余小闖

摘要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，社會(huì)各界對(duì)于電的需求發(fā)生了變化。因此，為了響應(yīng)社會(huì)各界的需求，電力體制改革應(yīng)運(yùn)而生，這一舉動(dòng)對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)是個(gè)較大的系統(tǒng)工程。并且在推進(jìn)電力體制改革的過程中出現(xiàn)了許多的問題。通過結(jié)合我國(guó)的電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)構(gòu)架以及電力資源分布不均等一系列的實(shí)際情況，為此，針對(duì)于受電力體制改革后電力市場(chǎng)所面臨的問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并且研究出了解決這些問題的方法。

關(guān)鍵詞：電力體制改革；電力市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.034

0引言

在我國(guó)電力體制改革之前，我國(guó)的國(guó)家電力總公司一直處于壟斷地位，對(duì)于除國(guó)家電力系統(tǒng)以外的一些非國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)的電力發(fā)電企業(yè)非常的不利，他們?cè)陔娏κ袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于較低的地位，存在著有電送不出，電價(jià)不合理的現(xiàn)象。但是在實(shí)行了電力體制改革之后，我國(guó)的電力行業(yè)進(jìn)行了資產(chǎn)重組，為這些非國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)的電力公司帶來(lái)了極大的發(fā)展機(jī)遇，并且在一定程度上打破了原有的壟斷競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)態(tài)，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可能性。

1對(duì)電力體制改革內(nèi)容的具體分析

1.1電力體制改革的指導(dǎo)思想分析

根據(jù)我國(guó)十五屆五中全會(huì)和十五大的精神，我國(guó)積極的吸取國(guó)內(nèi)外電力體制改革的教訓(xùn)，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合我國(guó)電力市場(chǎng)的實(shí)際情況，遵照電力工業(yè)的發(fā)展定律，使市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用能夠得到充分的發(fā)揮，提高現(xiàn)代電力企業(yè)制度完善的速度，對(duì)電力企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改變起到了很大的促進(jìn)作用，為建立適應(yīng)社會(huì)主義發(fā)展的電力市場(chǎng)機(jī)制提供了幫助。

對(duì)電力體制進(jìn)行改革不僅必須要對(duì)電力行業(yè)的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用，并且還要有助于供電安全可靠性的提高以及電力環(huán)境的改善，在最大程度上滿足社會(huì)各界對(duì)于電力的需求。在進(jìn)行電力制度改革的時(shí)候必須要遵守電力體制的相關(guān)原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，進(jìn)行有計(jì)劃的組織，對(duì)其進(jìn)行有規(guī)律的分段完成。

1.2電力體制改革方案的總體目標(biāo)分析

從我國(guó)電力市場(chǎng)的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)電力體制改革的總體目標(biāo)是要打破我國(guó)電網(wǎng)系統(tǒng)的壟斷制度，將非國(guó)家電網(wǎng)的供電企業(yè)引進(jìn)電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，并且盡可能的降低供電的成本，建立起科學(xué)完善的電價(jià)制度，讓電力資源的配置更加合理，有效的促進(jìn)我國(guó)電力的發(fā)展，使全國(guó)聯(lián)網(wǎng)得到推進(jìn)，并且構(gòu)建出一個(gè)能夠進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)、有序開放以及科學(xué)發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。

1.3電力體制改革的任務(wù)

對(duì)電力企業(yè)實(shí)行廠網(wǎng)分開制，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電進(jìn)行重組，改變傳統(tǒng)的競(jìng)價(jià)模式，進(jìn)而采取競(jìng)價(jià)上網(wǎng)模式，結(jié)合電力市場(chǎng)的實(shí)際情況建立電力市場(chǎng)合理運(yùn)行的規(guī)則以及政府監(jiān)管體制，建立初步競(jìng)爭(zhēng)、開放的區(qū)域性電力市場(chǎng)，將新的電價(jià)制度運(yùn)用到電力市場(chǎng)中去，為發(fā)電排放的環(huán)境折價(jià)制定出合理的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)且激勵(lì)發(fā)展清潔電源新機(jī)制，實(shí)行用電大戶的試點(diǎn)工作，使電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行獨(dú)家購(gòu)買電力的現(xiàn)象得到改變，對(duì)農(nóng)村電力管理體制的改革要繼續(xù)跟進(jìn)。

2電力體制改革后的電力市場(chǎng)

2.1電力體制改革后為非國(guó)家電網(wǎng)帶來(lái)的好處

在我國(guó)實(shí)行電力改革制度之前，我國(guó)的電力市場(chǎng)一直都處于壟斷的情形。除了國(guó)家電力系統(tǒng)以外的電力企業(yè)，如：大唐電力、中國(guó)華電、中電投資等非國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)的電力企業(yè)進(jìn)電力在我國(guó)的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力一直處在劣勢(shì)位置，其具體的表現(xiàn)主要是電力公司有電但無(wú)法送進(jìn)電力市場(chǎng)，并且所給出的電價(jià)不夠合理。不過這些問題在實(shí)行了新的電力體制后得到了改變，根據(jù)新的電力體制我國(guó)的電力行業(yè)進(jìn)行了資產(chǎn)的重組，這一舉動(dòng)為我國(guó)非國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)的電力企業(yè)帶來(lái)了極大的發(fā)展機(jī)遇，在將我國(guó)電力總公司進(jìn)行拆分后，我國(guó)其他幾大發(fā)電公司在一定程度上打破了電力市場(chǎng)壟斷的局面，使電力市場(chǎng)形成了合理的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，拓展了這幾大電力公司自身的發(fā)展空間。除此之外，以這幾大電力公司為基礎(chǔ)所建立的國(guó)務(wù)院授權(quán)經(jīng)營(yíng)的新的電力公司得以成立，并且還將許多屬于前國(guó)電總公司的發(fā)電資產(chǎn)收入囊中，這幾大電力公司的規(guī)模迅速擴(kuò)大，在電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力也有所提升。由此可見，這幾大電力公司在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將有極大的發(fā)展空間。

2.2地方性電力企業(yè)的狀況

在電力體制改革之前我國(guó)地方性的發(fā)電企業(yè)呈現(xiàn)出分化加劇的現(xiàn)象。在實(shí)行了新的電力體制后，對(duì)于那些擁有較多電力企業(yè)的地方來(lái)說(shuō)產(chǎn)生了極為復(fù)雜的影響。首先，從電力體制改革后地方性電力企業(yè)得到的好處來(lái)說(shuō)，新的電力體制使這些地方性的電力企業(yè)在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到了公平的待遇，擺脫了壟斷體制下不公平的待遇，能夠憑借自身的實(shí)力進(jìn)入到電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力去。不僅如此，新的電力體制使電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加的科學(xué)合理、透明公開，減少了一些不公平的特權(quán)保護(hù)，并且還在一定程度上提高了某些資產(chǎn)的質(zhì)量，如果地方性的規(guī)模較大的話，那些電力企業(yè)將會(huì)得到更大的發(fā)展機(jī)會(huì)以及占據(jù)更大的市場(chǎng)份額。除此之外，電力體制改革對(duì)地方性電力企業(yè)也帶來(lái)了許多不利的影響，與國(guó)家授權(quán)的電力企業(yè)比起來(lái)，那些地方性的電力企業(yè)在電力市場(chǎng)中將承受更多的壓力，并且這些地方性的電力企業(yè)無(wú)論是在技術(shù)還是人才，又或者是市場(chǎng)開拓的能力方面都處于較弱的地位，除了極少數(shù)的資產(chǎn)質(zhì)量相對(duì)較好的電力企業(yè)之外，其余的電力企業(yè)都只能接受被代管、兼并以及破產(chǎn)的命運(yùn)。加之這些電力企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模小，融資能力不強(qiáng)，大多都依靠政府的扶持生存，必定沒有較強(qiáng)的抵抗競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.3實(shí)行廠網(wǎng)分開制與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)制后的電力市場(chǎng)

實(shí)行了此制度之后，在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中開始呈現(xiàn)出水電低成本競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。不僅如此，水電的投資規(guī)模、發(fā)電量以及它們?cè)陔娏Y(jié)構(gòu)里的比重也在不斷的提高。據(jù)了解電力公司的發(fā)電方式主要分為水電與火電，其中水電的建設(shè)成本比火電的建設(shè)成本高出百分之四十，一千瓦水電的造價(jià)費(fèi)大約為7000～10000元，30～60萬(wàn)千瓦的國(guó)產(chǎn)火電機(jī)組一般為5400～6300元，價(jià)格在7200～8200元的機(jī)組基本都是66萬(wàn)千瓦的進(jìn)口機(jī)組。雖然水電的建設(shè)成本比火電的建設(shè)成本高，但是我國(guó)水電企業(yè)的運(yùn)行成本卻比火電企業(yè)低。目前，我國(guó)水電的平均運(yùn)營(yíng)成本是每千瓦0.10～0.15元，因此水電建設(shè)受到了不好的影響，并且隨著近年來(lái)電力緊缺的現(xiàn)象，我國(guó)的水電開發(fā)規(guī)模在不斷的擴(kuò)大。

[JP3]從社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)看，電力體制改革的正確途徑應(yīng)該是對(duì)其體制進(jìn)行分步實(shí)施，對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行合理的規(guī)劃，有效的促進(jìn)電力市場(chǎng)全面發(fā)展。在吸取國(guó)內(nèi)外電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在進(jìn)行電力體制改革的時(shí)候必須要將廠網(wǎng)分開制和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)制繼續(xù)實(shí)行下去。堅(jiān)持廠網(wǎng)制具有兩個(gè)很重要的含義：一是廠網(wǎng)切實(shí)分開，不光要將原來(lái)的國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行劃分，而且地、州或以下的廠網(wǎng)企業(yè)也應(yīng)該被分開。二是對(duì)輸和配實(shí)行進(jìn)一步的改革，因?yàn)橹挥羞@樣做了電力企業(yè)之間的競(jìng)價(jià)才可能被實(shí)現(xiàn)，并且配網(wǎng)與配網(wǎng)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可能性才會(huì)提高，大發(fā)電企業(yè)和小發(fā)電企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)才能公平。不僅如此，這樣做還能夠在一定程度上防止電力企業(yè)資產(chǎn)的無(wú)償劃轉(zhuǎn)，使投資者的利益得到保護(hù)，為電力企業(yè)的正常發(fā)展保駕護(hù)航，并且滿足負(fù)荷發(fā)展的大力需求。這對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化具有較為重要的意義，并且還能夠有效的促進(jìn)電力市場(chǎng)的發(fā)展。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)電力體制改革對(duì)于非國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)的發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)具有十分重要的意義，這不僅為這些非國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)的發(fā)電企業(yè)帶來(lái)了極大的發(fā)展機(jī)遇，還打破了我國(guó)電力市場(chǎng)長(zhǎng)久以來(lái)的壟斷形勢(shì)，使我國(guó)的電價(jià)更加的合理，電力市場(chǎng)的市場(chǎng)份額劃分更加的科學(xué)，競(jìng)爭(zhēng)制度也更加的公平。不僅如此，電力體制改革還使我國(guó)的電力市場(chǎng)制度更加的完善，為我國(guó)電力市場(chǎng)的科學(xué)發(fā)展開辟了一條新的道路。

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