郭建軍

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對高速公路的建設(shè)投入也越來越大，截止2015年底我國高速公路總里程已達(dá)12.54萬公里。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看高速公路收費(fèi)具有暫時(shí)性，正處于一個(gè)過渡期，而高速公路收費(fèi)期限長短和費(fèi)率高低一直受到廣泛關(guān)注，取消高速公路收費(fèi)是必然的，但是在目前它是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，本文提出幾個(gè)高速公路收費(fèi)取消后要遇到的問題，并提出相關(guān)解決建議。

關(guān)鍵詞：高速公路 收費(fèi)取消 問題探討

20世紀(jì)80年代末我國大陸高速公路誕生，隨后國家政府對高速公路的投資建設(shè)規(guī)模不斷加大，高速公路建設(shè)的融資方式有很多，但無論哪種融資方式，高速公路建成之后，都采取對過往車輛收取通行費(fèi)的方式來歸還貸款修路的資金。隨著高速公路收費(fèi)限期臨近，取消收費(fèi)的呼聲越來越高，但在取消高速收費(fèi)后會存在很多問題，因此國家政府應(yīng)借鑒國際上關(guān)于高速公路收費(fèi)取消后的管控措施，制定相應(yīng)的政策解決高速公路取消收費(fèi)后出現(xiàn)的問題，保障高速公路的正常營運(yùn)。

一、高速公路收費(fèi)取消后面臨的主要問題

“要想富，先修路”，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。國家建設(shè)高速公路是為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，方便人民群眾出行。高速公路收費(fèi)取消后更加增加人們跨地域消費(fèi)的需求，促進(jìn)局部地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但收費(fèi)取消后高速公路投資收回和公路產(chǎn)權(quán)歸屬問題是重中之重，在經(jīng)濟(jì)界和交通行業(yè)也一直爭議不斷，取消收費(fèi)后的公路養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用巨大也難以及時(shí)解決，這些因素影響并阻礙了高速公路收費(fèi)取消政策的推廣和執(zhí)行。

（一）高速公路投資收回問題

從我國東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路和中西部地區(qū)高速公路一級二級收費(fèi)公路運(yùn)營成本和通行費(fèi)收回比較分析來看“沒有絕對掙錢的公路”。高速公路在期初建設(shè)時(shí)投入了大量財(cái)政資金和社會資金，當(dāng)時(shí)確實(shí)減輕了政府的投資壓力，但是當(dāng)高速公路正式投入使用時(shí)自然災(zāi)害應(yīng)急處理費(fèi)用、公路正常的維修保養(yǎng)費(fèi)用和各項(xiàng)管理費(fèi)用都超出了當(dāng)時(shí)的預(yù)期，可見高速公路的投資收回耗費(fèi)時(shí)間長，而且風(fēng)險(xiǎn)較大。收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作文件下發(fā)后，高速公路收費(fèi)要取消的消息不脛而走，投資者更加關(guān)注自己投資的回收問題，若投資者的投資額和收回的額度相差太大，這些差額將由誰來買單，這一話題備受社會普遍關(guān)注，若處理不好這個(gè)問題，直接影響今后高速公路的投資建設(shè)。

（二）高速公路產(chǎn)權(quán)歸屬問題

對于高速公路而言，公路必須兼?zhèn)渚哂幸欢ǖ漠a(chǎn)權(quán)主體和合法的運(yùn)營主體兩個(gè)條件，只有對高速公路建設(shè)投入資金絕對擁有才能成為公路產(chǎn)權(quán)擁有者。高速公路的資產(chǎn)規(guī)模巨大，所以資產(chǎn)評估工作較為復(fù)雜。公路是依托土地建設(shè)的，土地是國有的，因此公路所有權(quán)是屬于國家的，實(shí)際上現(xiàn)在建設(shè)公路可以委托自然法人建設(shè)，也可以政府和自然法人共同建設(shè)，公路屬于準(zhǔn)公共物品。BOT模式在高速公路的方面應(yīng)用是比較成熟的，也是能行的通的，但是我國只有上海廣西等少數(shù)地區(qū)的高速公路采用了BOT模式。不采用BOT模式就導(dǎo)致高速公路產(chǎn)權(quán)和收費(fèi)權(quán)的分離，自然法人投資者僅為高速公路經(jīng)營管理者。所以，通過行政規(guī)定組建的高速公路管理公司所貸的款項(xiàng)，從法律上來說，并沒有改變抵押、擔(dān)保的責(zé)任主體，也沒有轉(zhuǎn)移還款責(zé)任人，可見并沒有得到完整的高速公路產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)歸屬問題難以明確。

（三）后期的高速公路營運(yùn)費(fèi)用問題

我國期初的“貸款修路，收費(fèi)還款”建設(shè)了很多高速公路，低估了高速公路在營運(yùn)管理中的管理費(fèi)用，投入使用的高速公路時(shí)常會出現(xiàn)高速公路收取的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于營運(yùn)管理費(fèi)用。政府在擁有高速公路產(chǎn)權(quán)時(shí)應(yīng)承擔(dān)高速公路的維修和管控的費(fèi)用，但我國多數(shù)地方財(cái)政收入有限，不能滿足高速公路的營運(yùn)管理費(fèi)用要求。從長遠(yuǎn)角度來看，高速公路收費(fèi)取消政策實(shí)施需要強(qiáng)大的財(cái)政資金做堅(jiān)實(shí)后盾，才能保障高速公路正常營運(yùn)。

（四）車流量管控問題

收費(fèi)的高速公路能夠有效減少車流量，這對公路的日常保養(yǎng)有好處，減輕公路的損壞，也減少維修成本。若高速公路收費(fèi)取消，車流量的驟增會大大造成交通擁擠、管理難度加大等問題，公路的保養(yǎng)維修費(fèi)用會超乎想象的增加，同時(shí)交通事故發(fā)生頻繁，造成的人員和財(cái)產(chǎn)傷害是不可估量的。

（五）原有單位職能部門留存和各工種人員去向問題

從法律角度上來說和國外經(jīng)濟(jì)組織共同投資的高速公路在約定的經(jīng)營期滿后，公路國家可無償收回，原有的單位及人員交由交通管理部門負(fù)責(zé)管理。取消高速公路收費(fèi)后，所涉及單位及各工種工作人員去向應(yīng)著重考慮要妥善安置，才能保證行業(yè)內(nèi)部人員的穩(wěn)定，使高速公路原有各職能部門得到正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、高速公路收費(fèi)取消后面臨問題具體建議

高速公路在取消收費(fèi)后所面臨的諸多問題，這并不代表這項(xiàng)惠民利民的政策不能實(shí)現(xiàn)，辦法總比困難多，只要國家政府及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，制定符合當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政性支持政策，能夠保障高速公路在取消收費(fèi)后正常運(yùn)營。

（一）多元化籌集高速公路建設(shè)資金

高速公路的投資收回出現(xiàn)很多問題，降低了投資者對高速公路投資的積極性，政府可結(jié)合當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，首先可以考慮發(fā)行高速公路建設(shè)債券，拓寬公路建設(shè)資金的渠道，減輕政府對高速公路投入資金的壓力。高速公路債券的發(fā)行通過回購和抵押方式變現(xiàn)，和股票等不動產(chǎn)相比，具有流動性強(qiáng)，變現(xiàn)容易等優(yōu)點(diǎn)，緩解政府投資資金入不敷出現(xiàn)象。其次政府可以考慮用財(cái)政性資金逐年或分期籌措取消收費(fèi)后的投資收回“準(zhǔn)備金”模式，給民營投資者吃定心丸，減少民營投資者投資顧慮。再次政府還可以考慮用“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的模式緩解投資壓力，保證每一條高速公路達(dá)到均衡收益效果。當(dāng)然中國的國力不如發(fā)達(dá)國家，不管哪種模式在軟硬件上都需要過程來完善，但是這是個(gè)亟待解決的問題，不容忽視。

（二）路權(quán)歸屬的處理辦法

如果建設(shè)初期采用BOT模式，那就嚴(yán)格按照“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”規(guī)則執(zhí)行。在立項(xiàng)建設(shè)前就要界定好投資比例和營運(yùn)方式，把路權(quán)也嚴(yán)格界定清楚，待取消收費(fèi)后政府再采用回購的方式把高速公路產(chǎn)權(quán)回購到政府手中。如果采用非BOT模式建設(shè)高速公路，國家應(yīng)對公路產(chǎn)權(quán)歸屬問題做出相應(yīng)調(diào)節(jié)措施，盡可能使政府擁有公路產(chǎn)權(quán) ，這樣能夠方便高速公路在取消收取費(fèi)用后的統(tǒng)一管理，不至于造成產(chǎn)權(quán)難以界定或界定不清晰造成國有資產(chǎn)流失問題產(chǎn)生。

（三）多措并舉籌措養(yǎng)護(hù)維修資金

在高速公路收費(fèi)取消后養(yǎng)護(hù)維修資金的籌措不可小覷，所需資金量非常可觀。首先要樹立節(jié)約型建設(shè)意識，為后期高速公路維修節(jié)約成本，高速公路投資建造時(shí)，應(yīng)積極推廣創(chuàng)新性公路結(jié)構(gòu)建造模型，在嚴(yán)控公路質(zhì)量的同時(shí)，秉承可持續(xù)發(fā)展政策。其次要借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。向國家有關(guān)部門申請收取較低費(fèi)率通行費(fèi)用以彌補(bǔ)高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。再次實(shí)行競標(biāo)方式，將公路的養(yǎng)護(hù)外包給私營企業(yè)，中標(biāo)的企業(yè)可以依托高速公路原有資源融資，進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)維修，例如經(jīng)營服務(wù)區(qū)、利用原有收費(fèi)站宿辦樓開設(shè)賓館或休閑場所等等。最后爭取國家政策扶持，在地方財(cái)政能夠保證的前提下爭取財(cái)政性資金，這樣有效解決高速公路的養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用，保障公路的正常使用。

（四）收取交通擁擠費(fèi)減少車流量

高速公路收費(fèi)取消后車流量必然成上升趨勢，勢必發(fā)生擁擠現(xiàn)象，路政管理部門可根據(jù)道路交通流量和道路承受能力劃分等級，采用“階梯式”收費(fèi)模式，合理界定不同的收費(fèi)區(qū)間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步調(diào)節(jié)交通擁擠，同時(shí)還能均衡地分流車輛。

（五）拓寬渠道精簡部門安置人員

在取消高速公路收費(fèi)若干年前，就應(yīng)著重考慮單位部門精簡和不同工種的人員去向問題。在正常收費(fèi)期內(nèi)應(yīng)拿出行之有效的機(jī)構(gòu)精簡預(yù)案，同時(shí)給職工足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，并提供各種平臺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和技能水平的培訓(xùn)，讓職工掌握發(fā)揮自己特長的技能，不至于取消收費(fèi)后走向新崗位力不從心。到了真正停止收費(fèi)的時(shí)候，應(yīng)根據(jù)工作人員的年齡、特長和工作意向，制定優(yōu)惠政策。一是可以鼓勵(lì)部分人員提前退休。二是可以嘗試一次性補(bǔ)償買斷工齡成為自由職業(yè)者。三是與地方人事部門協(xié)調(diào)讓有資格的人員參加各種公務(wù)員考試，擇優(yōu)錄用到地方單位。四是可以擇優(yōu)錄用充實(shí)到新建高速公路上繼續(xù)從事原有工作。五是劃轉(zhuǎn)到地方公路管理部門。

三、結(jié)束語

高速公路在停止收費(fèi)后的經(jīng)營和管理是我們急需解決的問題，政府應(yīng)根據(jù)我國高速公路的實(shí)際情況，開展多元化籌集資金建設(shè)公路，樹立節(jié)約型建設(shè)資金，公開透明化有關(guān)高速公路費(fèi)用明細(xì)，給予財(cái)政政策支持，補(bǔ)貼取消收費(fèi)后高速公路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用，及時(shí)解決取消收費(fèi)公路后的部門精簡和工作人員去向。雖然取消高速公路收費(fèi)任重而道遠(yuǎn)，但只要在困難中不斷摸索，就能夠及時(shí)解決這些問題，才能推行取消高速公路收費(fèi)的各項(xiàng)政策。功在當(dāng)代利在千秋。

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