李玉德

摘要：我國基層法律援助為社會底層的公民帶來了陽光，可以實現(xiàn)真正意義上的法律面前人人平等。但是由于我國法律援助的制度起步晚、發(fā)展緩慢，尤其是基層的法律援助出現(xiàn)了很多問題，這些問題嚴重影響著社會的和諧與穩(wěn)定。因此，進一步構建和完善基層的法律援助對于構建和諧社會與司法公正具有重要的意義和作用，為此，主要論述了當前我國基層法律援助中出現(xiàn)的問題以及解決的對策。

關鍵詞：基層；法律援助；制度；構建

1.法律援助及基層法律援助概述

1.1法律援助

法律援助最早出現(xiàn)在國外，它是為一些經(jīng)濟困難的人免費提供法律幫助的，在我國法律援助是由政府設立的一種組織和機構，主要是為無力負擔法律經(jīng)費的特殊人和案件提供無償?shù)姆煞盏囊环N制度，比如，被告人中有殘疾人但是沒有委托人和辯護人的都可以申請法律援助。對法律援助的解讀可以從三個方面人手：首先，從法律援助實施的主體可以將法律援助分為狹義與廣義兩大類，狹義的法律援助則是公民在無力負擔律師費用時由國家義務幫助承擔的法律服務；而廣義的法律援助一是將向公民提供法律服務的律師和法律基層工作者是為社會志愿人員，二是國家設立的一種特殊的法律制度，專門給予特殊案件和特殊人員提供的免費法律服務的制度。其次，從法律援助的范圍也可以將法律援助分為狹義和廣義兩種，狹義的法律援助僅僅是對訴訟費用的減免，而廣義的法律援助的范圍不僅包括訴訟費用的減免，還包括非訴訟業(yè)務的減免。同時，國家通過法律救濟手段對司法制度運行中有困難的環(huán)節(jié)進行法律救濟。最后，從法律援助的對象上來看，法律援助主要是針對殘疾人、經(jīng)濟困難者和弱者提供的減免法律費用的服務。雖然世界范圍內不同的國家和地區(qū)對法律援助的定義不同，但是法律援助一直以來就是為特殊人群提供免費服務的慈善行為，經(jīng)過長期的發(fā)展和演變，逐漸發(fā)展成為國家制定的合法的、保障公民實現(xiàn)權益的一種法律援助制度。法律援助在我國根據(jù)我國的國情發(fā)展，主要是由政府設立的由基層法律工作者和法律志愿者專門為經(jīng)濟困難和特殊案件的人提供減免法律費用的公益服務，以保障公民的合法權益的一種制度。

1.2基層法律援助

基層法律援助主要是指由縣級法律援助機構對經(jīng)濟困難和特殊案件的當事人提供免費法律服務的過程，法律援助在內容與功能上具有不同的特點。法律援助在內容上體現(xiàn)了服務的特點，但是與普通的法律服務不同，法律援助提供的服務是由政府成立的機構，并且組織的法律專業(yè)人員對受援人提供的免費的法律服務，不需要當事人的委托，而是根據(jù)申請人的條件進行委派。除此之外，法律援助在功能上體現(xiàn)了司法保障程序的特點，比如，申請法律援助可以直接到法律援助的機構辦理，而不用去法院；法律援助的范圍也包括了訴訟和非訴訟的案件，法律費用幾乎免除，這是我國基層法律援助的主要內涵。

2.我國基層法律援助的現(xiàn)狀

2.1特點

近年來隨著我國基層法律援助工作的順利開展，使得法律援助在維護社會穩(wěn)定和促進基層公民權益公平的過程中呈現(xiàn)出鮮明的特點，同時也凸顯了不少的問題。在實施基層法律援助的過程中，呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點：第一，法律援助人員的身份呈現(xiàn)出多樣性的特點。近年來我國基層法律援助的人員主要以律師事務所、公證處和法律援助機構的管理人員為主，在縣級的法律援助機構一般有三至五人左右，這些人分為有在崗在編和合同制的，以青年人和中年人為主。而法律援助的實施人員有專業(yè)的非專業(yè)的人員，專業(yè)人員為律師、基層法律工作者或者公證員，非專業(yè)的法律援助人員主要是一些志愿者，因此，我國基層法律援助人員的組成是多種多樣的。第二，基層法律援助的費用由政府承擔。財政撥款是我國基層法律援助的主要經(jīng)濟來源，近年來國家對基層法律援助的財政撥款加大了力度，逐年在增加。第三，我國基層法律援助的對象和范圍具有廣泛的特點。法律援助的對象如果符合援助的條件，可以由法律援助機構進行委派律師，而不需要委托代理人，我國法律援助的經(jīng)濟困難對象主要包括婦女兒童、農(nóng)民工以及老弱病殘等人群，以及特殊案件的當事人等。但是，根據(jù)不同地區(qū)法律援助的開展，其受援人的范圍也在不斷的擴展，以山東為例，就增加了對人身傷害和家庭暴力等案件的援助。第四，法律援助的形式具有多樣化的特點。我國基層法律援助是無償?shù)模灰蠗l件的當事人都可以得到免費的法律援助，免費的內容主要包括咨詢、辯護和代理、訴訟代理、非訴訟代理以及公證證明和其他的服務等，這些服務形式幾乎涵蓋了所有的法律服務內容。

2.2問題

雖然基層的法律援助事業(yè)在迅速的發(fā)展，但是凸顯的問題也是不能忽視的：首先，基層法律援助機構缺乏有力的管理人才。法律援助機構屬于全額撥款的事業(yè)單位，而法律工作的性質使得其收入與承擔的壓力不成正比，導致法律援助機構無法吸收有力的人才。比如，法律援助工作者的任務繁重，而且要承擔巨大的壓力和責任；收入和待遇偏低是很多法律援助工作者的尷尬，與社會律師相比懸殊。三是仕途渺茫，很多法律工作者提拔無望，久而久之產(chǎn)生干勁不足和消極的情緒。其次，基層法律援助的供需矛盾日益凸顯，主要體現(xiàn)在對法律援助潛在實施的人員需求大，但是實際操作和實施的人員少的矛盾方面，使得很多需要援助的案件沒有得到及時有效的幫助。再次，法律援助的經(jīng)費問題，由財政撥款的法律援助經(jīng)費在一些情況下無法滿足現(xiàn)實需要，不足的資金由縣級法院或者司法局進行統(tǒng)籌解決。再加上如今辦案越來越復雜，需要交通費、食宿費、文件復印等各種費用，而政府的撥款與實際需要相差甚遠，這在客觀上要求進一步提高法律援助的補貼。最后，基層法律援助的管理和監(jiān)督流于形式。一是部分法律援助人員缺乏責任心，二是法律援助的質量沒有得到保障，受援人由于維權能力低下，導致不敢向律師提出任何意見，對法律援助的效果沒有任何獎懲效果的背景下，大大地削弱了法律援助的社會認可度。

3.完善我國基層法律援助的策略

3.1進一步健全和完善我國法律援助的相關法律體系

世界上最早開始實施法律援助的國家是英國，其在法律援助方面積累了比較可貴的經(jīng)驗，英國一直以來也是通過立法確立法律援助的相關制度，對法律援助相關制度的修訂也是通過相應的立法程序完成的。發(fā)展至今，英國的法律援助的相關法律體系已經(jīng)發(fā)展成為世界上最為完善的法律援助體系，被其他國家廣泛地借鑒和參考。因此，要想完善我國基層法律援助，必須積極地推進對法律援助相關制度的立法程序，進一步健全和完善我國法律援助的相關法律體系。

首先，要在《憲法》中明確對公民的法律援助的權利。在國際上，意大利的憲法、法國的憲法以及德國的憲法都直接或者間接地規(guī)定了國家對公民進行法律援助的權利。在我國2004年《憲法修正案》中，有“國家尊重和保障人權”的規(guī)定，但是對法律援助卻沒有直接的體現(xiàn)。法律援助制度作為法治社會中一項重要的人權制度，其在救助弱勢群體方面起著非常重要的作用，理應在我國的根本大法——《憲法》當中進行明確的規(guī)定，這樣才能從源頭上解決法律援助制度的法律依據(jù)問題。

其次，要有針對性地制定專門的法律援助法律。綜觀國際上的各國，現(xiàn)如今美國、英國、日本、西班牙、加拿大等大部分的國家都已經(jīng)先后頒布了專門的法律援助法律，這為各國在進行法律援助實踐提供了具體的依據(jù)，同時也為有效地落實憲法中的法律援助的相關原則提供了具體的途徑。因此，要在我國《法律援助條例》實施一段時間后，結合法律援助的相關理論和實踐經(jīng)驗，由有關部門制定統(tǒng)一的法律援助法，對法律援助進行詳細、全面以及具體的法律規(guī)范。

再次，要配套制定相應的法律援助的地方性法規(guī)。鑒于我國幅員遼闊，地區(qū)間的經(jīng)濟文化差異較大，因此在制定了統(tǒng)一的法律援助法律之后，必須要配套性地制定相應的法律援助的地方性法規(guī)，根據(jù)每個地區(qū)不同的經(jīng)濟文化差異，對法律援助的法律進行具體的落實和補充，讓地方性的法規(guī)與憲法、法律援助法律之間形成良好的互動，共同構建一個健康、持續(xù)發(fā)展的法律援助法律體系。

3.2勇于創(chuàng)新、構建多樣化的法律援助服務模式

法律援助作為一項利國利民、具有公益性質的特殊事業(yè)，必須要有效地發(fā)動政府、社會以及民眾各界的力量參與，調動各個層面的資源，勇于創(chuàng)新、構建多樣化的法律援助服務模式，將基層法律援助服務切實做到實處，有效地滿足人民群眾對法律援助的需求。

首先，要加強對法律援助專業(yè)人員的培養(yǎng)。要想將我國的基層法律援助服務真正得以落實下去，就必須要有一支理論功底深厚、實踐經(jīng)驗豐富、服務質量良好的專業(yè)法律援助人士。在條件允許的條件下，要由政府出資組建專職的法律援助團隊，專門為有需求的人民群眾提供免費的法律援助服務，這也正可以體現(xiàn)政府為弱勢群體提供司法救濟、履行政府職責的光輝形象。

其次，采取政府購買服務的方式進行法律援助服務。按照國際上通行的做法，一貫都是采用政府購買服務的方式給弱勢群體提供法律援助服務，這是因為我國人口眾多，如果僅僅靠專業(yè)的法律援助人員畢竟有限，因此必須要廣泛地發(fā)動社會上的法律工作者，讓他們也參與到法律援助工作中去，但是面對市場化運作的法律服務，就必須要提供良好的運作方式，讓政府真正地在基層法律援助服務中發(fā)揮作用，采用政府購買社會律師服務的方式為弱勢群體提供法律援助服務。

最后，要充分調動社會團體的力量，使其廣泛參與到基層法律援助服務中去?；鶎臃稍张c社會體系的運行并不是割裂開來的，必須取得社會上的支持和配合，努力發(fā)動各個社會團體的力量，發(fā)揮其在基層法律援助服務中的積極作用。這些社會團體主要包括企業(yè)工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費者協(xié)會等，還包括一些由高校組建的公益性的法律援助服務組織。

3.3進一步優(yōu)化法律援助經(jīng)費的相關保障體系

良好的法律援助經(jīng)費保障體系，是法律援助服務取得良好效果的關鍵，如果法律援助的經(jīng)費出現(xiàn)較大的短缺，則很容易影響基層法律援助大事業(yè)的健康發(fā)展。我國必須借鑒國際上對法律援助經(jīng)費的保障措施和經(jīng)驗，結合自身的國情，進一步優(yōu)化法律援助經(jīng)費的相關保障體系，加大國家財政對基層法律援助服務的支持力度，不斷拓寬基層法律援助服務的資金籌措渠道，并通過像訴訟保險等創(chuàng)新方式，切實做好我國法律援助經(jīng)費的保障工作。其中最重要的是，要進一步鞏固和加強我國的法律援助經(jīng)費籌措渠道。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，探索法律援助的最低經(jīng)費保障制度，鼓勵社會上的各界力量參與到基層法律援助事業(yè)中來，增強社會捐贈的覆蓋面和影響力，同時參考福利彩票等公益事業(yè)的做法，要加強對基層法律援助事業(yè)的公益性的營銷，采用更加低成本、短周期、籌措資金量大的方式開展基層法律援助的經(jīng)費籌措。

此外，我國的基層法律援助事業(yè)要想取得長足的發(fā)展，還必須加強與國際上的法律援助組織、機構等的合作，使我國的基層法律援助服務在獲得國際幫助的同時，也獲得國際上的影響力，讓我國的基層法律援助服務在國際環(huán)境中獲得不斷的發(fā)展和完善。