郁鴻勝

長三角城市群擁有“外通大洋，內(nèi)聯(lián)深廣腹地”的優(yōu)越自然區(qū)位和“水陸并舉、四通八達(dá)”的便捷交通條件，是我國貫通戰(zhàn)略的“一帶一路”的交會點(diǎn)、也是貫通戰(zhàn)略中的支撐點(diǎn)。

習(xí)近平總書記在重慶召開的推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上說，長江經(jīng)濟(jì)帶今天仍然是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶。長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”，即“兩帶一路”戰(zhàn)略，成為我國區(qū)域橫向發(fā)展格局的重要內(nèi)容。

貫通戰(zhàn)略的前沿陣地

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋我國11個(gè)沿江省市，各省市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都具有一定的梯度性和互補(bǔ)性。通過發(fā)揮長江黃金水道的經(jīng)濟(jì)性，推動(dòng)?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同繁榮。陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，依托國際大通道，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，將促進(jìn)我國東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”貫通戰(zhàn)略，有利于我國對內(nèi)對外開放的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌我國沿海、沿邊以及內(nèi)陸開放戰(zhàn)略，以開放促改革，以改革促發(fā)展?！耙粠б宦贰眻?jiān)持廣泛開放，不限于古代絲綢之路的范圍，聯(lián)動(dòng)各國和國際、地區(qū)組織參與，促進(jìn)中國與亞歐非及世界各國互利合作，構(gòu)建全方位的開放新格局。

我國在與沿線國家共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，以“五通”即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。長三角城市群擁有“外通大洋，內(nèi)聯(lián)深廣腹地”的優(yōu)越自然區(qū)位和“水陸并舉、四通八達(dá)”的便捷交通條件，是我國貫通戰(zhàn)略的“一帶一路”的交會點(diǎn)、也是貫通戰(zhàn)略中的支撐點(diǎn)。

長三角城市群經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，貨物進(jìn)出口總額占全國比重的43.51%。城市群人口占全國16.07%，占全國3.7%的土地，創(chuàng)造了全國23.53%的經(jīng)濟(jì)總量。長三角城市群是貫通戰(zhàn)略中發(fā)展軸的重要增長極、也是貫通戰(zhàn)略中開放的樞紐。長三角城市群輻射帶動(dòng)長江流域以及我國中西部地區(qū)的對內(nèi)開放。成為長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”東向開放的橋頭堡。以上海為首位城市的長三角城市群，國際化程度高，可發(fā)揮上海國際航運(yùn)中心、上海（中國）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等優(yōu)勢，成為連接長江流域腹地和國際市場的樞紐。

長三角城市群是貫通戰(zhàn)略的前沿陣地。長三角產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科技創(chuàng)新活躍，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資等發(fā)達(dá)，可以成為中國企業(yè)“走出去”的前沿陣地。在長三角城市群國際化程度高，在對接國際標(biāo)準(zhǔn)、國際法律法規(guī)等軟產(chǎn)品上具有優(yōu)勢。

長三角是我國區(qū)域一體化程度最高的城市群，在市場化為主導(dǎo)的企業(yè)合作、港口聯(lián)盟、創(chuàng)新協(xié)同等方面積累了豐富的區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略重點(diǎn)是突破國家和地區(qū)障礙，可將長三角區(qū)域合作的體制機(jī)制經(jīng)驗(yàn)推廣、復(fù)制到“一帶一路”等區(qū)域，加強(qiáng)多邊或雙邊區(qū)域合作。

核心樞紐功能

“一帶一路”的區(qū)域布局體現(xiàn)為“四廊一支點(diǎn)”?！八睦取敝饕獮樾聛啔W大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊和中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊?！耙恢c(diǎn)”為海上戰(zhàn)略支點(diǎn)，包括環(huán)渤海、長三角、珠三角、東南沿海地區(qū)。長江經(jīng)濟(jì)帶可以發(fā)揮重要的生產(chǎn)與流動(dòng)功能，推廣建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為“一帶一路”的沿線國家共同建立先進(jìn)的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)。共同選擇最需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與產(chǎn)品，發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角地區(qū)的對內(nèi)、對外貿(mào)易的樞紐節(jié)點(diǎn)作用。加快形成貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易同步發(fā)展、國際市場和國內(nèi)市場相互融通的發(fā)展格局，成為鏈接長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”和國際市場的樞紐節(jié)點(diǎn)。

長江經(jīng)濟(jì)帶在貫通戰(zhàn)略中，將發(fā)揮在國際航運(yùn)中心建設(shè)、長江黃金水道標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、江海聯(lián)運(yùn)和長江生態(tài)保護(hù)等核心樞紐功能。

在國際航運(yùn)中心功能推進(jìn)方面，需要針對黃金水道的區(qū)域性航運(yùn)中心功能不健全問題，發(fā)揮長三角航運(yùn)中心建設(shè)示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)上海國際航運(yùn)中心、武漢長江中游航運(yùn)中心和重慶長江上游航運(yùn)中心為代表的長江流域上、中、下游協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)長江綜合運(yùn)輸通道建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展長江流域航運(yùn)港口體系、集疏運(yùn)體系和航運(yùn)服務(wù)業(yè)體系。

針對長江流域航運(yùn)港口規(guī)劃布局不清晰問題，要明確區(qū)域性港口定位，優(yōu)化港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)具有國際大區(qū)域、洲際區(qū)域的干線、支線匯集功能。

針對長江流域航運(yùn)港口不完善的集疏運(yùn)體系問題：要增加鐵水和水水聯(lián)運(yùn)比重，提高公水聯(lián)運(yùn)效率，建立沿江大通關(guān)制度，確立貫通長江流域的集疏運(yùn)體系。

針對長江流域航運(yùn)服務(wù)業(yè)體系功能布局不合理問題：要聚焦航運(yùn)服務(wù)功能，吸引國際航運(yùn)要素集聚，優(yōu)化長江流域航運(yùn)服務(wù)政策環(huán)境，深化國際航運(yùn)服務(wù)功能，開拓國際航運(yùn)市場和專業(yè)領(lǐng)域。

在黃金水道標(biāo)準(zhǔn)化功能推進(jìn)方面，重點(diǎn)推進(jìn)長江黃金水道航運(yùn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、航道標(biāo)準(zhǔn)化、港口泊位標(biāo)準(zhǔn)化、航運(yùn)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”進(jìn)程。

在江海聯(lián)運(yùn)核心功能推進(jìn)方面，要以建設(shè)上海國際航運(yùn)中心為目標(biāo)，在與江蘇、浙江為兩翼形成國際海航運(yùn)中心組合港，重點(diǎn)與國家級新區(qū)的舟山港聯(lián)合，共同建設(shè)國際江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。目前，上海社科院已經(jīng)與浙江省咨詢委員會聯(lián)合開展建設(shè)國際江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的研究。相關(guān)部門需要加強(qiáng)對江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展的政策支持，如通過地方性適度補(bǔ)貼支線航運(yùn)企業(yè)、政策支持江海聯(lián)運(yùn)技術(shù)開發(fā)等政策，推動(dòng)長江江海直達(dá)運(yùn)輸，提高水水中轉(zhuǎn)比例。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，在集裝箱船舶通行權(quán)、費(fèi)收、適箱貨“散改集”等方面給予政策扶持，推動(dòng)內(nèi)河船舶至沿海港口的直達(dá)運(yùn)輸。

在長江生態(tài)保護(hù)功能推進(jìn)方面，強(qiáng)化長江水環(huán)境保護(hù)。科學(xué)確定長江河流生態(tài)系統(tǒng)用水總量和過程要求，全面控制水資源開發(fā)利用程度，強(qiáng)化水利水電工程調(diào)度運(yùn)行管理，加強(qiáng)江河湖庫水系連通、生態(tài)補(bǔ)水，保障生態(tài)系統(tǒng)用水總量、過程和水位要求。科學(xué)處理江河湖泊關(guān)系。制定長江流域江、河、湖泊保護(hù)的總體框架、明確不同類型、不同區(qū)域流域保護(hù)的重點(diǎn)和戰(zhàn)略路徑。實(shí)行湖泊—流域綜合管理，將湖泊、湖濱帶和湖岸線、入湖河流及流域作為不可分割的有機(jī)整體，成立跨部門、跨行政區(qū)的流域綜合管理機(jī)構(gòu)。建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立流域生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易和生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制的基礎(chǔ)上，建立并完善水價(jià)機(jī)制、污染物排放的價(jià)格約束機(jī)制、污染治理的收費(fèi)機(jī)制、自然資源有償使用和價(jià)格形成機(jī)制、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場機(jī)制等。

創(chuàng)新體制的核心作用

長江經(jīng)濟(jì)帶特別是長三角地區(qū)，多種合作模式的創(chuàng)新體制和機(jī)制，有力地推進(jìn)了區(qū)域發(fā)展。這些可推廣、可復(fù)制的創(chuàng)新體制機(jī)制向長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”推行，將會對貫通戰(zhàn)略起到核心作用。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的可推廣、可復(fù)制的新體制和新機(jī)制應(yīng)用，將基本形成以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運(yùn)行，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度等，可以在投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、綜合監(jiān)管制度創(chuàng)新和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放等方面運(yùn)用到長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”貫通戰(zhàn)略中去。

江蘇沿海開發(fā)的新體制和新機(jī)制應(yīng)用，將在創(chuàng)新土地資源利用方式上，按照依法、科學(xué)、適度、有序的原則，開發(fā)和保護(hù)并重，因地制宜、合理開發(fā)灘涂資源。探索灘涂匡圍和開發(fā)利用的新技術(shù)、新工藝，形成節(jié)約、高效的開發(fā)模式，以灘涂資源綜合開發(fā)為重點(diǎn)，大力發(fā)展各具特色的臨海產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，將對長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”貫通戰(zhàn)略有重要的借鑒作用。

浙江舟山群島新區(qū)全方位對外開放體制和機(jī)制，擴(kuò)大了口岸開放范圍，可以為探索建立適應(yīng)特點(diǎn)的口岸監(jiān)管模式，優(yōu)化開放環(huán)境，創(chuàng)新海洋海島管理體制和機(jī)制奠定基礎(chǔ)。舟山群島新區(qū)堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，全面加強(qiáng)海洋海島資源管理。創(chuàng)新海島保護(hù)開發(fā)模式，制定實(shí)施海洋功能區(qū)劃，科學(xué)開發(fā)利用海域資源。推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加大漁場保護(hù)力度等措施，對貫通戰(zhàn)略的海洋發(fā)展具有著重要的借鑒作用。

安徽創(chuàng)新皖江城市帶建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范先行區(qū)，創(chuàng)新合作共建開發(fā)園區(qū)新模式的應(yīng)用，可以突破行政區(qū)劃界限，跨區(qū)域合作共建開發(fā)園區(qū)，可以探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的合作共建方式，賦予區(qū)域合作示范區(qū)的先行先試權(quán)，對于對接貫通戰(zhàn)略將起到發(fā)展的支撐作用。

長三角區(qū)域“三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域合作機(jī)制，將對長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”貫通戰(zhàn)略起到核心作用。長三角區(qū)域一體化建設(shè)，關(guān)鍵是有一套科學(xué)合理的區(qū)域合作的協(xié)調(diào)體制與機(jī)制。

實(shí)踐證明，長三角的“三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域合作機(jī)制行之有效。所謂“三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”的合作機(jī)制，就是以“省市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會”為決策層，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的重大事宜。就是以“副省級區(qū)域協(xié)調(diào)會”為協(xié)調(diào)層，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)長三角聯(lián)席會議制訂的發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略。就是以長三角各省市的委辦局為主體的執(zhí)行層，負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施決策層、協(xié)調(diào)層交辦的區(qū)域一體化的各項(xiàng)任務(wù)。

世界級城市群建設(shè)

一是共建長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”生態(tài)文明。要推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、依靠節(jié)約環(huán)保帶動(dòng)，使資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)在加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，和共同構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障的工作上下功夫。要在提高土地節(jié)約集約利用水平、提升能源資源利用效率、區(qū)域生態(tài)環(huán)境建等重點(diǎn)領(lǐng)域有所創(chuàng)新。

二是高起點(diǎn)編制貫通長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃要堅(jiān)持以國家戰(zhàn)略為指導(dǎo)，明確長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”的空間布局和發(fā)展方向。重點(diǎn)要體現(xiàn)：跨重要區(qū)域的調(diào)控目標(biāo)、需要統(tǒng)一布局的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展功能區(qū)劃、政策措施的統(tǒng)一性等內(nèi)容。

三是推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略。借力于長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工體系，推進(jìn)國際化和多元化發(fā)展，加速要素配置流動(dòng)，加快科技創(chuàng)新中心體系建設(shè)。借力于長三角的城市化進(jìn)程，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角城市群。借力于長三角城市群區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，合理定位城市群區(qū)域科技創(chuàng)新中心的功能與布局。

四是構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”開放型經(jīng)濟(jì)新體制。依托長江黃金水道，加強(qiáng)沿江重要港口集疏運(yùn)體系建。加強(qiáng)長江流域港口的統(tǒng)籌發(fā)展，建立長三角立體化交通運(yùn)輸體系，以上海國際航運(yùn)中心引領(lǐng)長江黃金水道綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)港口布局，促進(jìn)沿江港航聯(lián)動(dòng)發(fā)展。擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)范圍。加快沿江沿海鐵路通道建設(shè)，促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)取得突。提升上海在全球資源和長江流域的資源配置能力，支持資金、信息、技術(shù)等要素在跨區(qū)域流動(dòng)，打造長江流域無形經(jīng)濟(jì)帶。建立長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

五是推進(jìn)長三角世界級城市群建設(shè)。重點(diǎn)完善長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”的城市群布局，促進(jìn)公共服務(wù)一體化。建立區(qū)域協(xié)調(diào)的人口管理和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)溝通機(jī)制，建立地區(qū)省級醫(yī)療保險(xiǎn)信息化管理合作平臺，建立協(xié)作的食品安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件的聯(lián)合處置和信息通報(bào)。（作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心上海分中心秘書長、上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所所長）