周悅

摘要：教育政策是教育管理的重要組成部分，它是落實(shí)國(guó)家、地區(qū)教育理念的一個(gè)重要的載體。教育政策的實(shí)施影響著人力資本的形成。本文通過對(duì)21世紀(jì)以來(lái)貴州高等教育政策的解讀，結(jié)合人力資本溢價(jià)效應(yīng)的相關(guān)理論進(jìn)一步的深化貴州省高等教育的改革，為貴州省高等教育的發(fā)展提供一些可借鑒的措施。

關(guān)鍵詞：教育政策；人力資本溢價(jià)效應(yīng)

中圖分類號(hào)：G71文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）12-0124-02

21世紀(jì)是知識(shí)的時(shí)代，每個(gè)國(guó)家大力發(fā)展自己的教育事業(yè)。我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，就更了解知識(shí)對(duì)于一個(gè)國(guó)家的重要性。1986年我國(guó)頒布了第一部教育相關(guān)的法律，至今大大小小的教育類法律已經(jīng)很多了，在這些法律的指導(dǎo)下我國(guó)的教育事業(yè)逐漸走向了正軌。作為教育理念的載體，我國(guó)的教育政策不斷涌現(xiàn)，所以教育政策的內(nèi)容無(wú)疑是豐富和充實(shí)的。

貴州省作為中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的代表，在高等教育發(fā)展方面明顯落后于其他地區(qū)，為了進(jìn)一步提升本省高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力，貴州省教育主管部門出臺(tái)了很多促進(jìn)高等教育發(fā)展的政策，這些教育政策是如何影響貴州省人力資本的，這是一個(gè)亟待探究的問題，對(duì)于貴州省今后教育政策的發(fā)展方向有著非常大的影響。

一、貴州省高等教育政策

（一）高校現(xiàn)狀

直到2006年，貴州省才擁有40所大學(xué)，其中貴州省直屬高校總共有6所，“211工程”建設(shè)大學(xué)1所，重點(diǎn)建設(shè)的高校2所（且不含貴州大學(xué)），沒有教育部直屬高校，大學(xué)數(shù)量?jī)H高于寧夏（22所），西藏（17所），居全國(guó)倒數(shù)第三。[1]雖然近些年發(fā)展了許多院校，但是這些院校大多數(shù)學(xué)生規(guī)模都在1萬(wàn)人以下。學(xué)科結(jié)構(gòu)方面，有理工類專業(yè)的學(xué)校較少，而且大都集中在貴州大學(xué)；農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)也很少，貴州作為農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)該大力發(fā)展高等教育方面的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但是在這方面還是有很多的不足。雖然上面兩種類型的專業(yè)貴州省還是很落后，但是在醫(yī)學(xué)、法律、財(cái)經(jīng)等專業(yè)方面，貴州省還是很有潛力的，比如貴陽(yáng)醫(yī)學(xué)院在西南地區(qū)的醫(yī)學(xué)院里還是很有競(jìng)爭(zhēng)力的；貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院在會(huì)計(jì)、金融方面也是很擅長(zhǎng)的，所以綜上貴州的高等教育還是有很大的發(fā)展空間的，在此希望貴州的教育主管部門要努力認(rèn)清形勢(shì)，發(fā)現(xiàn)自身的亮點(diǎn)，又要了解自己不足之處，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)貴州社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）相關(guān)教育政策

1.高等教育經(jīng)費(fèi)投入政策

從獲取的2000-2009年的數(shù)據(jù)來(lái)看，貴州省教育支出從2000-2009年都是呈逐年上升的趨勢(shì)，從2000年的3474億元到2009年的25672億元，教育占貴州省財(cái)政支出的比例從2000年的1723%到2009年的1871%，從這里可以看出貴州省政府對(duì)于教育是相當(dāng)重視的，在投入方面舍得投資。教育經(jīng)費(fèi)投入是影響高等教育發(fā)展速度的關(guān)鍵要素之一。[2]但是，在與全國(guó)其他地區(qū)相比，貴州的投入還是很少的，教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例每年應(yīng)努力提高1- 2個(gè)百分點(diǎn)。

2.教育規(guī)劃政策

《貴州省“十一五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確了“十一五”期間貴州省教育發(fā)展的總體目標(biāo)、具體任務(wù)和相關(guān)改進(jìn)措施。這份規(guī)劃是“十一五”期間貴州省教育跨越式發(fā)展的指導(dǎo)性文件。這份文件對(duì)如何落實(shí)高等教育的發(fā)展、提升高等教育的層次等方面做了具體的規(guī)定，比如在高等教育層次上，貴州省細(xì)分不同的層次，給予不同學(xué)生不同的選擇，這樣就為貴州省的高等教育發(fā)展厘清了思路；在高等教育階段，根據(jù)性格、習(xí)慣等，給不同的學(xué)生制定不同的培養(yǎng)方案，這樣就能使學(xué)生在大學(xué)階段更好地發(fā)展自己。以上這些措施都為進(jìn)一步推進(jìn)貴州省高等教育發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供了方案方面的引領(lǐng)。

3.高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系

該體系的建立要以質(zhì)量評(píng)估為基礎(chǔ)，引入第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，從而建立公平、公正的評(píng)價(jià)審核機(jī)構(gòu)，以第三方的視角來(lái)觀察、審核貴州省的高等教育，并把評(píng)估的結(jié)果與高校經(jīng)費(fèi)、優(yōu)惠政策等相關(guān)聯(lián)，但是在我看來(lái)貴州省的這項(xiàng)政策并不是完美的，因?yàn)橛嘘P(guān)的指標(biāo)還不是特別明確、很能說(shuō)明問題的。

此政策中，筆者認(rèn)為最關(guān)鍵的就是評(píng)估指標(biāo)的確定。首先，指標(biāo)確定的前提就是對(duì)貴州省高等教育的廣泛調(diào)查且越詳細(xì)越好，問卷調(diào)查是最好的方法；其次，在問卷結(jié)束之后，對(duì)問卷進(jìn)行分析也是重中之重，結(jié)合SPSS軟件等來(lái)分析出影響因素，這樣就能很準(zhǔn)確地找出最關(guān)鍵的質(zhì)量評(píng)估因素；最后，將這些因素都整合在一起，這樣就能很好的運(yùn)用到實(shí)際情況中去了。

如此才能能從根本上提高貴州省高等教育的質(zhì)量，從而更好地為貴州地方經(jīng)濟(jì)輸送優(yōu)質(zhì)人才，促進(jìn)貴州省的發(fā)展。

二、貴州省高等教育政策的人力資本溢價(jià)效應(yīng)

（一）人力資本溢價(jià)效應(yīng)

“溢價(jià)”最初起源于資本資產(chǎn)定價(jià)模型，是對(duì)投資者承擔(dān)額外風(fēng)險(xiǎn)所支付的補(bǔ)償，是超出無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益的超額收益。人力資本作為一種特別的資本投資，其投資收益也可以沿用資本資產(chǎn)定價(jià)模型將其劃分為正常的人力資本收益和超額收益——人力資本溢價(jià)。[3]

國(guó)內(nèi)關(guān)于人力資本溢價(jià)的研究，較多是從部門間的工資溢價(jià)角度開展。趙耀輝（2002）對(duì)我國(guó)研究了部門間的工資溢價(jià)問題，認(rèn)為集體企業(yè)和國(guó)有企業(yè)獲得工資溢價(jià)，并且國(guó)有企業(yè)有著比集體、私人企業(yè)更高的溢價(jià)水平。[4]郭慶旺和賈俊雪（2009）研究發(fā)現(xiàn)了人力資本溢價(jià)是因?yàn)槿藗儾煌慕逃尘岸鴮?dǎo)致的。王紅濤（2011）認(rèn)為人力資本溢價(jià)就是在充分競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，同質(zhì)人力資本因具有相同的邊際生產(chǎn)率而獲得相同的報(bào)酬。[5]目前，很少有學(xué)者對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行深入的研究，特別是結(jié)合高等教育的發(fā)展，所以本文在理論基礎(chǔ)方面還存在欠缺的地方。

（二）政策效果

教育政策包括教育支出、支出類型以及高等教育招生規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配的影響，本文為了更好地反映出貴州省教育政策對(duì)人力資本溢價(jià)的影響效果，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討：

1.高等教育發(fā)展

在多年的實(shí)踐探索中，貴州省各高校逐步學(xué)習(xí)外部先進(jìn)的辦學(xué)理念，厘清了自己的辦學(xué)思路；教育主管部門在制定政策時(shí)也從高校的角度來(lái)思考問題，使得高校在學(xué)校建設(shè)時(shí)充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，審時(shí)度勢(shì)，更好地發(fā)揮自己的長(zhǎng)處，減少短處說(shuō)帶來(lái)的影響。

隨著貴州省高等教育改革進(jìn)一步深化，出現(xiàn)了許多不同的辦學(xué)體制，比如分類、分層等。在大學(xué)的類型上既有綜合性大學(xué)、也有單科性或多科性大學(xué)和學(xué)院，既有普通高校也有職業(yè)學(xué)校，既有省直屬高校也有地區(qū)性學(xué)校；在資金來(lái)源上，既有國(guó)家財(cái)政的投入，同時(shí)也出現(xiàn)了民間資金通過不同形式的投入。[6]

2.人力資本積累

21世紀(jì)以來(lái)，貴州省政府依據(jù)教育發(fā)面的相關(guān)法規(guī)中的要求，堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)投入的“三個(gè)增長(zhǎng)”（即各省級(jí)地方人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)；在校學(xué)生人數(shù)平均的教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)；保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)），在這“三個(gè)增長(zhǎng)”政策的指導(dǎo)下，使貴州省的高校入學(xué)率年年增高，為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展輸送了大量?jī)?yōu)質(zhì)性人才。[7]

過去由于貴州省的教育落后，錯(cuò)過了很多發(fā)展的機(jī)遇，但是由于21世紀(jì)以來(lái)貴州省認(rèn)識(shí)到與其他省教育水平的差距，認(rèn)識(shí)到了勞動(dòng)力素質(zhì)影響勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的升級(jí)改造，大力發(fā)展教育，促使人力資本快速積累，發(fā)展“大數(shù)據(jù)”、電子商務(wù)等，為貴州省的經(jīng)濟(jì)騰飛注入了強(qiáng)心劑。

（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[2]周珊.高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)——基于貴州省的經(jīng)驗(yàn)分析[D].貴陽(yáng)：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012：24-31.

[3]周蕾，余恕蓮.高管人力資本溢價(jià)與企業(yè)績(jī)效倒型關(guān)系研究[J].會(huì)計(jì)與金融，2013，11：107.

[4]狄子新.勞動(dòng)力異質(zhì)力視角下人力資本溢價(jià)研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015（28）：36.

[5]郭慶旺，賈俊雪.公共教育政策、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人力資本溢價(jià)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2009（10）.

[6]牟海松.關(guān)于貴州省高等教育跨越式發(fā)展的思考[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006，24（3）：16.

[7]肖小虹.大力發(fā)展教育積累人力資本推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)[J].貴州商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2008，21（1）：9.