付慶偉

摘要：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新型的監(jiān)督形式，使傳統(tǒng)監(jiān)督中的體制外監(jiān)督處于虛置的狀態(tài)得到改變。為此，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐成效分為過程成效和預(yù)防成效。過程成效體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督運(yùn)行環(huán)節(jié)與反腐過程的互動關(guān)系上，通過個案研究發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與反腐敗可以實(shí)現(xiàn)良性互動。預(yù)防成效體現(xiàn)在對官員的威懾上，通過訪談法整理為態(tài)度威懾、行為威懾和文化內(nèi)化威懾。在此基礎(chǔ)上分析網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐成效的影響因素，進(jìn)而提出完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的對策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；反腐成效

中圖分類號：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.033

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、反腐敗是一個動態(tài)的運(yùn)行過程，這兩者之間具體環(huán)節(jié)的互動關(guān)系如何，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一個變量，是怎樣一步步影響反腐成效的是本文要探討的問題。本文對于反腐成效的分析，將反腐成效分為過程反腐成效和預(yù)防反腐成效，其中過程反腐成效通過個案分析，探討網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與反腐過程之間如何實(shí)現(xiàn)良性互動，全面考察網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對于反腐成效的影響，來源是互聯(lián)網(wǎng)報道。預(yù)防反腐成效，即網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對反腐敗的威懾預(yù)防作用，通過結(jié)構(gòu)化訪談獲得。在此基礎(chǔ)上，考察影響網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐成效的因素，進(jìn)而提出完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的對策。

1網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐成效——過程成效

1.1網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和反腐敗運(yùn)行過程的理論分析

從靜態(tài)結(jié)構(gòu)來看網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐成效有兩個要素，網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和反腐的過程；從動態(tài)運(yùn)行來看包括網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與反腐敗過程的互動關(guān)系。通過總結(jié)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的案例，并參考網(wǎng)絡(luò)輿論的生成機(jī)制（公共議題—網(wǎng)絡(luò)互動—網(wǎng)絡(luò)輿論—催化或弱化—跟進(jìn)或過濾—傳統(tǒng)媒介），本文將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的運(yùn)行過程歸納為：網(wǎng)絡(luò)曝光—網(wǎng)絡(luò)關(guān)注—媒體報道—網(wǎng)絡(luò)傳播—政府部門介入—網(wǎng)絡(luò)跟進(jìn)—網(wǎng)絡(luò)討論；而在中國監(jiān)察部網(wǎng)站信息公開中工作程序規(guī)定，反腐敗過程為：獲得相關(guān)信息、受理、初核、立案、調(diào)查、處理、反饋。

以下本文將通過案例，考察網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一個變量，是如何影響到反腐敗的一些重要環(huán)節(jié)，兩者之間的互動關(guān)系到底如何。

1.2劉鐵男事件管窺網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐成效——過程成效

2013年5月，媒體報道國家發(fā)改委副主任劉鐵男涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)。而早在2012年12月，《財經(jīng)》雜志副主編羅昌平向中央紀(jì)委舉報，部級高官劉鐵男存在學(xué)歷造假、官商勾結(jié)和生活作風(fēng)問題，隨后引發(fā)廣泛關(guān)注。而相關(guān)舉報內(nèi)容當(dāng)天被國家能源局聲明是“純屬造謠污蔑”，隨后劉鐵男仍然出席各種會議。長時間的沉默引發(fā)網(wǎng)絡(luò)的各種猜測和情緒化表達(dá)。2013年8月，中國監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布信息：劉鐵男由于嚴(yán)重違紀(jì)違法，已被開除黨籍和公職。

首先，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中的網(wǎng)絡(luò)曝光環(huán)節(jié)促進(jìn)了反腐成效，開啟了反腐敗過程中的獲得信息環(huán)節(jié)。微博舉報，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具引起了網(wǎng)民關(guān)注，輿論壓力導(dǎo)致了能源局的公開回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)曝光使得政府部門通過網(wǎng)絡(luò)獲得了相關(guān)的信息。

其次，網(wǎng)絡(luò)關(guān)注和媒體報道環(huán)節(jié)明顯促進(jìn)了反腐進(jìn)程，啟動了反腐敗過程的受理、初核、立案等環(huán)節(jié)。輿論之下終于看到進(jìn)展：中央有關(guān)部門已經(jīng)開始立案調(diào)查。由此可以看到，網(wǎng)絡(luò)關(guān)注使政府部門介入，這對于反腐敗來說是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的持續(xù)關(guān)注的作用是顯而易見的。

再次，網(wǎng)絡(luò)跟進(jìn)推動反腐敗的調(diào)查和處理進(jìn)程。到底查不查、官方有沒有核實(shí)等話題不斷出現(xiàn)。持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)跟進(jìn)形成巨大的輿論壓力。很快，中紀(jì)委宣布：劉鐵男涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查。網(wǎng)絡(luò)跟進(jìn)推動了反腐過程中的調(diào)查環(huán)節(jié)。

復(fù)次，反腐敗過程中的反饋環(huán)節(jié)進(jìn)一步引起網(wǎng)絡(luò)討論，網(wǎng)絡(luò)討論形成的反腐文化共識進(jìn)一步提高了反腐成效。

可以看到，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的運(yùn)行環(huán)節(jié)與反腐敗的運(yùn)行過程的互動關(guān)系明顯，并且呈現(xiàn)出相互促進(jìn)的互動關(guān)系。

2網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的預(yù)防反腐成效分析

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的預(yù)防成效，指的是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的威懾作用，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的存在，導(dǎo)致公權(quán)力的行使者在態(tài)度、行為和行政文化上的改變。通過訪談資料的歸納整理，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的預(yù)防成效分為：態(tài)度威懾、行為威懾、文化內(nèi)化威懾。共訪談44人，主要采取網(wǎng)上訪談和面對面訪談的方式獲取數(shù)據(jù)。

其中，37份原始材料顯示對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督預(yù)防反腐成效的肯定，6人認(rèn)為關(guān)聯(lián)不大，1人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐成效沒有那么明顯。通過收集到的43份訪談的原始資料，我們可以看出當(dāng)前網(wǎng)民對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的預(yù)防反腐成效給予了充分的肯定。

綜上，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種變量，可以通過具體運(yùn)行環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)與反腐過程的良性互動，實(shí)現(xiàn)過程反腐成效，可以實(shí)現(xiàn)威懾權(quán)力行使者的預(yù)防成效。而我們在看到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督優(yōu)勢的同時，也應(yīng)該看到制約其反腐成效的因素。

3當(dāng)前影響網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐成效的因素

3.1網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督亞文化的存在制約反腐成效

有些年輕的網(wǎng)民群體存在明顯的亞文化特征：法律意識淡薄、仇富仇官、非理性等。這些特征導(dǎo)致有些網(wǎng)民在評論之時明顯帶著情緒化色彩，使得反腐機(jī)構(gòu)的精力被一些煽動夸張的消息分散。

3.2網(wǎng)絡(luò)反腐的外部推動機(jī)制與傳統(tǒng)的內(nèi)輸入機(jī)制難以充分對接

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督反腐是一種外部推動的輸入機(jī)制，與傳統(tǒng)的政府內(nèi)部處理的內(nèi)輸入機(jī)制存在沖突。網(wǎng)民的壓力主要體現(xiàn)在微博、論壇等方式上，導(dǎo)致無法及時進(jìn)入政府部門的視野，導(dǎo)致反腐功能受限。

3.3網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效果受到網(wǎng)民個人身份、影響力和地位等因素的影響，從而出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)貴族民主”的情形

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的參與主體中可能真正的利益相關(guān)者受到影響力和地位等條件的限制，并不能真正參與進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中來，而這些利益相關(guān)者往往掌握著有價值的對反腐至關(guān)重要的信息。

4網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督反腐成效的完善對策

4.1構(gòu)建理性和合法的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督文化

理性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督文化可以一定程度上合理的引導(dǎo)輿論的走向，一定程度上避免網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督亞文化帶來的情緒化、非理性化和泡沫化；針對非理性的網(wǎng)絡(luò)暴力，加強(qiáng)宣傳提高網(wǎng)民的法律意識，從而引導(dǎo)網(wǎng)民理性和合法的表達(dá)。

4.2做好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這一體制外監(jiān)督形式與體制內(nèi)監(jiān)督的無縫對接

體制外網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的及時關(guān)注跟進(jìn)和體制內(nèi)監(jiān)督反腐機(jī)構(gòu)的及時回應(yīng)無疑將提高反腐成效。一方面，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的網(wǎng)民要有問題聚焦意識，有意識的提高關(guān)注的強(qiáng)度才能進(jìn)入政府視野；另一方面，政府部門面對碎片化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息也需要關(guān)注。

4.3拓寬網(wǎng)絡(luò)反腐渠道

政府也可以提供更加便捷的反腐通道，將真正的利益相關(guān)者納入進(jìn)來。例如，2016年網(wǎng)民打開互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)瀏覽器就可以在右上角發(fā)現(xiàn)多了一個“中國互聯(lián)網(wǎng)舉報中心”，類似這樣的舉措的不斷完善，可以最大程度的提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐成效。

參考文獻(xiàn)

[1]徐秀勇，楊嘉.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：成因、局限與政府應(yīng)對[J].天津行政學(xué)院學(xué)報，2010，（1）：21.

[2]周建國.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：何以可能與何以可為？[J].視點(diǎn)，2009，（2）：44.

[3]操世元，唐靜.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的政治學(xué)分析基于政治參與的視角[J].浙江傳媒學(xué)院學(xué)報，2012，（12）：21.

[4]吳玉英.網(wǎng)絡(luò)反腐：緣起、困境及對策[J].四川行政學(xué)院學(xué)報，2009，（5）：80.

[5]杜治洲.基于懲治腐敗有效性模型的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督研究[J].中國行政管理，2010，（7）：15.

[6]郭小安.網(wǎng)絡(luò)民主的可能及限度[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2011：162.

[7]工作程序[EB/OL].中央紀(jì)委監(jiān)察部，http：//www.ccdi.gov.cn/xxgk/gzcx/201308/t20130821_45335.html，20130828.

[8]潘琦.媒體綜述劉鐵男案始末：自被舉報后鮮少出現(xiàn)[EB/OL].法治周末，http：//news.sina.com.cn/c/2013-05-15/113527 128820.shtml，20130515.

[9]郭小安.網(wǎng)絡(luò)民主的可能及限度[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2011：242.