù)顯示，入選的特色小鎮(zhèn)除了要有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時也需要保護(hù)較完善的鄉(xiāng)村風(fēng)貌和保留文化歷史傳承。

“文化歷來是春風(fēng)化雨、潤物無聲?！笨兹乇硎?，“無論哪一種類別的特色小鎮(zhèn)都離不開對文化的依賴、對文化的塑造、對文化的提升，可以概括為四大層面：對原生態(tài)文化資源的保護(hù)與傳承，對民風(fēng)民俗的文化軟環(huán)境塑造，對特色產(chǎn)業(yè)文化附加值的提升，對特色小鎮(zhèn)品牌的文化價值觀提煉?！贝蛟祗w驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的文化滲透性指數(shù)是檢驗(yàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬指標(biāo)，尤其是文化旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，需要對文化資源進(jìn)行深度挖掘和提升高度，對文化業(yè)態(tài)進(jìn)行綜合性配置與體系培育。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)離不開政府政策支持，孔蓉認(rèn)為在特色小鎮(zhèn)政策建設(shè)上應(yīng)該從政策根本導(dǎo)向出發(fā)，堅持走創(chuàng)新、綠色的發(fā)展道路。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展體現(xiàn)了新常態(tài)下對創(chuàng)新、綠色等發(fā)展理念的要求，相關(guān)政策致力于推動特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，而不是簡單重復(fù)地搞城鎮(zhèn)建設(shè)與項目工程，浪費(fèi)資源。要建立完整周密的政策體系，既講發(fā)展，也講改革。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅是政策與方向的問題，更是路徑與方法的問題，不僅是錢的問題，更是人的問題，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，更是文化建設(shè)的問題，不僅是單項突破的問題，更是整體復(fù)興的問題。

談及近期對浙江地區(qū)特色小鎮(zhèn)的調(diào)研時，孔蓉表示，當(dāng)?shù)氐奶厣℃?zhèn)基本能夠體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐奶厣Y源、特色產(chǎn)業(yè)、特色風(fēng)貌，但是在資源、產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌的協(xié)調(diào)發(fā)展上還有較大提升空間。從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、GDP產(chǎn)出效率、居民收入、公共財政支出等幾個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的估算上，這些小鎮(zhèn)還不能算經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，但是從政府觀念、政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作等方面來看，相對于中西部地區(qū)的特色小鎮(zhèn)，浙江地區(qū)的特色小鎮(zhèn)具有明顯的區(qū)域性優(yōu)勢。上述小鎮(zhèn)在對地方文化資源挖掘與開發(fā)、市場差異化定位、復(fù)合型業(yè)態(tài)配置、綜合運(yùn)營管理、品牌價值定位與市場營銷渠道等方面，還有待于提升。

文化旅游特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中一個重要的類別，在推動試點(diǎn)的文化旅游、特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)工作中，孔蓉代表中心向記者介紹了目前的工作目標(biāo)和對未來工作的展望，“中心發(fā)起的文化旅游特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)共建項目，是通過搭建文化、科技、金融三位一體的資源平臺，以產(chǎn)業(yè)打造、文化提升、旅游經(jīng)濟(jì)為載體，探索跨界融合共建特色小鎮(zhèn)的模式實(shí)驗(yàn)。依托‘政府+’，‘企業(yè)+’，‘智庫+’社會組織的合作機(jī)制，以項目社會化運(yùn)作方式開展工作。文化傳承和生態(tài)守護(hù)是我們的首要任務(wù)，其次是通過戰(zhàn)略聯(lián)盟和區(qū)域合作積累差異化的小鎮(zhèn)資源，共創(chuàng)品牌。以推動文化旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革為工作目標(biāo)，通過策劃定位、規(guī)劃布局、業(yè)態(tài)配置、前置運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)營銷等培育特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，將自然資源、文化歷史資源、特色產(chǎn)業(yè)資源作為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展源動力，以科技、金融手段助推特色小鎮(zhèn)紅利的快速釋放?！?/p>

未來，中心將成立全國文化旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)盟（NGO，非營利模式的組織），聚合相關(guān)行業(yè)資源與主體，籌備成立文化旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化研究委員會，梳理前期各界特色小鎮(zhèn)理論研究成果與優(yōu)秀案例，開展跨界綜合性和戰(zhàn)略前瞻性課題研究，通過召開國際論壇的方式展開對特色小鎮(zhèn)理論和成果的探討。聯(lián)合在理念和創(chuàng)新實(shí)踐需求上目標(biāo)一致的企業(yè)共同打造文化旅游特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)與金融投資行業(yè)的合作，為文化旅游特色小鎮(zhèn)募集產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金?！拔覀儗⑼ㄟ^模式設(shè)計和落地實(shí)踐，打通產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、信息鏈、創(chuàng)新鏈，以‘產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、文化提升、旅游經(jīng)濟(jì)、智慧管理、社區(qū)自治’五大核心為總體目標(biāo)和實(shí)施路徑，建設(shè)‘產(chǎn)、城、人、文、旅、金、智’七位一體的文化旅游特色小鎮(zhèn)?！笨兹匮a(bǔ)充道，“我們未來工作的定位是作為外來動態(tài)激活者和資源整合者，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展平臺，遵循‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’的發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等功能，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為居民生活方式和傳統(tǒng)文化傳承高度融合的社會共生有機(jī)體?！?/p>

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特色小鎮(zhèn)政策速覽

2015年11月23日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》，鼓勵有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

2016年兩會授權(quán)發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提出要以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。

2016年2月6日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，指出要堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，要因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場主體作用，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

2016年7月1日，住建部、國家發(fā)改委、財政部發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，為加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行相關(guān)政策的培訓(xùn)。文件提出了對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要堅持突出特色，堅持市場主導(dǎo)，堅持深化改革，并定下到2020年培育1000個左右各具特色的特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)。除此之外，文件還提出5項培訓(xùn)要求：特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)；和諧宜居的美麗環(huán)境；彰顯特色的傳統(tǒng)文化；便捷完善的設(shè)施服務(wù)；充滿活力的體制機(jī)制。

2016年10月8日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面闡述了特色小鎮(zhèn)的形態(tài)及作用。文件對各地區(qū)發(fā)展特色?。ǔ牵╂?zhèn)提出堅持創(chuàng)新探索、堅持因地制宜、堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、堅持市場主導(dǎo)四大總體要求。并在此基礎(chǔ)上提出十項具體要求 ：鼓勵各地區(qū)分類施策；探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑；突出特色，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能；完善功能，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施新支撐；提升質(zhì)量，增加公共服務(wù)新供給；綠色引領(lǐng)，建設(shè)美麗宜居新城鎮(zhèn)；主體多元，打造共建共享新模式；城鄉(xiāng)聯(lián)動，拓展要素配置新通道；創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展新活力。