司彩霞

摘要：黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚，提出了“四個(gè)全面”的全新治國理政理念，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略總布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，又有戰(zhàn)略舉措，既各具特色，又相互依賴、相得益彰?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是中國共產(chǎn)黨在新形勢下針對新常態(tài)的全新頂層設(shè)計(jì)，必將為全面建成小康社會(huì)、“雙百”目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的思想武器。

關(guān)鍵詞：“四個(gè)全面”；戰(zhàn)略布局

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.065

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局從2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)第一次提出后，經(jīng)過多次會(huì)議或研討班的不斷強(qiáng)調(diào)，讓其成為備受關(guān)注的“新提法”。學(xué)術(shù)界從“四個(gè)全面”的內(nèi)涵、形成脈絡(luò)研究、邏輯關(guān)系研究以及意義研究等進(jìn)行了深入而廣泛的探討。2015年2月25日兩會(huì)前夕，人民日報(bào)推出幾篇重量級(jí)的評(píng)論員文章《引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局——論協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”》，對“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行權(quán)威定義。這些定義為學(xué)術(shù)界對“四個(gè)全面”進(jìn)行深入研究指明了新的方向。

1“四個(gè)全面”是習(xí)近平同志主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局形成于十八大以來的四次活動(dòng)和四次重要會(huì)議，折射出習(xí)近平同志很早就對中國新常態(tài)下的各方面建設(shè)胸有成竹治國本領(lǐng)，是習(xí)近平同志長期從政的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，而著眼于眼前問題的權(quán)宜之計(jì)。十八大之后的一個(gè)月中，習(xí)近平同志的四個(gè)活動(dòng)當(dāng)時(shí)并沒有引起人們的關(guān)注。2012年11月29日十八大會(huì)議剛剛閉幕，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)其余6名常委來到國家博物館，參觀《復(fù)興之路》展覽，并號(hào)召全黨同志為中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。同年12月7日習(xí)近平總書記沿著二十年前鄧小平同志視察南方之路考察工作。習(xí)近平同志一路反復(fù)強(qiáng)調(diào)：改革開放是實(shí)現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵一招，要繼續(xù)推進(jìn)改革開放，要做到改革不停頓開放不止步。同年12月4日，也就是“八二憲法”頒布30周年之際，習(xí)近平同志發(fā)表重要講話稱，“憲法是國家的根本大法”，“憲法的生命在于實(shí)施”，“堅(jiān)持依法治國”。這次講話吹響了中國全面推進(jìn)依法治國的號(hào)角。也是在12月4日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議并通過中共政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。“八項(xiàng)規(guī)定”體現(xiàn)了中共中央全面從嚴(yán)治黨的決心。上述這四次活動(dòng)分別對應(yīng)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨。在這些事情發(fā)生的當(dāng)時(shí)，我們可能認(rèn)為這是新任領(lǐng)導(dǎo)的正常舉動(dòng)。但事后反觀之，我們發(fā)現(xiàn)：實(shí)際上這是習(xí)近平治國理政中的“一目三舉措”，構(gòu)成了新時(shí)期中國的宏大戰(zhàn)略布局。這四次活動(dòng)是習(xí)近平同志發(fā)出的全新的治國理政的信號(hào)。

而這些舉動(dòng)要演變成為中國共產(chǎn)黨人和中華民族的共識(shí)還需要經(jīng)過全黨的四次重要會(huì)議來實(shí)現(xiàn)。這就是強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)的“十八大”，部署“全面深化改革”十八屆三中全會(huì)，首次以專題討論全面依法治國問題的黨十八屆四中全會(huì)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、全面部署從嚴(yán)治黨黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)召開于2014年10月，而兩個(gè)月后習(xí)近平的江蘇調(diào)研就第一次系統(tǒng)提出了“四個(gè)全面”。

“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局隨著十八大以來的一系列活動(dòng)和重要會(huì)議緩緩鋪開，中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新的思想武器至此初步形成。這一戰(zhàn)略布局是習(xí)近平同志為首的中國共產(chǎn)黨人總結(jié)我國改革開放以來的歷史經(jīng)驗(yàn)，深入分析21世紀(jì)第二個(gè)十年中國戰(zhàn)略機(jī)遇期遇到的新問題、新挑戰(zhàn)提出的具有根本性、全局性的指導(dǎo)思想，必將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

2“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵在四個(gè)“第一次”

人民日報(bào)評(píng)論員文章第一次將全面建成小康社會(huì)定位為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。其實(shí)，中國共產(chǎn)黨的革命史和執(zhí)政歷史總是伴隨著最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)，比如新民主主義革命綱領(lǐng)，社會(huì)主義初級(jí)階段綱領(lǐng)等，這些綱領(lǐng)或目標(biāo)較之于實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義這個(gè)最高綱領(lǐng)都是某一階段的奮斗目標(biāo)，是各個(gè)階段的最低綱領(lǐng)。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大目標(biāo)中，也必然伴隨著多個(gè)最低綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)。官方明確全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步，是在明確當(dāng)前奮斗目標(biāo)的重要性，這是對21世紀(jì)第二個(gè)十年中國仍處在戰(zhàn)略機(jī)遇期判斷基礎(chǔ)上做出的正確選擇，也必將鼓舞中華民族社會(huì)主義建設(shè)的熱情和斗爭。

全面深化改革的戰(zhàn)略布局，其中隱含之意當(dāng)然是要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、國防和軍隊(duì)體制和黨的建設(shè)事業(yè)等全方位、多層次改革。市場改革的重點(diǎn)是以處理好政府和市場關(guān)系為核心，要讓市場在資源配置中起關(guān)鍵性作用。但官方社論的解讀是第一次將全面深化改革的總目標(biāo)，確定為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首次把國家治理體系和治理能力與現(xiàn)代化聯(lián)系起來。這就是所謂的“第五化”。這是新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政掌權(quán)所經(jīng)歷的第三個(gè)發(fā)展階段，即從國家統(tǒng)治到國家管理再到國家治理現(xiàn)代化。在這個(gè)過程中，中國共產(chǎn)黨更加注重各方的參與性，充分調(diào)動(dòng)市場的力量、社會(huì)的力量、人民的力量等多方力量，實(shí)現(xiàn)與民共治、同治的新愿景。人民群眾在國家治理現(xiàn)代化環(huán)境中，以更加平等和民主的方式參與國家和社會(huì)事務(wù)的管理。

全面依法治國的內(nèi)涵固然有堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義“法制”國家到“法治”國家轉(zhuǎn)變。然而，這次官方的解讀中第一次將全面依法治國，論述為全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鳥之兩翼、車之雙輪”。依法治國要把中國建設(shè)成為一個(gè)法治國家，而深化改革的目標(biāo)是以國家治理的法制化、制度化為中心的國家治理的現(xiàn)代化，兩者有重合交叉點(diǎn)。也就是說依法治國與全面深化改革兩者互相推進(jìn)，相輔相成。

全面推進(jìn)黨的建設(shè)的內(nèi)涵，就是要落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，要從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上和反腐倡廉等方面治理黨組織，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)黨的自我教育，自我凈化和自我提高。習(xí)近平同志的全面從嚴(yán)治黨，要求從增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性，來鍛造我們事業(yè)更加堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)總書記的全面從嚴(yán)治黨不是對前人治黨經(jīng)驗(yàn)的簡單總結(jié)，而是抓住了政治經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國共產(chǎn)黨治黨的命脈。從中央的八項(xiàng)規(guī)定，到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)再到“打虎拍蠅”，從“反四風(fēng)”到“三嚴(yán)三實(shí)”，這一系列反腐舉措既有反腐著力重點(diǎn)，解決大案、要案，又顧及到全面。在點(diǎn)面結(jié)合、短期反腐和長期反腐實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨的反腐取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略總布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，又有戰(zhàn)略舉措，既各具特色，又相互依賴、相得益彰?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是中國共產(chǎn)黨在新形勢下針對新常態(tài)的全新頂層設(shè)計(jì)，必將為全面建成小康社會(huì)、“雙百”目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的思想武器。

3“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略意義在于立足于實(shí)踐的全新戰(zhàn)略布局

正如鄧小平同志所言，“發(fā)展起來之后的問題，不比不發(fā)展時(shí)少”。受2008年華爾街金融危機(jī)的影響，當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的整體形勢比較復(fù)雜。對中國來講，這是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的時(shí)期。從總體上判斷，我國仍處在21世紀(jì)頭20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，環(huán)境問題日益突出等深層次矛盾凸顯，發(fā)展任務(wù)艱巨。“四個(gè)全面”，正是在這樣的發(fā)展背景下提出來的?！八膫€(gè)全面”更加注重發(fā)展和治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

“四個(gè)全面”全新戰(zhàn)略布局的提出意義重大。就理論意義而言，社會(huì)各界普遍認(rèn)為：“四個(gè)全面”是馬克思主義中國化的最新理論成果，在繼續(xù)回答“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”，“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”，“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何發(fā)展、為誰發(fā)展”等主題的基礎(chǔ)上，深入回答了探索“什么是民族復(fù)興，怎樣實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興”，“應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的國家治理體系，怎樣治理國家”等主題?！八膫€(gè)全面”治國理政方略是當(dāng)代馬克思主義中國化的最新理論成果。

就實(shí)踐意義而言，學(xué)界和政界普遍認(rèn)為“四個(gè)全面”全新戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“問題導(dǎo)向”和“科學(xué)思維”，是高瞻遠(yuǎn)矚的“全局視野”和“戰(zhàn)略眼光”的必然產(chǎn)物?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局對于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略抓手和根本遵循，是新時(shí)期我們黨實(shí)施治國理政方略的行動(dòng)綱領(lǐng)。

總之，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想，既有新階段中國發(fā)展環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也有習(xí)近平主動(dòng)出擊，高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)。既有對新中國成立以來，尤其鄧小平同志提出改革開放以來我們黨治國理政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也有以“問題導(dǎo)向”和“科學(xué)思維”的推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)升華?！八膫€(gè)全面”必將從理論上進(jìn)一步豐富中國特色社會(huì)主義理論體系寶庫，實(shí)踐中也必定會(huì)為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的近期目標(biāo)和本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的中遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供思想武器。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧小平.發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少[EB/OL].http：//news.china.com/history/all/11025807/20130204/17668917.html.