張江燕 / 新疆塔城地區(qū)和布克賽爾縣財(cái)政局

資金帶動(dòng)綜合施策構(gòu)建大領(lǐng)域扶貧格局
——和布克賽爾縣關(guān)于全方位扶貧開(kāi)發(fā)的探索

張江燕 / 新疆塔城地區(qū)和布克賽爾縣財(cái)政局

近年來(lái)，和布克賽爾縣委、政府全面貫徹落實(shí)開(kāi)發(fā)式扶貧和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，扶貧開(kāi)發(fā)工作持續(xù)得到工業(yè)的反哺和城鎮(zhèn)化的的財(cái)政資金支持，堅(jiān)持不懈地組織動(dòng)員各級(jí)部門(mén)、企事業(yè)單位及社會(huì)各界參與社會(huì)扶貧，逐步構(gòu)建了多層次、寬領(lǐng)域、全方位的社會(huì)扶貧機(jī)制。

社會(huì)扶貧工作；扶貧機(jī)制

一、社會(huì)扶貧工作的總體評(píng)估

開(kāi)展社會(huì)扶貧，是適應(yīng)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，對(duì)于進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)都具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）構(gòu)建扶貧大格局情況

財(cái)政扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧“四位一體”的扶貧開(kāi)發(fā)工作環(huán)境不斷優(yōu)化。按照國(guó)家、自治區(qū)、地區(qū)扶貧政策的新要求，及時(shí)跟蹤和把握扶貧工作的宏觀形式，結(jié)合自治縣實(shí)際，向縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)扶貧工作的思路、重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展扶貧重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，針對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展集中連片扶貧試點(diǎn)、整村推進(jìn)、部門(mén)包村等專(zhuān)題調(diào)研工作，“十二五期間”先后編制完成7部扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，按照扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶，扶持到人”的要求，全縣12鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)26個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村（隊(duì)）均制訂了村級(jí)扶貧規(guī)劃。綱要推進(jìn)年以來(lái)，自治縣認(rèn)真做好和布克賽爾縣農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)(2011—2020年)實(shí)施細(xì)則，組織對(duì)自治縣扶貧開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估，編制完成《自治縣“小片區(qū)”區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2013-2015）》、《自治縣“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃（2013—2015）》，為科學(xué)推進(jìn)扶貧工作提供可行依據(jù)。先后印發(fā)并實(shí)施2輪4年加強(qiáng)新時(shí)期“聯(lián)鄉(xiāng)包村幫戶”工作方案。健全了扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組7個(gè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“縣抓落實(shí)”的責(zé)任，將社會(huì)扶貧納入績(jī)效考評(píng)體系，有效辦理人大代表、政協(xié)委員提案30余件，與人大代表、政協(xié)委員見(jiàn)面率、滿意率均達(dá)100%。單獨(dú)設(shè)置扶貧機(jī)構(gòu)，縣級(jí)扶貧隊(duì)伍由2011年初的4人壯大到12人，工作領(lǐng)域拓寬到10余項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)扶貧辦機(jī)構(gòu)健全。五年累計(jì)選派縣、鄉(xiāng)場(chǎng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、村隊(duì)干部等352人次參加區(qū)內(nèi)外培訓(xùn)。

按照“精準(zhǔn)扶貧”的總體部署，堅(jiān)持“特惠制”扶貧原則，進(jìn)一步健全專(zhuān)項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)、援疆扶貧開(kāi)發(fā)大格局機(jī)制，在扶貧開(kāi)發(fā)大格局機(jī)制下，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。認(rèn)真落實(shí)了黨政“一把手負(fù)總責(zé)”到村到戶到人的要求。2013年組織召開(kāi)了自治區(qū)部門(mén)對(duì)口和布克賽爾縣扶貧包村工作座談會(huì)，與自治區(qū)10家扶貧包村定點(diǎn)幫扶單位就“教育、科技、工業(yè)用水保障、農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)農(nóng)牧區(qū)富余培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)”等方面進(jìn)行了對(duì)接和落實(shí)。2015年以來(lái)，完善落實(shí)了新常態(tài)下扶貧開(kāi)發(fā)工作“三個(gè)七到”的部署和要求，安排部署2輪4年聯(lián)鄉(xiāng)包村幫戶工作，44個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)鄉(xiāng)（村）和幫帶44戶貧困戶，63個(gè)“訪惠聚”住村工作隊(duì)，186家部門(mén)包聯(lián)7個(gè)重點(diǎn)村和33個(gè)村的新一輪建檔立卡貧困戶，403名科級(jí)干部幫扶403個(gè)貧困戶，開(kāi)辟“領(lǐng)導(dǎo)干部談扶貧”專(zhuān)刊，縣直幫扶部門(mén)創(chuàng)新制作了聯(lián)鄉(xiāng)包村幫戶工作手冊(cè)。近年來(lái)，自治區(qū)、地區(qū)、自治縣三級(jí)幫扶單位為自治縣貧困鄉(xiāng)村投入資金1138.28萬(wàn)元，其中，自治區(qū)幫扶單位投入605.485萬(wàn)元；地區(qū)幫扶單位投入365.20萬(wàn)元；自治縣幫扶單位投入資金167.595萬(wàn)元，為貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活提供有力支持。

（二）壓實(shí)幫扶責(zé)任和任務(wù)

縣委、政府把不斷健全工作機(jī)制作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)各級(jí)幫扶單位圍繞幫扶對(duì)象和工作目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任和任務(wù)。一是堅(jiān)持扶貧工作“一把手”負(fù)責(zé)制。成立了由縣人民政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委、政府分管扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣組織、紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)工、發(fā)改、財(cái)政、城建、扶貧、民政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)林畜、水利、金融等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制?？h扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開(kāi)四次專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)整村推進(jìn)、精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也設(shè)立了相應(yīng)的扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層簽訂扶貧目標(biāo)責(zé)任書(shū)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的扶貧工作新格局。二是按照“用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”的原則，重點(diǎn)支持扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)，保證了資金的投入力度，實(shí)行報(bào)帳制和公示制，2015年落實(shí)財(cái)政扶貧資金1556萬(wàn)元，全部用于新一輪建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照扶貧項(xiàng)目公開(kāi)制度，鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)召開(kāi)村民大會(huì)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行“一事一議”，公開(kāi)宣讀扶貧項(xiàng)目全部?jī)?nèi)容同，在村委會(huì)等群眾聚集場(chǎng)所張貼公示，將項(xiàng)目?jī)?nèi)容與受益戶名單進(jìn)行公示，設(shè)立紀(jì)檢舉報(bào)電話，確保扶貧項(xiàng)目接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目（發(fā)展資金）報(bào)備監(jiān)管辦法（試行）》、《和布克賽爾縣工程建設(shè)管理辦法》、《和布克賽爾縣政府采購(gòu)管理辦法》、國(guó)家審計(jì)監(jiān)督條例、招投標(biāo)管理辦法等規(guī)定，針對(duì)不同類(lèi)別項(xiàng)目分類(lèi)實(shí)施。縣財(cái)政扶貧項(xiàng)目督查專(zhuān)報(bào)、重點(diǎn)項(xiàng)目月報(bào)、季報(bào)、倒排施工進(jìn)度等制度，強(qiáng)化督查落實(shí)，并組織包括紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、行業(yè)部門(mén)全程參與監(jiān)督和驗(yàn)收。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，將幫扶單位納入縣績(jī)效考核體系，明確工作任務(wù)，量化考核指標(biāo)。同時(shí)，按照“當(dāng)代表是隊(duì)員、作后盾是單位、負(fù)總責(zé)是一把手”要求，選派干部到村入職，成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)的“訪民情惠民生聚民心”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，分別建立了績(jī)效考核、信息報(bào)送、督查通報(bào)等機(jī)制，配套制定安全保障、溝通聯(lián)系等制度，形成了一套比較完整的制度體系。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

縣委、政府全面貫徹落實(shí)開(kāi)發(fā)式扶貧和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持不懈地動(dòng)員各級(jí)部門(mén)、企事業(yè)單位及社會(huì)各界參與。

1．增強(qiáng)幫扶工作績(jī)效。堅(jiān)持要點(diǎn)統(tǒng)領(lǐng)、思想統(tǒng)一，把握好扶貧開(kāi)發(fā)主功方向，扶貧開(kāi)發(fā)工作被列入自治縣重點(diǎn)工作，主要是6個(gè)列入：列入自治縣開(kāi)展創(chuàng)建“六好班子”工作的重要內(nèi)容；列入自治縣領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)年活動(dòng)的重要內(nèi)容；列入部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)干部、單位、班子建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)考核的重要依據(jù)；列入開(kāi)展各級(jí)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)群眾活動(dòng)實(shí)施方案的重要依據(jù)，列入“訪惠聚”住村工作隊(duì)目標(biāo)任務(wù)；列入選派貧困村“第一書(shū)記”實(shí)施方案等工作中，互為依托、長(zhǎng)期互動(dòng)、確保實(shí)效。

2．政策環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來(lái)，自治縣連續(xù)深入推進(jìn)“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，以建設(shè)五好服務(wù)型黨組織、六好班子建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)施“領(lǐng)頭雁”、惠民工程、關(guān)懷激勵(lì)、能力提升等工程為引領(lǐng)，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)黨建聯(lián)系點(diǎn)，城鄉(xiāng)互聯(lián)結(jié)對(duì)共建、五個(gè)一工程、民生面對(duì)面、2輪聯(lián)鄉(xiāng)包村幫戶工作、年度扶貧日和扶貧周活動(dòng)、選派轉(zhuǎn)服住村工作組、選派訪惠聚住村工作隊(duì)、組建X+1城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織等連續(xù)性載體形式，形成了自治區(qū)、援疆省市、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村抓黨建促扶貧格局，采取舉縣體制，集民之智，聚全社會(huì)投入，集中力量打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3．抓縱聯(lián)橫爭(zhēng)取支持。充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧“四位一體”大扶貧格局的政策疊加機(jī)制，不斷對(duì)重點(diǎn)村的人力、財(cái)力、智力的給予支持，增加貧困群眾的收入，不斷減少貧困戶和貧困人口數(shù)量。做好 “聯(lián)鄉(xiāng)包村幫戶”工作，并與自治區(qū)、地區(qū)、援疆各部門(mén)，縣財(cái)政、經(jīng)工、發(fā)改、人社、水利、交通等相關(guān)部門(mén)建立廣泛聯(lián)系，為扶貧工作贏得廣泛關(guān)注和大力支持。

三、存在的困難和問(wèn)題

扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，社會(huì)扶貧工作是四位一體大扶貧格局的重要組成部分，雖然我縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了一定成績(jī)，但與自治區(qū)、地區(qū)的要求還有很大差距，農(nóng)牧民增收脫貧及返貧問(wèn)題末根本解決。

一是人才缺乏，縣人才總量不足，高層次、高技能人才匱乏。受總體超編影響，公務(wù)員招錄及事業(yè)單位招聘名額有限，特別是教育系統(tǒng)總體超編，結(jié)構(gòu)性缺編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才極缺，師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生大量外流，特別是優(yōu)秀學(xué)生外流就讀現(xiàn)象嚴(yán)重，給自治縣各族干部群眾增加了負(fù)擔(dān)。同時(shí)，因自治縣自然環(huán)境惡劣、物價(jià)高等因素，人員流動(dòng)性強(qiáng)、培養(yǎng)干部難度大的問(wèn)題仍然存在。

二是大多數(shù)幫扶單位是資金、物資的直接輸入，即送錢(qián)送物的救濟(jì)式扶貧多，不能真正對(duì)接受幫扶對(duì)象的自我發(fā)展能力有根本性的提高。對(duì)如何理清思路、搞好規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、增強(qiáng)貧困戶的造血功能等開(kāi)發(fā)式扶貧少。

三是社會(huì)幫扶大多從貧困戶最急需、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，投放物資扶持眼前利益，沒(méi)有解決貧困戶最根本的問(wèn)題。現(xiàn)階段要以發(fā)展的眼光來(lái)幫助指導(dǎo)貧困戶抓科技、重教育，搞好水、路、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。一些貧困戶自身無(wú)文化、致富無(wú)門(mén)路、產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路的現(xiàn)狀仍未改變，以至難以脫貧致富。

四、對(duì)策與建議

做好貧困村的幫扶是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是各部門(mén)各單位和社會(huì)各界義不容辭的責(zé)任。通過(guò)加強(qiáng)宣傳動(dòng)員、組織引導(dǎo)和生動(dòng)實(shí)踐，使消除貧困、構(gòu)建和諧的思想在全社會(huì)形成共識(shí)，努力建立和完善“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、機(jī)關(guān)單位幫扶、非政府組織參與、企業(yè)個(gè)人參加、外部力量援助”的社會(huì)扶貧工作新格局。一是始終把扶貧工作作為單位重點(diǎn)工作來(lái)高位推動(dòng)。推行扶貧開(kāi)發(fā)工作單位“一把手”工程，把扶貧工作納入本單位本部門(mén)總體規(guī)劃之中，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，并建立了單位內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制。二是各單位把幫助貧困群眾改變基本生產(chǎn)條件和發(fā)展生產(chǎn)作為工作重點(diǎn)，幫助他們加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高種養(yǎng)水平，大力推動(dòng)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，括寬增收渠道，大力改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展后勁，增加集體收入。三是主動(dòng)爭(zhēng)取項(xiàng)目，在對(duì)口鄉(xiāng)村落戶實(shí)施，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)通過(guò)積極爭(zhēng)取企業(yè)援助項(xiàng)目進(jìn)行集中扶貧，發(fā)揮整體效益，并成為扶貧開(kāi)發(fā)工作的新亮點(diǎn)。四是始終依靠科技和教育支撐?！皥?jiān)持扶貧先扶智”，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)推廣，實(shí)施“助學(xué)扶貧工程”，資助貧困戶子女上學(xué)或?qū)W習(xí)技能，努力提高貧困群眾的科技文化素質(zhì)，為貧困戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展和盡快就業(yè)脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。