肖建成
【摘要】未來導游可通過網(wǎng)絡平臺、線下相關(guān)機構(gòu)向預約其服務的消費者提供單項講解或向?qū)Х?,并通過第三方支付平臺收取導游服務費。對此,業(yè)界普遍表示歡迎,認為能促進導游與游客實現(xiàn)雙向選擇,促使導游用優(yōu)質(zhì)服務獲取更多執(zhí)業(yè)機會,一來能提高導游收入,二來將從一定程度上減少“購物團”現(xiàn)象的出現(xiàn)。但也有法律界人士對此表示擔心,若產(chǎn)生糾紛并引起大額訴訟,導游個人的償付能力一般而言是低于旅行社等機構(gòu)的,對旅行者最終實現(xiàn)索賠反而不利。
【關(guān)鍵詞】導游 自由執(zhí)業(yè) 利弊 對策
一、對于導游從業(yè)者來說是利好
自由執(zhí)業(yè)后,收入會有提高,導游和游客可以雙向自由選擇,導游可以塑造自身的‘金漆招牌,打造自己的‘黃金線路,游客也可以挑選自己喜歡的導游,可以說,認真服務、優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的導游會更加吃香。導游自由執(zhí)業(yè),會給導游本身帶來收入的直接提高。此前有調(diào)查顯示,近半導游認為收入和勞動不成正比。國外的導游等旅游服務人員,客戶往往都會支付小費,但大部分國內(nèi)游客沒有為服務付費的習慣,人的服務價值并沒有得到充分體現(xiàn)。此前導游無法自由執(zhí)業(yè),沒有作為一個獨立的主體、明碼標價提供服務,這樣會限制了導游的收入,以致出現(xiàn)部分導游以不規(guī)范的購物方式獲得收益。另一方面,消費者也不愿為服務不好、強買強賣的導游“埋單”,甚至投訴和扣罰導游。
二、有利于導游和旅行社雙贏
當前旅行社與導游的關(guān)系多是“掛靠”關(guān)系,旅行社與大部分導游僅是一種臨時雇傭關(guān)系,很少導游會作為旅行社的“正式工”。
這種臨時雇傭關(guān)系,由于旅行社掌握話語權(quán)和支配權(quán),掌握了全部線路、客源和推廣資源,導游作為“臨時雇用兵”只能處于弱勢地位,最終只能聽由旅行社擺布,這種結(jié)果只能是旅行社占據(jù)了大部分收益、導游缺乏利益保障,甚至出現(xiàn)了“零底薪”導游,他們只能從購物、餐飲等地方獲得回利來保證自己的收入。這也不難理解為何在購物、餐飲等問題上,導游一直處于被投訴、被抱怨的位置。
開展導游自由執(zhí)業(yè)試點工作,一方面有利于導游提高收入,另一方面,也將減少旅游亂象的出現(xiàn)。導游自由執(zhí)業(yè)后,能極大解放導游從業(yè)人員,有利于導游與游客雙向選擇,也有利于導游和旅行社的互利共贏,讓更多導游憑服務和專長獲得收入和尊重。
三、需要更加嚴格的監(jiān)管機制
社會上大多數(shù)年輕人可以接受個人導游。而有些年齡稍大的則認為,網(wǎng)上找導游缺乏保障。對于有些目的地還是會請當?shù)叵驅(qū)П容^好,可以更好地游玩。網(wǎng)上找導游,多了一種方式。但是網(wǎng)上找導游保持謹慎。導游自由執(zhí)業(yè)政策出臺,無疑是黑導游轉(zhuǎn)型的一個契機,就如同打車軟件一樣,一直有負面的消息,但是依舊來勢洶洶地席卷了出租車市場??梢灶A見個人導游推出以后,優(yōu)秀的導游也會因為掌握酒店、租車等各類旅游資源,以及相對有信用的口碑,慢慢做出品牌。同時也可預見個別劣質(zhì)導游成為負面新聞的主角。盡管有風險,畢竟互聯(lián)網(wǎng)是趨勢,以后大多數(shù)人會選擇信用好的個人導游進行專屬的消費。
但是如果這種新平臺發(fā)生了信用危機,最后還是有人會找大旅行社出行。不少游客擔憂,一旦沒有旅行社兜底,導游會成為“無王管”,市場豈不會更亂?有游客建議,在導游自由執(zhí)業(yè)后,呼喚更加嚴格的監(jiān)管機制,對導游進行監(jiān)管,以保證即使旅行社缺位的情況下,也能對導游和旅游安全做出可以控制的安全保證。為此,旅游部門還專門制定了《導游自由執(zhí)業(yè)投訴處理辦法》,通過調(diào)解+仲裁+行政執(zhí)法+司法訴訟的方式,著力解決導游自由執(zhí)業(yè)產(chǎn)生的糾紛。
四、需要考慮四方面新問題
北京澤永律師事務所主任王永杰律師認為,導游自由執(zhí)業(yè)是我國經(jīng)濟改革的一項有益嘗試,必然會帶給游客以極大的便利和更多的自由選擇空間。政策出臺后,游客可以根據(jù)自己的喜好選擇個性化的導游,將會給游客的出行帶來更為精彩的出行體驗,成本也會降低。但是,從法律上來說,導游自由執(zhí)業(yè)也將為這個行業(yè)帶來一些新的問題:第一,導游的意外傷害保障問題。改革前,游客與旅行社建立的是旅游服務合同關(guān)系,導游與旅行社之間是勞動關(guān)系,旅行社為導游辦理工傷保險。導游在為游客服務過程中出現(xiàn)意外傷害,游客沒有過錯不承擔賠償責任,導游的工傷待遇由工傷保險部門落實。但導游自由執(zhí)業(yè)后,對個體導游而言,游客直接與導游建立服務合同關(guān)系或雇傭關(guān)系,一旦導游遭遇意外傷害,游客將會面臨賠償?shù)娘L險。第二,游客的損害賠償?shù)木S權(quán)問題。改革前,由于導游的過錯導致游客人身及財產(chǎn)損害的,游客可以以旅行社為被告起訴,要求其承擔違約責任或侵權(quán)責任。導游自由執(zhí)業(yè)后,游客與個體導游直接建立服務合同關(guān)系或雇傭關(guān)系,只能起訴導游個人。這需要游客掌握導游家庭住址等個人信息,相對于在工商部門登記的旅行社,維權(quán)難度大為增加。并且,即使勝訴,對導游個人財產(chǎn)的執(zhí)行難度也很大。第三,游客刑事犯罪防范問題。導游自由執(zhí)業(yè)后,相對于作為旅行社員工為游客提供導游服務,游客遭受個體導游刑事犯罪侵害的風險將會增加。第四,納稅問題。改革前,旅行社作為企業(yè)法人,應當為游客繳費開具發(fā)票,同時按國家規(guī)定納稅。導游自由執(zhí)業(yè)后,個體導游如何納稅,國家如何監(jiān)督導游納稅,同樣是新的問題。
五、針對上述問題的對策
其一,是國家相關(guān)部門盡快出臺細化規(guī)則。在允許導游自由執(zhí)業(yè)后,針對工傷、納稅、保險、網(wǎng)絡平臺的責任與對導游審查問題,有關(guān)部門應當盡快出臺細則,確保有法可依。
其二,是充分發(fā)揮保險業(yè)的安全保障作用。強制辦理個體導游意外傷害保險和導游責任保險,根據(jù)情況,上述費用由導游、游客或網(wǎng)絡平臺承擔。
其三,應該強化網(wǎng)絡平臺的審查義務,增加其連帶賠償義務。在自由執(zhí)業(yè)后,由于個體導游背后沒有了旅行社,就應當強化網(wǎng)絡平臺對導游的審查義務,一旦導游侵權(quán),網(wǎng)絡平臺應承擔連帶責任。
其四,改革創(chuàng)新,穩(wěn)步推進。積極順應市場新需求,選擇旅游市場秩序好、導游管理基礎(chǔ)好、有市場需求的地方開展導游自由執(zhí)業(yè)試點工作,充分運用信息技術(shù),促進供需信息更加對稱,促進導游與游客實現(xiàn)雙向選擇,拓寬導游執(zhí)業(yè)渠道,滿足日益增長的游客需求。
其五,政府引導,市場參與。旅游主管部門制定導游自由執(zhí)業(yè)管理辦法和服務規(guī)范標準,建立全國導游公共服務監(jiān)管平臺,提供導游認證,匯總共享導游執(zhí)業(yè)評價信息;鼓勵企業(yè)積極參與搭建、宣傳導游與游客的供需交易平臺,加強導游的培訓與管理,妥善處理有關(guān)投訴,為游客提供優(yōu)質(zhì)導游服務。
其六,社會監(jiān)督,多元共治。借助信息技術(shù)手段,建立健全游客對導游服務的評價體系,促使導游用優(yōu)質(zhì)服務獲取更多執(zhí)業(yè)機會,發(fā)揮市場的力量對導游進行優(yōu)勝劣汰。