王之勇

摘要：城建檔案是城市建設(shè)總體規(guī)劃和具體規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理維護(hù)等活動的重要憑證和依據(jù)，更是城市自然面貌、地質(zhì)狀況、建筑物和地上、地下管線的真實(shí)記錄。隨著社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市建設(shè)及管理水平達(dá)到了前所未有的高度，城建檔案作為城市規(guī)劃、建設(shè)過程中形成價(jià)值的具體記錄以及以后進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)的重要依據(jù)的作用也日益體現(xiàn)，給城建檔案的管理也帶來了巨大的挑戰(zhàn)，對城建檔案管理的要求也越來越高，城建檔案管理中遇到的各類問題也逐步浮出水面，通過城建檔案管理工作發(fā)現(xiàn)，有些問題若無法得到徹底解決，將制約著城建檔案的發(fā)展，影響了城建檔案為城市服務(wù)的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：城建；檔案管理；問題

中圖分類號：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.037

1城建檔案的發(fā)展跟不上城市發(fā)展的步伐

近幾年來，隨著城市化的發(fā)展，各地房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，僅一個(gè)小城市，每年的房產(chǎn)開發(fā)量就達(dá)近百萬平方米。城市日新月異的在變化，但在注重城市發(fā)展的同時(shí)，很多地方卻忽略了城建檔案的發(fā)展。城市建設(shè)每天都在進(jìn)行，城市狀態(tài)每天都在改變，但工程建成之后投入使用之后，仍然需要有各種檔案資料，以便于對以后的管理提供第一手的資料，同時(shí)城建檔案對于城市歷史及現(xiàn)狀的查詢比較，也起到很大的作用，城建檔案可以提供一個(gè)工程從立項(xiàng)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，工程施工，竣工，到投入使用，各個(gè)階段的詳細(xì)資料，這些資料檔案對工程的維護(hù)管理，以至于后期可能發(fā)生的拆遷，都起到了不可代替的作用。如果沒有城建檔案，這部分功能就不會實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前越來愈多的城市領(lǐng)導(dǎo)者對城市面貌的發(fā)展作為任職中最重要的業(yè)績，卻忽略了城建檔案的發(fā)展，這從一個(gè)方面也說明了城建檔案的作用沒有形成廣為人知的局面，作為服務(wù)城市的方面容易被領(lǐng)導(dǎo)忽視，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該將城建檔案作為城市發(fā)展的一個(gè)重要記錄載體，加大對城建檔案作用的宣傳工作，加強(qiáng)城建檔案工作的管理，真正體現(xiàn)城建檔案的價(jià)值。

2體制不健全影響城建檔案的全面發(fā)展

隨著城建檔案的重要性廣泛的被社會認(rèn)可，近年來，各類建設(shè)工程從立項(xiàng)、開工到竣工，各級各部門已經(jīng)有完善的制度確保資料能夠歸檔，但還僅限于住宅、廠房等建設(shè)工程。各類管線的歸檔，存在施工不規(guī)范，手續(xù)不合法，竣工不歸檔的現(xiàn)象，仍然是是當(dāng)前的一大短板。青島“1122”事故發(fā)生后，各級各部門普遍開展地下管線普查工作，也從另一方面說明了全國各地在地下管線歸檔方面，都存在嚴(yán)重的不足。

城市的發(fā)展，伴隨著人口的大幅度增長，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求也達(dá)到了前所未有的需求，這就形成了有限的地下空間布滿了各類地下管線的局面，為了在有限的地下空間取得自己的管線位置，水、暖、氣、電等各類管線鋪天蓋地的鋪設(shè)，但這些管線的鋪設(shè)卻存在了很大的隨機(jī)性。比如，用戶需要通暖，供熱公司就開始鋪設(shè)供熱管道，用戶需要通氣，燃?xì)夤揪瓦M(jìn)行鋪設(shè)燃?xì)夤艿溃M管供熱、供氣管道由于施工面較大，管道都進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，但也存在部分管線沒有進(jìn)行規(guī)劃竣工手續(xù)，導(dǎo)致最后存檔的資料或多或少存在與現(xiàn)實(shí)不符的情況，供熱、供氣管道辦理規(guī)劃手續(xù)這還不是情況最差的，供電、移動、寬帶等公司的管線鋪設(shè)卻存在更大的隨意性，存在更多的無手續(xù)問題，這類管線最后大部門未能進(jìn)行歸檔，導(dǎo)致城建檔案中缺少各類管線檔案。各地近幾年各類管線的搶修也說明了管線資料的不完整。

為保障地下管線歸檔到位，各級各部門應(yīng)該嚴(yán)格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知（建城[2014]179號），對城市范圍內(nèi)的供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)（不包括油氣管線）等管線及其附屬設(shè)施，各類綜合管廊進(jìn)行嚴(yán)格普查，并歸檔。在此基礎(chǔ)上，各地應(yīng)該制定規(guī)章制度，嚴(yán)格各類管線建設(shè)手續(xù)，從源頭上確保各類新建管線能夠做到嚴(yán)格歸檔。

3城建檔案管理人員素質(zhì)跟不上城建檔案發(fā)展的要求

隨著國家和社會信息化的飛速發(fā)展，信息化技術(shù)方法對城建檔案事業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生越來越重要的影響。將傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案、圖片檔案、聲像檔案等通過掃描、拍攝、采集等手段轉(zhuǎn)化為數(shù)字形式的計(jì)算機(jī)文件的數(shù)字化過程又是城建檔案信息化建設(shè)中比較重要的一項(xiàng)工作，該過程需要使用掃描儀、數(shù)碼相機(jī)、采集卡等設(shè)備，綜合運(yùn)用掃描技術(shù)、多媒體技術(shù)、數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)等。所有這些新技術(shù)、新設(shè)備，對檔案工作人員的素質(zhì)有了較高的要求。由于大力加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)的任務(wù)是2000年召開的全國檔案工作會議上提出的要求，縱觀當(dāng)前的各地城建檔案管理部門，工作人員大部分是在2000年前就從事檔案管理的，使用傳統(tǒng)的歸檔方式比較得心應(yīng)手，對于新技術(shù)新設(shè)備的接受能力就存在一定的弱勢，而近幾年各單位人員編制的控制，無法增加專業(yè)人員，也導(dǎo)致城建檔案管理部門新生力量不足，掌握檔案信息數(shù)字化管理的人才嚴(yán)重不足。另一方面，由于檔案管理工作的枯燥乏味等特點(diǎn)，即便有的地區(qū)單位存在編制，也很少有專業(yè)人才愿意就職于城建檔案管理部門。為解決這一問題，各級政府應(yīng)該根據(jù)本地城建檔案管理部門的特點(diǎn)，適當(dāng)增加編制，同時(shí)，對從事檔案管理的人員制定補(bǔ)貼政策，吸引專業(yè)人才就業(yè)。除此之外，各地應(yīng)該加大對在職城建檔案管理人員的知識培訓(xùn)，確保這部分管理人員能夠使用新設(shè)備，采用新方法，勝任數(shù)字化檔案管理工作。

4城建檔案部門的設(shè)施配備不齊全影響城建檔案的發(fā)展

城建檔案管理的信息化發(fā)展，必然需要先進(jìn)的儀器設(shè)備，然而很多地區(qū)仍然存在聲像檔案資料隨意放，工作人員背著相機(jī)登高拍照的現(xiàn)象。一部相機(jī)就足以采集城建檔案信息已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，城建檔案部門需要配備高像素?cái)?shù)碼相機(jī)、錄像機(jī)以及高像素的無人機(jī)，這些設(shè)備的投入使用，將會對城建檔案采集資料起到很大的作用。登高拍照的方式一方面不能確保每個(gè)采集對象都有可以獲取的拍攝點(diǎn)，另一方面也無法確保采集點(diǎn)能夠確保采集人員的人身安全。另外，隨著檔案信息化建設(shè)的發(fā)展，由感光材料和磁性材料為檔案載體的聲像檔案資料也逐步增多，由于聲像檔案是受環(huán)境因素的影響比較大，保管要求也比較高，這就需要配備專門的存貯設(shè)施，否則，很難確保聲像檔案可以發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。

為確保設(shè)施能夠配備齊全，各地應(yīng)該著力增加對城建檔案管理部門的資金撥付，確保設(shè)施配備齊全，更好的凸顯城建檔案發(fā)揮為社會服務(wù)的價(jià)值。

5宣傳力度不夠?qū)е鲁墙n案的作用不被社會認(rèn)可

城建檔案能夠真實(shí)的反映城市的規(guī)模從小打到，城市中的建筑從無到有，各條道路從窄到寬以及基礎(chǔ)設(shè)施配備從落后到先進(jìn)的過程和發(fā)展規(guī)律，它是城市管理者建設(shè)城市、管理城市的智慧結(jié)晶。合理的利用城建檔案，可以為城市管理者為城市進(jìn)行管理、維護(hù)、改建、擴(kuò)建提供重要的依據(jù)。但城建檔案的工作卻遲遲未能得到社會的認(rèn)可，很多人不理解城建檔案的重要性，認(rèn)為該項(xiàng)工作是可有可無，很多建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)完成后沒有要進(jìn)行資料歸檔的意識，還有的建設(shè)單位不信任城建檔案管理部門，認(rèn)為資料自己保存比在城建檔案管理部門保存安全的多，種種這些問題，都是由于各級各部門對城建檔案工作的宣傳力度不夠造成的。因此，加強(qiáng)城建檔案的宣傳工作迫在眉睫，城建檔案應(yīng)該被越來越多的人認(rèn)可，這就需要各地政府投入資金，制作宣傳片，在媒體中廣泛宣傳城建檔案的重要性。

上述各類問題是當(dāng)前存在于城建檔案管理工作中制約城建檔案管理工作發(fā)展的幾類問題，縱觀這些問題，一部分是管理單位可以通過內(nèi)部自身進(jìn)行解決的，另一部分是需要各地出臺政策輔助管理部門進(jìn)行解決的，只要各級政府能夠認(rèn)清問題，認(rèn)真解決這些問題，城建檔案事業(yè)的發(fā)展將得到很大的進(jìn)步，城建檔案的社會價(jià)值也會體現(xiàn)的淋漓極致。