許燕紅

二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)經(jīng)歷了大大小小無(wú)數(shù)次會(huì)議，在杭州落下帷幕。中國(guó)作為主辦方，與會(huì)各方一道，圍繞“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”主題，以及“加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新增長(zhǎng)方式”、“更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理”、“強(qiáng)勁的國(guó)際貿(mào)易和投資”、“包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”和“影響世界經(jīng)濟(jì)的其他突出問(wèn)題”等重點(diǎn)議題展開(kāi)討論，為國(guó)際合作提示了方向。

引人注目的是，本次峰會(huì)期間，習(xí)近平主席與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行了2013年以來(lái)的第八次會(huì)晤，這是奧巴馬八年任期內(nèi)對(duì)中國(guó)的最后一次訪問(wèn)，人們關(guān)注習(xí)奧會(huì)面對(duì)中美關(guān)系發(fā)展和兩國(guó)在全球?qū)用娴膮f(xié)調(diào)與合作帶來(lái)什么樣的總結(jié)和具有哪些指向意義。而杭州正是44年前《中美上海公報(bào)》最后的談判地點(diǎn)。

G20機(jī)制的創(chuàng)建本身就與中美共同意愿和主動(dòng)協(xié)調(diào)息息相關(guān)，兩國(guó)的緊密合作為機(jī)制的健全發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2008年以來(lái)新興經(jīng)濟(jì)體，特別是中國(guó)，在構(gòu)建全球應(yīng)對(duì)危機(jī)的機(jī)制化努力中貢獻(xiàn)突出。但是，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭并不穩(wěn)固，新興國(guó)家也相繼遭遇困難。中美作為世界第二和第一大經(jīng)濟(jì)體，兩國(guó)的政策協(xié)調(diào)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。中美合作將為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡的多邊共識(shí)確定基調(diào)。2016年6月北京第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，雙方已認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)性改革對(duì)保持兩國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要性，中方承諾在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，美方承諾在貨幣政策正?；^(guò)程中充分考慮對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)的外溢性影響，提高政策透明度和可預(yù)期性。

奧巴馬執(zhí)政八年間，中美關(guān)系有起有伏，雖屢生摩擦，但在雙方共同努力下守住了協(xié)調(diào)合作的主流。兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)和人文領(lǐng)域的交往更加全面，兩軍之間規(guī)范性對(duì)話得到完善，確立了《中美?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則》等規(guī)范。中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)于9月3日（峰會(huì)召開(kāi)的前一天）批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，該協(xié)定對(duì)2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)作出了框架性安排。在上述應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題上，美國(guó)與中國(guó)的合作，將成為奧巴馬政府的重要外交遺產(chǎn)。

此外，在世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向上，G20與會(huì)各方都認(rèn)識(shí)到，面對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不僅需要維護(hù)和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，更需要G20發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)的伙伴精神，開(kāi)展更緊密的宏觀政策協(xié)調(diào)，落實(shí)“杭州行動(dòng)計(jì)劃”。會(huì)后發(fā)表的《G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》明確了結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵作用，《公報(bào)》還指出，無(wú)論對(duì)各國(guó)，還是對(duì)全球而言，創(chuàng)新都是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ?。《公?bào)》重申避免競(jìng)爭(zhēng)性貶值，不以競(jìng)爭(zhēng)性目的來(lái)盯住匯率。

這次峰會(huì)將促使全球經(jīng)濟(jì)治理的步調(diào)協(xié)同更加一致。世界經(jīng)濟(jì)面臨的核心問(wèn)題，在于如何通過(guò)創(chuàng)新增長(zhǎng)方式來(lái)注入新動(dòng)力。在此之前，G20各方乃至于世界各國(guó)對(duì)于各種政策工具的使用有著不同的實(shí)踐?，F(xiàn)在人們認(rèn)識(shí)到，單純依靠財(cái)政和貨幣政策的老路走不通，應(yīng)當(dāng)通過(guò)創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)。這次峰會(huì)各方在加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、步調(diào)協(xié)同一致的問(wèn)題上取得突破：G20各方—致還通過(guò)了以科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)性改革、新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》。

這次峰會(huì)將促使全球經(jīng)濟(jì)治理的行動(dòng)對(duì)接更加有效。峰會(huì)議題設(shè)置上瞄準(zhǔn)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理所面臨的痼疾，致力于通過(guò)加強(qiáng)各國(guó)在行動(dòng)上的對(duì)接，確立制度機(jī)制建設(shè)，來(lái)打破藩籬、暢通梗阻。本次峰會(huì)上，“完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理、重振國(guó)際貿(mào)易和投資、推動(dòng)包容和聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，這些難點(diǎn)、熱點(diǎn)，在中方“行勝于言”的務(wù)實(shí)推動(dòng)下，取得不斷突破：國(guó)際貨幣基金組織份額改革、世界銀行逐漸實(shí)現(xiàn)平等投票權(quán)、加強(qiáng)落實(shí)各項(xiàng)金融改革舉措、深化普惠金融、綠色金融、氣候資金領(lǐng)域合作、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、共同制定《二十國(guó)集團(tuán)全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》、制定《二十國(guó)集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》。

這次峰會(huì)將促使全球經(jīng)濟(jì)治理的理念交融更加通暢。中國(guó)作為本次G20的主席國(guó)，積極推動(dòng)著中國(guó)理念的國(guó)際表達(dá)，讓世界了解一個(gè)更加真切的中國(guó)，也讓中國(guó)的發(fā)展理念不斷融入世界。包容和聯(lián)動(dòng)發(fā)展成為峰會(huì)議題，推動(dòng)G20在本次峰會(huì)中積極實(shí)踐讓合作成果惠及全球的發(fā)展理念。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，G20今年在發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了三個(gè)第一次：第一次把發(fā)展問(wèn)題置于全球宏觀政策框架的突出位置；第一次就落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動(dòng)計(jì)劃；第一次集體支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化，這在二十國(guó)集團(tuán)歷史上具有重要開(kāi)創(chuàng)性意義。這也向國(guó)際社會(huì)傳遞出一個(gè)重要信號(hào)：G20屬于全世界，G20的目標(biāo)是讓增長(zhǎng)和發(fā)展公平均衡惠及所有國(guó)家和最廣大人民。