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        TPP對中國國際收支的影響及對策研究

        2016-12-26 21:46:22于家珺
        現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2016年5期
        關(guān)鍵詞:國際收支

        于家珺

        摘要:作為被排除在TPP外的新興經(jīng)濟體之一,中國內(nèi)外部均衡尤其是國際收支將遭受沖擊:TPP產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)將對貿(mào)易收支產(chǎn)生逆差壓力并累及資本金融賬戶的平衡。然而,中國的經(jīng)濟實力、貿(mào)易基礎(chǔ)及TPP的內(nèi)部矛盾使其影響終將有限;可以在中國已有優(yōu)勢基礎(chǔ)上尋求應(yīng)對策略:加速推進本國主導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)談判與多邊合作,加快對外開放、提高經(jīng)濟實力,利用自貿(mào)試驗區(qū)、把握具體影響,認清真實目的、審慎權(quán)衡。

        關(guān)鍵詞:TPP;國際收支;貿(mào)易合作機制

        1.TPP談判背景及目的

        去年10月,美國主導(dǎo)、12國參與的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP),歷經(jīng)五年多的談判,終達成基本協(xié)議。TPP本質(zhì)是區(qū)域自由貿(mào)易一體化協(xié)議,追求最大限度的自由貿(mào)易,并對成員國的政治體制也提出相應(yīng)的要求。此外,其統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面廣,不僅涉及經(jīng)濟貿(mào)易層面,還觸及社會意識形態(tài)、政治、環(huán)境等各方面因素。

        從最初由四個亞太中小型國家發(fā)起,到美國加入并積極主導(dǎo),TPP已發(fā)展成為人類歷史上規(guī)模最大的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定,成員國覆蓋世界40%的經(jīng)濟規(guī)模。作為世界第一經(jīng)濟體的美國現(xiàn)階段積極推進該項協(xié)議的達成,主要出于如下原因:

        1.1以中國為代表的新興經(jīng)濟體的崛起對美國主導(dǎo)的世界經(jīng)濟格局造成很大威脅

        TPP協(xié)議排除了當(dāng)今世界的主要新興經(jīng)濟體,其中最具代表性的金磚四國正從已有的貿(mào)易合作機制中廣泛獲益;GDP增速更是以中國為首高居上位,遠超英美德意法日等發(fā)達國家。新興國家的飛速發(fā)展打破了舊有的世界經(jīng)濟格局與貿(mào)易財富流向,不斷縮小與發(fā)達國家的差距,從而威脅到后者尤其是美國對世界經(jīng)濟貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因而,現(xiàn)階段美國設(shè)法通過TPP重新書寫世貿(mào)規(guī)則,擠壓新興國家在轉(zhuǎn)型期的發(fā)展空間,維持自身經(jīng)濟主導(dǎo)地位。

        1.2美國實體經(jīng)濟需進一步復(fù)蘇

        自影響深廣的次貸危機以來,美國的復(fù)蘇之路一直步履維艱。雖憑借前期四輪QE終于有了恢復(fù)的勢頭,但由于QE內(nèi)在的不可持續(xù)性及美國過大的虛擬經(jīng)濟占比,其實體經(jīng)濟的增長仍前途未h。為使實體經(jīng)濟穩(wěn)步增長,美需牽頭規(guī)劃新的貿(mào)易合作機制。

        2.TPP對中國國際收支可能產(chǎn)生的影響

        2.1經(jīng)常賬戶

        TPP對經(jīng)常賬戶的影響主要在貿(mào)易收支方面。作為新時期的貿(mào)易協(xié)定,TPP的開放程度之高、構(gòu)建廣度之大,都遠超傳統(tǒng)自貿(mào)組織:不僅要消除關(guān)稅壁壘,還將對非關(guān)稅壁壘作最大程度的削減。據(jù)測算,TPP將開創(chuàng)非關(guān)稅壁壘削減的先河,相當(dāng)于減少10%~20%的關(guān)稅,大大降低成員國問貿(mào)易成本。

        由自貿(mào)區(qū)理論分析可知,成員國間貿(mào)易壁壘的消減,將相對推高非成員國產(chǎn)品成本,使非成員國失去相對優(yōu)勢,出口機會轉(zhuǎn)移到成員國,產(chǎn)生“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)。這種效應(yīng)對我國出口貿(mào)易的具體影響程度,取決于我國與TPP成員國出口產(chǎn)品間的競爭、替代性:我國向北美出口的中低端制造品將面臨越南、馬來西亞、墨西哥增強的競爭替代性;銷往東南亞的高端制造品,則將面臨日本、美國的強勢擠壓。這些貿(mào)易轉(zhuǎn)移都將為我國貿(mào)易收支帶來巨大的逆差壓力,致使國內(nèi)產(chǎn)能難以被及時消化。

        此外,因TPP的統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)廣泛涉及各成員國內(nèi)政,一些已存在的貿(mào)易合作機制或?qū)⒈患芸?。這將對我國已參與的貿(mào)易談判構(gòu)成沖擊,最終影響到貿(mào)易收支。

        2.2資本金融賬戶

        直接投資角度,由于TPP的達成將降低成員國間貿(mào)易成本,一些FDI資本為追求區(qū)位優(yōu)勢也將隨之轉(zhuǎn)移,使我國面臨FDI外撤壓力。間接投資角度,我國資本賬戶開放機制尚待完善,國內(nèi)處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,國外以美國為首的多方勢力共同施壓,這些都使得我國的投資環(huán)境具有很大不確定性。早在此前國內(nèi)資金就面臨外逃壓力;如今TPP將中國排除在外將進一步促使熱錢逃離。

        綜上,TPP的達成,不僅會引起貿(mào)易轉(zhuǎn)移,削弱我國出口能力,而且將導(dǎo)致資金進一步抽離,從而對我國的經(jīng)常、資本金融賬戶都產(chǎn)生逆差壓力。出口能力的減弱、收支逆差的預(yù)期,將阻礙我國實體、虛擬經(jīng)濟的發(fā)展。

        3.TPP對中國國際收支影響的有限性

        雖TPP規(guī)模宏大,影響廣泛,但中國的經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)以及TPP內(nèi)部的固有矛盾使其影響終將有限。

        3.1TPP的內(nèi)在問題

        (1)成員國政治經(jīng)濟差異巨大,非主導(dǎo)國蒙受利益受損風(fēng)險。

        雖然TPP的貿(mào)易額在全球占比可觀,但就內(nèi)部分布而言,貿(mào)易集中度高:貿(mào)易額主要由美日兩國貢獻;而馬來西亞、越南、文萊、智利等小型發(fā)展中國家,則可能因制造業(yè)欠發(fā)達暫時無法搭建起同發(fā)達國進行工業(yè)品交換的制造業(yè)橋梁。不僅如此,由于TPP的各項規(guī)定牽涉到各國國內(nèi)體制、政策、監(jiān)管等,非主導(dǎo)國國家主權(quán)可能因此受影響。一個龐大的貿(mào)易合作組織在利益分配嚴重失衡的情況下將是不可持續(xù)的。

        (2)從生產(chǎn)分工、出口消費角度來看,TPP都無法自洽。

        從生產(chǎn)端看,美日兩大發(fā)達國的產(chǎn)業(yè)分工競爭大于互補,無論是汽車業(yè)還是電子行業(yè),兩國都存在激烈競爭;而非發(fā)達成員國的經(jīng)濟基礎(chǔ)、生產(chǎn)能力不夠雄厚,雖要素成本低廉,但無法達到為美日等發(fā)達國代工的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此欲實現(xiàn)高效的跨國產(chǎn)業(yè)分工,TPP將不得不吸收更合適的成員國。從消費端看,僅依靠TPP劃定的區(qū)域性國際市場,完全無法消化全球最發(fā)達的兩個工業(yè)國的產(chǎn)品;而向體外出口,又將使協(xié)議創(chuàng)造的相對優(yōu)勢消失。因此TPP成員國貿(mào)易合作的觸角仍將向外延伸,而非停止發(fā)展。不論是生產(chǎn)端還是消費端,TPP都要從體外尋求解決之道,無法真正實現(xiàn)“生產(chǎn)-消費”的閉環(huán)。

        (3)全球化為大勢所趨。

        據(jù)李嘉圖的相對優(yōu)勢論,全球化具有共贏性與必然性,它意味著生產(chǎn)要素、產(chǎn)品服務(wù)在更廣泛的空間優(yōu)化配置,達到更高效的均衡。當(dāng)下,全球經(jīng)濟低迷,只有深化產(chǎn)業(yè)分工、擴大國際貿(mào)易范疇,才能使福利最大化,走出全球性經(jīng)濟困境。從產(chǎn)業(yè)分工中刻意排除了金磚四國等新興經(jīng)濟體的TPP,儼然呈現(xiàn)出去全球化的面貌,這將使原本下行的世界經(jīng)濟局勢更為嚴峻,其實施效果也會大打折扣。

        綜上,目前TPP的內(nèi)部矛盾及與全球化相悖的創(chuàng)建宗旨,都將使之在不做出根本調(diào)整的情況下難以實現(xiàn)可持續(xù)的共贏與發(fā)展,從而無法對我國外部均衡產(chǎn)生實質(zhì)性影響。

        3.2中國的既有優(yōu)勢

        (1)消費快速擴張,市場吸引力強。

        經(jīng)濟新常態(tài)下,我國正迎來新一輪消費增長。當(dāng)下服務(wù)業(yè)高速發(fā)展、吸收就業(yè)能力強,故居民實際收入增幅并未因制造業(yè)疲軟而受到太大沖擊。2015年第二季度,全國居民平均實際收入增幅仍高達7%,為內(nèi)需增長提供了物質(zhì)基礎(chǔ);同時,由于年輕一代消費觀念轉(zhuǎn)變,消費意愿增強,實際收入水平更高,故“代際轉(zhuǎn)移”也對消費增長起正向推動作用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,2015年8月我國零售業(yè)消費額實際增速已高達17%,若加大口徑,計入服務(wù)業(yè),這一數(shù)據(jù)將達到40%。消費物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,消費需求飛速增長,人口基數(shù)龐大,使我國成為全球最具吸引力的市場之一。

        (2)配套產(chǎn)業(yè)鏈齊備,要素質(zhì)量不斷提升。

        數(shù)十年的跨越式發(fā)展已為我國經(jīng)濟奠定了堅實的產(chǎn)能基礎(chǔ),大型工業(yè)園區(qū)輻射全國,產(chǎn)業(yè)鏈配套設(shè)施齊備,勞動力素質(zhì)不斷提升,這些都使得我國生產(chǎn)要素質(zhì)量不斷改善,從而具有接軌國際的能力,為跨國資本流入并盈利提供了優(yōu)質(zhì)土壤。

        (3)積極推進多邊貿(mào)易談判,對外開放水平不斷提高。

        首先,我國同多數(shù)TPP成員國已建立了密切的貿(mào)易合作關(guān)系。商務(wù)部研究表明:TPP十二國中,新加坡、越南、文萊、馬來西亞已在中國一東盟自貿(mào)框架下,澳大利亞、新西蘭、秘魯、智利也與中國有雙邊自貿(mào)協(xié)定,中日韓自貿(mào)協(xié)定談判已順利進行了八輪,美、墨也與中國保持著長期貿(mào)易聯(lián)系。

        其次,TPP并未明文規(guī)定成員國加入后就要與其他國家地區(qū)斷絕一切貿(mào)易往來。雖然對成員國內(nèi)政的干涉或?qū)⒓芸找延凶再Q(mào)組織,但短期而言,對已存在的穩(wěn)定貿(mào)易格局影響仍有限。

        最后,我國正不斷提升對外開放水平,不僅在貿(mào)易領(lǐng)域積極推進合作機制,而且在資本金融領(lǐng)域逐步放寬管制、著力改善外資投資環(huán)境:QFII、RQFII正不斷放寬,證券投資領(lǐng)域的新渠道滬、深港通也相繼推出。

        綜上,龐大的優(yōu)質(zhì)市場與驚人的消費力、齊備的產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)施與攀升的要素質(zhì)量,相對穩(wěn)固的貿(mào)易合作格局與持續(xù)擴大的開放程度,都使我國成為全球?qū)用鏄O具吸引力的出口、投資目的地。堅實的經(jīng)濟貿(mào)易基礎(chǔ)為我國現(xiàn)階段國際收支良性態(tài)勢的保持提供了基本前提。

        4.應(yīng)對策略

        我國應(yīng)對TPP這一新時期的貿(mào)易協(xié)定,應(yīng)借鑒過去、客觀分析,在自身已有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上謀求發(fā)展,冷靜應(yīng)對變局:

        4.1加速推進我國主導(dǎo)的自貿(mào)談判與多邊合作

        美國通過高貿(mào)易優(yōu)惠力度的TPP,在亞太地區(qū)劃定貿(mào)易合作范圍,擠壓我國經(jīng)濟發(fā)展空間。對此,我國需積極推進本國主導(dǎo)的戰(zhàn)略性貿(mào)易談判與多邊合作,對世界貿(mào)易格局從被動接軌到主動影響,積極發(fā)揮平衡作用,帶來互利效應(yīng)。具體地,進一步鞏固與TPP成員國已有的貿(mào)易合作關(guān)系,加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判、東亞區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判;進一步擴大對外經(jīng)濟貿(mào)易合作,加快一帶一路、亞投行等的建設(shè)與發(fā)展。

        4.2加快對外開放,引入競爭機制,提高自身經(jīng)濟實力

        由于內(nèi)部市場巨大的消化能力,我國能在一段時間內(nèi)抵御外部沖擊,并利用這段緩沖期進一步提高經(jīng)濟實力,激發(fā)經(jīng)濟活力。一方面,借鑒TPP提出的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn),審視自身在市場機制、法律法規(guī)、企業(yè)經(jīng)營、知識產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面與發(fā)達國家要求標(biāo)準(zhǔn)的差距,形成倒逼機制,加快解決各方面存在的問題;另一方面,重點推進對外開放,服務(wù)業(yè)與制造業(yè)并舉,引入競爭機制、以開放促改革,提升國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力,使出口能力獲得質(zhì)的提升,實現(xiàn)可持續(xù)的出口額增長。

        4.3利用自貿(mào)試驗區(qū),深入把握具體影響

        利用國內(nèi)的自由貿(mào)易試驗區(qū),可以對TPP的具體影響進行模擬實驗,以獲得量化的、更易把握的具體結(jié)論,更有針對性地制定應(yīng)對措施。

        4.4認清TPP的真實目的,審慎權(quán)衡

        美國愿意加入TPP這樣一個由四個小國發(fā)起的非主流貿(mào)易合作體系,由總統(tǒng)直接宣布刻意排除中國的意圖、并通過加快談判達成協(xié)議,其目的可能不僅僅是擠壓正處于轉(zhuǎn)型期的新興國家。從國家利益博弈角度看,美國可能還想將TPP作為正處于關(guān)鍵階段的中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判的籌碼。之所以做出這樣的推斷,是因為中美間國際分工關(guān)系較之TPP能獲得更大的長期利益。對此,更應(yīng)認清TPP的真實目的,審慎權(quán)衡、冷靜處理。

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