張衛(wèi)偉

摘要：地方財政預(yù)決算偏離度是反映地方政府預(yù)算管理水平的一個重要指標。本文從預(yù)決算偏離形成原因的角度出發(fā)，闡述縮小偏離的有效措施，提高管理水平。

關(guān)鍵詞：地方財政 預(yù)決算 偏離原因 解決對策

預(yù)決算偏離度是指經(jīng)各級人大審查批準的政府預(yù)算收支與其實際執(zhí)行的政府決算收支兩者之間的差異，預(yù)算本身是一種收支計劃，預(yù)決算本身出現(xiàn)差異當屬正常。但是財政預(yù)決算偏差過大降低了預(yù)算的科學性和權(quán)威性，影響編制跨年度預(yù)算制度，影響地方政府債務(wù)管理。

一、 地方財政收入預(yù)決算偏離的原因

（一）收入預(yù)測未充分反映實際情況

地方財政收入按照來源分為稅收收入、非稅收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入，在對政府的收入進行預(yù)測時，通常都是與生產(chǎn)總值增長率掛鉤，既造成收入預(yù)算的不準確，也助長了各級政府片面追求生產(chǎn)總值增長率的沖動。然大多數(shù)情況下，財政部門無法有效控制預(yù)算編制政策的變化，間接導(dǎo)致無法提高預(yù)算編制水平、政策核算成本。從稅收角度考慮，一方面，指令性的稅收計劃，經(jīng)過逐層分解，成為各級稅收機關(guān)必須完成的任務(wù)底線；另一方面，現(xiàn)行的稅收征管激勵機制會驅(qū)動稅收機關(guān)加強稅收超征力度，加之財政收入是現(xiàn)行政績考核體制下一個非常的重要指標，在一定程度上也會放大財政收入規(guī)模，使得超收成為必然。非稅收入近幾年的增長率呈現(xiàn)持續(xù)上漲的趨勢，和以往的總收入相比，非稅收型的總額明顯增加。債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入受政策性影響，每年的資金規(guī)模都有變動，同樣導(dǎo)致收入預(yù)算和收入決算出現(xiàn)偏離。

（二）未能準確編制支出預(yù)算

未能準確編制支出預(yù)算原因：一是政府的支出預(yù)測一般都根據(jù)以往經(jīng)驗和未來需求進行控制，但未來年度各種不可預(yù)測事件和突發(fā)事件的發(fā)生影響支出預(yù)測的準確性。二是由于上級政策、領(lǐng)導(dǎo)意圖等方面發(fā)生較大變化，往往造成預(yù)算執(zhí)行數(shù)不斷超出編制上，同樣導(dǎo)致支出預(yù)算不準確。三是編制人員業(yè)務(wù)水平較低。特別是部門預(yù)算的編制，由于各基層部門和單位會計人員業(yè)務(wù)水平、責任心層次不齊，導(dǎo)致部門預(yù)算雖然按照“兩上兩下”程序后進行了下達，但是實際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算存在較大偏差。四是編制時間通常少于6個月。

（三）預(yù)算監(jiān)督不到位

我國的財政預(yù)算的編制和執(zhí)行由政府部門、財政部門負責。內(nèi)部監(jiān)督主要由財政監(jiān)督局、審計局進行，由于是政府部門內(nèi)部監(jiān)督檢查，往往流于形式，而人大的監(jiān)督由于種種原因，往往也是形同虛設(shè)。財政預(yù)決算編制、審批、執(zhí)行在政府機關(guān)內(nèi)部相對封閉的環(huán)境內(nèi)進行，公眾很少參與，并且預(yù)決算公開的內(nèi)容尚不夠詳細，導(dǎo)致公眾不能有效監(jiān)督。

二、預(yù)防地方財政預(yù)決算偏離的對策

（一）實施全面的監(jiān)督、管理制度

1、完善考核體系

要想更好的監(jiān)督、管理地方財政預(yù)決算情況，需根據(jù)實際情況建立相對完善的、分工明確的管理機制，從而提高資金分配的合理性、科學性；加大財政資金的檢查力度，建立財政績效考核機制，積極、主動的接受內(nèi)外部的監(jiān)督檢查。同時，還應(yīng)加大獎勵、處罰力度，按照最終結(jié)果落實到底。通過這樣的措施，可提高工作人員的主動性，提高管理水平。

2、事前預(yù)防

事前預(yù)防是保證預(yù)算合理性的關(guān)鍵，也是預(yù)防不良事件發(fā)生的基礎(chǔ)，可通過這樣幾點進行：一是做好編制預(yù)算的準備工作，爭取預(yù)留時間不低于6個月，保證預(yù)算方案在充足的時間中編制；二是將地方政府的實際情況作為標準，加強財政、政府各預(yù)算單位和部門的協(xié)調(diào)機制，制定出相對完善、合理的預(yù)算方案；三是加強同稅務(wù)部門、上級財政部門的溝通，將稅收收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入盡可能的預(yù)測準確。組織非稅收入的部門應(yīng)根據(jù)國家的政策科學預(yù)測非稅收入規(guī)模；四是細分支出預(yù)算編制內(nèi)容，特別是編制部門預(yù)算時，一是編制好基本支出預(yù)算，首先做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，加強與編辦的溝通，核對財政供養(yǎng)人員，國資局認真核對各部門資產(chǎn)占有使用情況，其次財政預(yù)算編制部門要制定合理的定額標準。二是編制好項目支出預(yù)算，項目的投資評審中心工作要前移，在立項階段，要對項目的社會效益和經(jīng)濟效益進行分析審查，提供評估結(jié)果，為預(yù)算編制提供決策依據(jù)。

3、事中調(diào)整

事中調(diào)整主要針對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，通過靈活性的方式進行調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)最終的管理目標。

4、事后監(jiān)督

事后監(jiān)督是指在相應(yīng)預(yù)算事項發(fā)生后，按時或不按時的進行結(jié)果的檢查，便于及時發(fā)現(xiàn)存在問題，及時處理，進而增強預(yù)算的監(jiān)督、管理力度。一般來說，監(jiān)督、審核財政收入預(yù)決算過程中需格外注意這樣幾點：地方政府資金支出的到位情況，預(yù)算超收的收入使用情況，地方政府相關(guān)部門資金的支付情況，預(yù)算收支的平衡狀態(tài)。

（二）完善財政收入預(yù)決算的配套體系

導(dǎo)致地方財政收入預(yù)決算偏離的因素相對較多，故需完善配套體系，可從這樣幾點實施：第一點，明確地方政府各個部門工作職責、服務(wù)范圍，將其作為基礎(chǔ)分配財政權(quán)力；第二點，適當加大預(yù)算編制中使用硬件、軟件的投入力度，提高預(yù)算編制水平；第三點，將地方財務(wù)收入情況作為指標，進一步探索促進地方經(jīng)濟水平、預(yù)算編制的模式，及時找尋發(fā)生預(yù)決算偏離的原因，以制定針對性的解決措施。

（三）增強預(yù)決算透明度

增強預(yù)算編制和執(zhí)行的透明度，降低預(yù)決算偏離度。一是在法律、法規(guī)許可的前提下，組織公眾舉辦各種討論會、懇談會對公共支出提出意見建議，使他們在資源分配、公共服務(wù)項目的選擇、決策方面具有參與權(quán)、話語權(quán)，特別是涉及到公眾的項目，如道路、交通、公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是按照新預(yù)算法的規(guī)定及時、詳細地向社會公開預(yù)決算。

三、結(jié)束語

綜上所述，在國家政策不斷改革的今天，給地方財政的預(yù)決算提出更多要求，如：提高預(yù)算編制水平，縮小預(yù)決算偏離度，提高地方政府的管理水平。但從實際的地方財政預(yù)決算情況上來看，因收入預(yù)測未充分反映實際情況、未能準確編制支出預(yù)算、預(yù)算監(jiān)督不到位等因素的影響，導(dǎo)致預(yù)決算嚴重偏離，間接影響地方財政的管理質(zhì)量。因此，需要實施全面的監(jiān)督、管理制度，完善財政收入預(yù)決算的配套體系、增強預(yù)決算透明度以降低預(yù)決算偏離度。

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