聶多偉

摘要：城市白領(lǐng)志愿服務(wù)是我國(guó)志愿服務(wù)體系的重要組成部分，具有不可替代的作用。其志愿服務(wù)動(dòng)機(jī)主要包括純粹利他型、己他兼顧型和主觀利己型三種。城市白領(lǐng)志愿服務(wù)在當(dāng)代具有重要價(jià)值：社會(huì)治理的需要與補(bǔ)充；加快培育其社會(huì)服務(wù)意識(shí)；豐富個(gè)人經(jīng)歷，升華情感體驗(yàn)等。然而，資金保障不足，可利用資源有限、志愿服務(wù)法律法規(guī)建設(shè)缺乏及管理體制欠缺，隨意性較大已經(jīng)成為制約城市白領(lǐng)志愿服務(wù)常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展的主要困境。因此，要在加大政策支持，提供資金資源保障、加快法律法規(guī)建設(shè)，完善立法工作和建立健全科學(xué)管理體制，加強(qiáng)組織建設(shè)等方面促進(jìn)其常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市白領(lǐng)；志愿服務(wù)；發(fā)展對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.043

中共十八大報(bào)告指出要“深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化?！边@為我國(guó)志愿服務(wù)活動(dòng)全面深入開(kāi)展指明了方向。城市白領(lǐng)志愿服務(wù)是我國(guó)志愿服務(wù)體系的重要組成部分，具有不可替代的作用和地位。本文通過(guò)分析城市白領(lǐng)志愿服務(wù)的當(dāng)代價(jià)值及其發(fā)展困境，提出城市白領(lǐng)志愿服務(wù)發(fā)展對(duì)策，以期促進(jìn)其常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展。

1城市白領(lǐng)志愿服務(wù)動(dòng)機(jī)考察

“白領(lǐng)”一詞源于西方社會(huì)，伴隨工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化發(fā)展而來(lái)，作為城市化發(fā)展的產(chǎn)物，白領(lǐng)與城市緊密相連。通常情況下，城市白領(lǐng)是指“具有相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)和較高收入來(lái)源的，且具有較高文化程度、經(jīng)濟(jì)地位以及社會(huì)地位的，在企業(yè)從事管理或技術(shù)工作的腦力勞動(dòng)者”。他們是現(xiàn)代社會(huì)中的一個(gè)重要群體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

在我國(guó)，現(xiàn)代意義上的志愿服務(wù)活動(dòng)始于20世紀(jì)50年代。志愿服務(wù)相較其他社會(huì)服務(wù)具有兩個(gè)典型基本特征，第一：自愿自主性。志愿服務(wù)主體（志愿者）完全自覺(jué)自愿、積極主動(dòng)地組織參與志愿服務(wù)活動(dòng)，不受任何外界力量的強(qiáng)制干預(yù)和控制；第二：公益無(wú)償性。志愿者組織參與志愿服務(wù)活動(dòng)具有社會(huì)公益的性質(zhì)，在幫殘助弱、扶貧開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面發(fā)揮著積極作用；公益無(wú)償性也體現(xiàn)在志愿者不為求得一己私利，而是秉承奉獻(xiàn)的價(jià)值信念，貢獻(xiàn)自己給予他人和社會(huì)以無(wú)私的幫助。因此，志愿服務(wù)是指任何個(gè)人或群體自覺(jué)自愿、積極主動(dòng)地貢獻(xiàn)自身時(shí)間、精力、金錢(qián)和技能等資源，不以獲取物質(zhì)報(bào)酬和世俗名利為目的，為推動(dòng)人類(lèi)發(fā)展、改善社會(huì)服務(wù)、增進(jìn)社會(huì)福祉和促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步而提供的無(wú)償性公益服務(wù)行為。

人們每一個(gè)行為背后都有其特定的動(dòng)機(jī)，“人們之所以會(huì)選擇、實(shí)施和維持某種志愿者行為是因?yàn)樵撝驹刚咝袨榈墓δ芸梢詽M(mǎn)足他們特定的動(dòng)機(jī)，如增加自我價(jià)值感、增長(zhǎng)職業(yè)技能、減輕負(fù)罪感或壓力、建立和強(qiáng)化人際關(guān)系以及履行作為群體成員的義務(wù)等功能。”城市白領(lǐng)志愿服務(wù)動(dòng)機(jī)具有多樣性，依據(jù)前文關(guān)于志愿服務(wù)的界定可以歸納其中一條：純粹利他型志愿動(dòng)機(jī)，這是城市白領(lǐng)基于無(wú)私奉獻(xiàn)的心理而組織參與志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)，作為一種高尚的行為和社會(huì)美德，成為志愿動(dòng)機(jī)類(lèi)型的最高層次。相較而言，低一層次的是己他兼顧型志愿動(dòng)機(jī)，這是指城市白領(lǐng)試圖兼顧利他與利己雙重目的的志愿服務(wù)動(dòng)機(jī)。第三種是主觀為己型志愿動(dòng)機(jī)，是指城市白領(lǐng)主觀上以利己為目的而組織參與志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)。因此，我們?cè)趯?duì)待城市白領(lǐng)志愿服務(wù)問(wèn)題上要具體問(wèn)題具體分析，不宜采取太過(guò)理想抑或過(guò)于現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，這是首先值得重視并探討的問(wèn)題。

2城市白領(lǐng)志愿服務(wù)的當(dāng)代價(jià)值

志愿服務(wù)是社會(huì)文明發(fā)展的重要推動(dòng)力量，城市白領(lǐng)作為現(xiàn)代社會(huì)的骨干和精英，其積極主動(dòng)地組織參與志愿服務(wù)在當(dāng)代具有重要價(jià)值。

2.1社會(huì)治理的需要與補(bǔ)充

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷建立和發(fā)展完善，社會(huì)治理的基本單元發(fā)生了明顯變化，不斷開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境、快速流動(dòng)的資金資源、變化多樣的社會(huì)形勢(shì)，導(dǎo)致社會(huì)治理難度加大，如階層結(jié)構(gòu)的變動(dòng)帶來(lái)了社會(huì)整合的難度，不同社會(huì)利益主體出現(xiàn)了相對(duì)獨(dú)立的利益訴求和服務(wù)需要；社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了潛在威脅；截至2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%，城市人口相對(duì)集中，導(dǎo)致人口遷出地出現(xiàn)大量“空巢老人”和“留守兒童”。同時(shí)，政府行政體制改革使得部分社會(huì)事務(wù)職能從政府身上分離，客觀上需要相應(yīng)的社會(huì)組織承接以往由政府承擔(dān)的職責(zé)，提供多樣化的公共服務(wù)。這就需要社會(huì)組織及社會(huì)各界人士的廣泛參與，而城市白領(lǐng)志愿服務(wù)組織及其公益活動(dòng)在此扮演著重要角色，它把弱勢(shì)群體作為服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象，在改善貧困和教育狀況、提供醫(yī)療服務(wù)、法律援助等方面發(fā)揮了積極作用，有效彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)的雙重失靈，是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障體系的有力補(bǔ)充，也為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化做出了重要貢獻(xiàn)。

2.2加快培育城市白領(lǐng)社會(huì)服務(wù)意識(shí)

城市白領(lǐng)組織參與志愿服務(wù)活動(dòng)，是彰顯和弘揚(yáng)志愿精神的有效載體，也是加快培育城市白領(lǐng)社會(huì)服務(wù)意識(shí)的有效途徑。城市白領(lǐng)在志愿服務(wù)過(guò)程中，通過(guò)與他人、社會(huì)的交流和互動(dòng)，有利于加深其對(duì)自身社會(huì)角色的理解和認(rèn)同。在希望工程“愛(ài)心圓夢(mèng)”助學(xué)行動(dòng)、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女行動(dòng)、生態(tài)環(huán)保綠色行動(dòng)、“雷鋒紀(jì)念日”開(kāi)展學(xué)習(xí)雷鋒精神的主體性行動(dòng)等扶危濟(jì)困、生態(tài)環(huán)保、公益宣傳等方面，通過(guò)組織開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的志愿服務(wù)活動(dòng)，城市白領(lǐng)踐行著各自的社會(huì)角色，對(duì)所從事的志愿服務(wù)工作有了更加明確的認(rèn)識(shí)，更好地理解了這一角色所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，在“服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)”的過(guò)程中加深對(duì)社會(huì)的了解和需要，并通過(guò)履行責(zé)任、奉獻(xiàn)自我推動(dòng)社會(huì)文明的發(fā)展和進(jìn)步，從而深切體會(huì)到自身的責(zé)任、價(jià)值和使命，不斷強(qiáng)化自身社會(huì)服務(wù)意識(shí)。

2.3豐富個(gè)人經(jīng)歷，升華情感體驗(yàn)

城市白領(lǐng)有著相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)和較高收入，他們利用工作之余組織參與志愿服務(wù)活動(dòng)，既可拓寬自己的生活圈子，也有助于深切體驗(yàn)社會(huì)和人生，對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)實(shí)作出客觀判斷與評(píng)價(jià)，從而不斷完善自身的價(jià)值觀念。在志愿服務(wù)過(guò)程中，城市白領(lǐng)不僅可以發(fā)揮自身特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，還可以進(jìn)一步培養(yǎng)鍛煉組織領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)交往等能力。更為重要的是，城市白領(lǐng)自覺(jué)自愿、積極主動(dòng)地組織參與志愿服務(wù)活動(dòng)本身就是一種高尚的行為，他們不求物質(zhì)回報(bào)，看重的是個(gè)人情感體驗(yàn)，在志愿服務(wù)過(guò)程中，享受著助人的喜悅、奉獻(xiàn)的快樂(lè)和心靈的愉悅。同時(shí)，當(dāng)他們的志愿服務(wù)有了一定成效，受助者、政府及社會(huì)各界都會(huì)給予積極反饋和正面評(píng)價(jià)，這種情感鼓勵(lì)和精神激勵(lì)對(duì)于城市白領(lǐng)增強(qiáng)社會(huì)主體意識(shí)、滿(mǎn)足其成就感及收獲群體歸屬感有著非比尋常的意義。

3城市白領(lǐng)志愿服務(wù)發(fā)展困境

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)整體發(fā)展迅速，但由于城市白領(lǐng)志愿服務(wù)起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，以及其他各種因素的影響和制約，其發(fā)展前景面臨一些亟待解決的問(wèn)題和困境。

3.1資金保障不足，可利用資源有限

城市白領(lǐng)組織了一支相對(duì)獨(dú)立的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，他們利用工作之余為社會(huì)弱勢(shì)群體提供無(wú)償幫助。但由于在行政體制上缺乏承認(rèn)與合法保障，城市白領(lǐng)志愿者無(wú)法向政府合法申請(qǐng)志愿服務(wù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，因此，部分城市白領(lǐng)提供公益服務(wù)需要自己出資，由于資金來(lái)源極其有限且很不穩(wěn)定，在一定程度上影響了其志愿服務(wù)的持續(xù)開(kāi)展。所以，資金保障不足已經(jīng)成為制約城市白領(lǐng)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。另一方面，城市白領(lǐng)志愿服務(wù)具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，往往缺乏主動(dòng)聯(lián)系、調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源參與其志愿服務(wù)的意識(shí)和能力，而“在志愿服務(wù)事業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)方面，共青團(tuán)系統(tǒng)、民政系統(tǒng)以及婦聯(lián)、工會(huì)等社團(tuán)都有自己的志愿服務(wù)隊(duì)伍，”使得城市白領(lǐng)志愿者及其社會(huì)服務(wù)游離于體制之外，無(wú)法有效獲取和利用現(xiàn)有的志愿服務(wù)資源，也不利于其持續(xù)發(fā)展。

3.2城市白領(lǐng)志愿服務(wù)法律法規(guī)建設(shè)缺乏

目前，我國(guó)志愿服務(wù)立法工作已經(jīng)取得一定進(jìn)展，主要集中在地方層面法律法規(guī)建設(shè)上，但全國(guó)性統(tǒng)一的志愿服務(wù)法律卻遲遲未能出臺(tái)。我國(guó)城市白領(lǐng)人數(shù)眾多、分布廣泛、層次不一，如何在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)范推進(jìn)城市白領(lǐng)志愿服務(wù)工作，急需國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律依據(jù)。同時(shí)，針對(duì)城市白領(lǐng)這一特殊群體，地方立法機(jī)關(guān)和政府在制定地區(qū)志愿服務(wù)法律法規(guī)時(shí)并沒(méi)有做到區(qū)別對(duì)待，相關(guān)政策也缺乏針對(duì)性。比如，城市白領(lǐng)在志愿服務(wù)過(guò)程中的人身安全由誰(shuí)來(lái)提供保障，這方面并沒(méi)有明確的法律依據(jù)?；钴S在敬老院、孤兒院、精神病院等特殊群體中的城市白領(lǐng)志愿者，由于種種原因，在服務(wù)過(guò)程中，有時(shí)傷害了服務(wù)對(duì)象或第三者的權(quán)益，或自己的合法權(quán)益受到傷害，但由于缺乏相應(yīng)的法律保障，各種問(wèn)題得不到及時(shí)有效處理，不利于其志愿服務(wù)活動(dòng)的持續(xù)深入開(kāi)展。

3.3城市白領(lǐng)志愿服務(wù)管理體制欠缺，隨意性較大

城市白領(lǐng)往往自發(fā)、自覺(jué)、自愿地組織參與志愿服務(wù)活動(dòng)，正是這種自發(fā)性和主動(dòng)性，一方面給志愿服務(wù)帶來(lái)更多的自主性和自由度，也造成其志愿服務(wù)缺乏嚴(yán)格有效的組織和管理，不管在志愿者招募、考察和指導(dǎo)培訓(xùn)方面，還是在志愿服務(wù)組織發(fā)展方面，都存在著明顯的不足和缺陷，不利于城市白領(lǐng)志愿服務(wù)活動(dòng)的有效開(kāi)展及其組織的整體建構(gòu)。從城市白領(lǐng)自身來(lái)看，他們工作繁忙、任務(wù)重、壓力大，組織參與志愿服務(wù)的精力和時(shí)間有限，在志愿服務(wù)與本職工作發(fā)生沖突時(shí)，他們不得不將志愿服務(wù)活動(dòng)推遲、延期或取消，這種不確定性和隨意性雖有一定的客觀原因，但給志愿服務(wù)管理工作帶來(lái)一定難度，也在一定程度上限制了其志愿服務(wù)的常態(tài)化發(fā)展。

4城市白領(lǐng)志愿服務(wù)發(fā)展對(duì)策

[JP3]城市白領(lǐng)志愿服務(wù)是其參與社會(huì)治理、服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要途徑，也逐漸成為城市白領(lǐng)的一種生活方式和時(shí)尚選擇。為促進(jìn)城市白領(lǐng)志愿服務(wù)常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展，需要在資金資源保障、法律法規(guī)建設(shè)及科學(xué)管理體制建設(shè)等方面提供對(duì)策建議。

首先，加大政策支持，提供資金資源保障。城市白領(lǐng)志愿服務(wù)作為對(duì)政府和市場(chǎng)雙重失靈的一種矯正和補(bǔ)救，理應(yīng)得到政府的重視和大力支持。因此，為城市白領(lǐng)志愿服務(wù)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，提供必要的政策支持和充足的資金資源保障，是我國(guó)城市白領(lǐng)志愿服務(wù)常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展的基本訴求。一方面，政府要對(duì)城市白領(lǐng)志愿服務(wù)組織進(jìn)行登記注冊(cè)，使其合法化，得到制度上的承認(rèn)與保護(hù)，為其規(guī)范化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。另一方面，可以通過(guò)建立城市白領(lǐng)志愿服務(wù)基金會(huì)，為城市白領(lǐng)志愿服務(wù)提供必要的資金保障，也有利于溝通城市白領(lǐng)與共青團(tuán)、民政、精神文明辦、婦聯(lián)、工會(huì)等系統(tǒng)的志愿服務(wù)工作，為其提供多方面的溝通調(diào)配與資源利用。同時(shí)，城市白領(lǐng)也要注重利用自身資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)所在公司企業(yè)募集社會(huì)資金和資源為志愿服務(wù)事業(yè)提供支持與幫助。

其次，加快法律法規(guī)建設(shè)，完善立法工作。為促進(jìn)城市白領(lǐng)志愿服務(wù)常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展，必須做到有法可依，因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在借鑒各國(guó)志愿服務(wù)立法及參照地方志愿服務(wù)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，加快全國(guó)性志愿服務(wù)立法工作，盡快出臺(tái)一部全國(guó)性統(tǒng)一的志愿服務(wù)法律條文，為我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供法律依據(jù)和制度保障。在全國(guó)性志愿服務(wù)法律基礎(chǔ)上，各地區(qū)根據(jù)地方實(shí)際特點(diǎn)，在制定城市白領(lǐng)志愿服務(wù)法律法規(guī)中，注意兩個(gè)方面內(nèi)容：一是降低城市白領(lǐng)志愿服務(wù)組織登記注冊(cè)門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批程序，減少制度障礙，促進(jìn)志愿服務(wù)組織的順利建立和健康發(fā)展；二是注重加強(qiáng)對(duì)城市白領(lǐng)志愿者社會(huì)地位的認(rèn)可，最大限度維護(hù)和保障志愿者和志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，明確城市白領(lǐng)志愿服務(wù)組織和志愿者的權(quán)利與義務(wù)，激發(fā)城市白領(lǐng)志愿服務(wù)的熱情和積極性，提高其自我認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同。

再者，建立健全科學(xué)管理體制，加強(qiáng)組織建設(shè)。管理高效的志愿服務(wù)組織有利于自身的建設(shè)發(fā)展及其活動(dòng)的順利有效開(kāi)展，因此，要注重城市白領(lǐng)志愿服務(wù)組織的科學(xué)管理體制建設(shè)，健全組織架構(gòu)和工作機(jī)制，明確組織宗旨和目標(biāo)，明晰權(quán)責(zé)劃分，嚴(yán)格管理流程，提高管理效率。比如，運(yùn)用積分管理系統(tǒng)，對(duì)城市白領(lǐng)的志愿服務(wù)時(shí)間進(jìn)行記錄，兌換積分，不同的積分對(duì)應(yīng)不同的志愿服務(wù)等級(jí)，并進(jìn)行累計(jì)積分，可以折抵個(gè)人所得稅等，以此完善城市白領(lǐng)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。另一方面，由于城市白領(lǐng)志愿服務(wù)的不確定性和隨意性在一定程度上影響了志愿服務(wù)組織的招募、考察和指導(dǎo)培訓(xùn)工作，因此，要注意根據(jù)志愿者的個(gè)人情況和特點(diǎn)，根據(jù)活動(dòng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，有針對(duì)性、相對(duì)集中地合理安排時(shí)間開(kāi)展指導(dǎo)培訓(xùn)工作，有效提高城市白領(lǐng)志愿服務(wù)技能和水平。

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