□ 文/曾國建* 吳春燕**

預(yù)算績效管理的內(nèi)控視角

□ 文/曾國建* 吳春燕**

為了確保行政事業(yè)單位資金的合理化、高效使用，提升其服務(wù)質(zhì)量，必須強(qiáng)化對于預(yù)算制度的管理，這是事業(yè)單位必須面對的難題。而在這一過程中，應(yīng)以內(nèi)控制度、政策、法規(guī)為準(zhǔn)繩來恰當(dāng)?shù)?、科學(xué)的對行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。

行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位是國家各類公共事業(yè)的管理者、執(zhí)行者，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著為人民服務(wù)的責(zé)任。不僅如此其同時(shí)參與到了國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的多領(lǐng)域內(nèi)，并于其內(nèi)發(fā)揮著直接或間接的作用，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序化運(yùn)行奠定下了良好的基礎(chǔ)。

在當(dāng)前，行政事業(yè)單位的資金使用依據(jù)為預(yù)算管理、批復(fù)制度。為了確保行政事業(yè)單位資金的合理化、高效使用，提升其服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化對于預(yù)算制度的管理，對該類企業(yè)進(jìn)行預(yù)算績效管理是勢在必行的。而在這一過程中，應(yīng)以內(nèi)控制度、政策、法規(guī)為準(zhǔn)繩來恰當(dāng)?shù)?、科學(xué)的對行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。

重要性分析

（一）內(nèi)部控制同預(yù)算績效管理兩者間關(guān)系

1．內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理有效實(shí)施的基礎(chǔ)

作為一種具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，預(yù)算主要涵蓋三方面的內(nèi)容。一是預(yù)算的編制、二是預(yù)算的執(zhí)行、三是對預(yù)算進(jìn)行考核，因而進(jìn)行預(yù)算績效管理應(yīng)從這三個(gè)環(huán)節(jié)入手。但是預(yù)算績效管理的這三部分內(nèi)容都存有不同的風(fēng)險(xiǎn)，而對其進(jìn)行內(nèi)部控制則可有效地對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。從而來實(shí)現(xiàn)降低預(yù)算中的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化預(yù)算績效的管理。換而言之，內(nèi)控制度的實(shí)施為行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的有效進(jìn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.預(yù)算績效管理對于內(nèi)部控制的有效實(shí)施具有推動(dòng)性作用

預(yù)算績效管理是行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制的一種方法，其存在對內(nèi)部控制體系的建設(shè)、執(zhí)行將起到推動(dòng)性的作用。這主要是因?yàn)?，預(yù)算績效管理是為了達(dá)到組織所制定的一定目標(biāo)，對績效計(jì)劃進(jìn)行制定、考評，進(jìn)而對相應(yīng)的工作起到督促性的作用。而行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度，則是對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位制定的目標(biāo)。由此可見，預(yù)算績效管理提升了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)力，而這正是事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制的根本目的。因而就這一層面而言，預(yù)算績效管理與內(nèi)控制度之間存在著緊密的關(guān)聯(lián)性，其存在于一定程度上推動(dòng)了內(nèi)控制度的建設(shè)。

3.預(yù)算績效管理有效提升了內(nèi)部控制的管理水平

在實(shí)際的工作中，事業(yè)單位通過內(nèi)部控制來對相關(guān)的預(yù)算人員進(jìn)行績效考核管理。而在這一過程中，同樣也可對當(dāng)前內(nèi)部控制的目標(biāo)完成情況予以相應(yīng)的檢查。進(jìn)而對當(dāng)前內(nèi)部控制中所存在的問題、漏洞予以解決，有效提升事業(yè)單位內(nèi)部控制的管理水平。

由此可見，二者之間存在著緊密的關(guān)聯(lián)性，彼此之間相互制約、相互彌補(bǔ)、促進(jìn)，最終來促進(jìn)事業(yè)單位的有序化、良好發(fā)展。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要性

行政事業(yè)單位的部門預(yù)算、政府采購活動(dòng)是資金支出的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)政府也以這樣的方式來為社會(huì)進(jìn)行服務(wù)。而最終的目的是希望通過這樣的方式來有效的促進(jìn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)的發(fā)展、社會(huì)各界提供更好的服務(wù)與支持。

將預(yù)算績效管理應(yīng)用其中最主要的目的便是，提升事業(yè)單位各環(huán)節(jié)、各方面的工作效率與質(zhì)量，從而有效的來推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證人民的利益。與此同時(shí)其還對事業(yè)單位內(nèi)部控制的建設(shè)、執(zhí)行起到了促進(jìn)性的作用，幫其來解決當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所存在的問題，確保了事業(yè)單位向著健康的方向持續(xù)化發(fā)展。因而就這一角度而言，對行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理是非常重要的。

相關(guān)舉措

（一）正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制同預(yù)算績效管理兩者關(guān)系

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理二者之間有著相輔相成的關(guān)聯(lián)性，而恰當(dāng)?shù)膶?shí)施同時(shí)還為此類企業(yè)的良好、有序化、健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。因而相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)相關(guān)人員對于這兩種制度的認(rèn)識(shí)度、明確其重要性，并加強(qiáng)對內(nèi)部員工的能力培養(yǎng)。進(jìn)而通過相應(yīng)的教育培訓(xùn)，令其于根本上認(rèn)識(shí)到其二者之間的關(guān)聯(lián)性，并有效將其實(shí)施到工作中去。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控

為了有效提升事業(yè)單位的工作效率，確保資金的有效使用，相關(guān)部門、人員應(yīng)重視起預(yù)算績效管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制，從而有效降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，提升此類單位的工作效率、社會(huì)效益。因而我們首先應(yīng)建立起預(yù)算追蹤監(jiān)管制度，而后強(qiáng)化對預(yù)算實(shí)行具體情況的監(jiān)管，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并將其所帶來的風(fēng)險(xiǎn)危害降到最低。

（三）信息化發(fā)展

信息化技術(shù)的應(yīng)用無疑將有效提升當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作，因而此類單位應(yīng)加大信息化技術(shù)的建設(shè)，將符合自身工作需求的信息化系統(tǒng)引入到相應(yīng)的工作中。進(jìn)而從技術(shù)上對預(yù)算績效管理工作給予支持，以保證工作的質(zhì)量與效率。

（四）相關(guān)制度的完善

任何管理工作都需要相應(yīng)的制度作為準(zhǔn)繩來進(jìn)行規(guī)范，因而為了保證預(yù)算績效管理工作的順利、高效實(shí)施。相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化、健全預(yù)算績效管理制度，以確保該項(xiàng)工作的有效實(shí)施。

行政事業(yè)單位應(yīng)在明確內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理關(guān)系的基礎(chǔ)上，于多方面來對其進(jìn)行完善，進(jìn)而來提升自身的工作效率，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

作者單位：*中國石油報(bào)社
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