徐嵩 劉曉陽 曾堅/ XU Song, LIU Xiaoyang, Zeng Jian

基于彈性城市視角的北方山地城鎮(zhèn)防災(zāi)策略研究

徐嵩 劉曉陽 曾堅/ XU Song, LIU Xiaoyang, Zeng Jian

在全球氣候變化和快速城鎮(zhèn)化的背景下，北方山地城鎮(zhèn)的安全形勢受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。彈性城市的概念為城鎮(zhèn)防災(zāi)研究提供了更具適應(yīng)性和可行性的思路。首先，在梳理國內(nèi)外對彈性城市研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合地域特點(diǎn)對北方山地城鎮(zhèn)災(zāi)害形成要素——致災(zāi)因子、暴露性和脆弱性分別進(jìn)行分析；其次，基于上述分析構(gòu)建了結(jié)合地域性防災(zāi)規(guī)劃的彈性城市測度指標(biāo)體系，以分析城鎮(zhèn)的彈性現(xiàn)狀；最后，在該指標(biāo)體系框架的引導(dǎo)下，從彈性思維的視角出發(fā)，根據(jù)災(zāi)害的區(qū)域分異規(guī)律，提出了分別針對北方山地城鎮(zhèn)低、中、高度風(fēng)險度分區(qū)的災(zāi)害防控手段以及非工程的防災(zāi)策略。

彈性城市 災(zāi)害風(fēng)險 防災(zāi)規(guī)劃 山地城鎮(zhèn) 測度指標(biāo) 地域性

近年來，極端氣候事件顯著增多。據(jù)美國國家航空暨太空總署（National Aeronautics and Space Administration，NASA）的研究表明，自2014年持續(xù)至今的厄爾尼諾現(xiàn)象是20世紀(jì)有氣象觀測以來的最強(qiáng)一次。最近我國南方持續(xù)暴雨導(dǎo)致的洪澇、滑坡等災(zāi)害已造成江蘇、安徽等11個省份的2 000多萬人受災(zāi)，這已給防災(zāi)工作敲響了警鐘。在全球變暖的大背景下，我國降水格局正逐步改變，因此北方地區(qū)應(yīng)未雨綢繆，提前做好規(guī)劃應(yīng)對工作。對位于北方地區(qū)的山地城鎮(zhèn)而言，氣候變化帶來的不利影響尤為典型。而現(xiàn)行的防災(zāi)規(guī)劃對于北方復(fù)雜地形的考慮、氣候變化的適應(yīng)以及城鎮(zhèn)化影響的顧及較少，地域性防災(zāi)規(guī)劃理論滯后于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。因此，探求契合北方山地城鎮(zhèn)特點(diǎn)的災(zāi)害防控手段刻不容緩。

當(dāng)前城市規(guī)劃的熱點(diǎn)理念，如“生態(tài)城市”、“低碳城市”、“海綿城市”、“彈性城市”等，對于生態(tài)環(huán)境與氣候變化、城市防災(zāi)等都有各自的應(yīng)對措施和側(cè)重點(diǎn)。其中，“彈性城市”在對災(zāi)害的抵抗、適應(yīng)、恢復(fù)等方面具有良好的可變性和靈活性，同時也給北方山地城鎮(zhèn)綠色低碳的規(guī)劃研究提供了新的視角。

1 相關(guān)概念解析

1.1 彈性城市的基本理念及研究現(xiàn)狀

“彈性”（resilience）一詞源于生態(tài)學(xué)，由加拿大學(xué)者霍林（Holling，1973）最先提出，他認(rèn)為彈性是指應(yīng)對復(fù)雜氣候和自然災(zāi)害時，生態(tài)系統(tǒng)迅速恢復(fù)，且能夠維持系統(tǒng)正常運(yùn)行的能力。2001年，卡本特（Carpenter）從吸收外界干擾、自組織和學(xué)習(xí)適應(yīng)3方面描述社會生態(tài)彈性。隨后，不同學(xué)科開始引用彈性概念，將彈性理論與城市復(fù)合系統(tǒng)結(jié)合起來，提出了彈性城市（Resilience City）的概念。阿爾伯蒂（Alberti）在2003年提出，所謂彈性城市是指城市的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化及物質(zhì)環(huán)境等各個系統(tǒng)能應(yīng)對外部干預(yù)，吸收與化解壓力及變化，保證其基本結(jié)構(gòu)和功能不受影響。彈性聯(lián)盟（Resilience Alliance，2007）認(rèn)為彈性城市可以在保持原有功能不受侵襲的前提下，對外界干擾進(jìn)行緩沖。之后，約瑟夫 · 賈巴里（Yosef Jabareen，2006）提出彈性城市的4個方面：經(jīng)濟(jì)彈性、社會彈性、環(huán)境彈性和安全彈性（圖1）。

國際上關(guān)于彈性城市的研究已經(jīng)擴(kuò)展到氣候變化與彈性城市、城市災(zāi)害規(guī)劃管理和恢復(fù)、城市水資源管理與適應(yīng)、城市能源與彈性城市、災(zāi)害風(fēng)險管理等方面。2008年達(dá)沃斯國際減災(zāi)會議上，彈性城市的概念被廣泛征用；2009年，聯(lián)合國大學(xué)環(huán)境與人類安全研究所（United Nations University-Environment and Human Security，UNUEHS）提出了大彈性城市研究框架；2012年，世界銀行發(fā)表了關(guān)于東亞和太平洋地區(qū)的“建構(gòu)彈性城市：原則、方法和實踐”報告；2013年3月，聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略署（United Nations InternationalStrategy for Disaster Reduction，UNISDR）報告提出將打造“彈性城市”以應(yīng)對自然災(zāi)害；隨后，日本于2014年將建設(shè)彈性國土作為基本國策，并由上至下制定了相應(yīng)規(guī)劃（圖2）。

相比之下，國內(nèi)學(xué)術(shù)界近幾年才開始大量關(guān)注彈性城市?？傮w來看，目前對于彈性城市概念及相關(guān)指標(biāo)體系評價等方面的研究均處于起步階段，且相關(guān)研究多偏重于社會及制度調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，對于彈性城市整體框架建設(shè)及指標(biāo)體系的研究較少，距離概念的本土化適應(yīng)性應(yīng)用尚有較大差距。

1.2 北方山地城鎮(zhèn)的概念界定

“山地城鎮(zhèn)”是一個廣義的概念，包括兩方面的含義：一是城鎮(zhèn)建設(shè)用地位于高低起伏的復(fù)雜地形之上；二是雖然城鎮(zhèn)的用地平緩，但城鎮(zhèn)發(fā)展受周邊山坡丘陵等復(fù)雜地形的制約（黃光宇，2006）?！氨狈降貐^(qū)” 是地理學(xué)上依據(jù)溫度、降水劃分出的季風(fēng)氣候區(qū)的北部地區(qū)，包括東北三省、黃河中下游大部、甘肅和寧夏東南部以及江蘇和安徽兩省的北部，與南方地區(qū)在氣候、地形、植被景觀等方面有顯著差異。

2 災(zāi)害風(fēng)險分析

圖1 彈性城市的組成部分

對于北方山地城鎮(zhèn)的防災(zāi)研究，應(yīng)從分析其災(zāi)害風(fēng)險入手。首先，北方嚴(yán)寒、干旱等特殊氣候加之復(fù)雜的地形地貌，導(dǎo)致災(zāi)害鏈類型多樣，災(zāi)害種類及發(fā)生頻率異于南方以及平原地區(qū)；其次，近年來隨著京津冀一體化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)化的一些不良后果，如北京西部山區(qū)城鎮(zhèn)無序蔓延、高強(qiáng)度超常規(guī)建設(shè)等，將極大增加山地城鎮(zhèn)所面臨的災(zāi)害風(fēng)險。

災(zāi)害風(fēng)險的大小取決于一般致災(zāi)因子、承災(zāi)體的暴露性和脆弱性3個要素（毛德華，2011），通過對北方山地城鎮(zhèn)這3個要素的分析，為后文基于地域特點(diǎn)的彈性城市測度指標(biāo)的研究提供有力支撐。

2.1 致災(zāi)因子

致災(zāi)因子是指可能造成災(zāi)害的因素，即災(zāi)害源。致災(zāi)因子的發(fā)生頻率、強(qiáng)度、時空分布對山地災(zāi)害風(fēng)險的大小起著重要作用。我國北方屬于嚴(yán)寒地區(qū)或寒冷地區(qū)的建筑氣候區(qū)，山區(qū)的地形、水文、土壤植被等自然地理條件與溫帶季風(fēng)氣候相互作用，致災(zāi)因子呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性，洪澇、寒潮、雪災(zāi)、雹災(zāi)等氣象災(zāi)害造成的損失巨大；而山區(qū)與所在的自然環(huán)境形成的統(tǒng)一體與極端氣候因素交織，形成一個特殊的局部微氣候區(qū)，常常導(dǎo)致致災(zāi)因子多樣化和災(zāi)害在空間上的群發(fā)性。以太行山區(qū)為例，獨(dú)特的大陸性季風(fēng)氣候和太行山的屏障作用決定了降雨具有季節(jié)性和突發(fā)性，再加上該區(qū)褶皺斷裂復(fù)雜，切割強(qiáng)烈，風(fēng)化裂隙發(fā)育，造成泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)（表1）。

2.2 暴露性

暴露性是指人員、財物、系統(tǒng)等承災(zāi)體暴露于災(zāi)害風(fēng)險下的數(shù)量（燕群 等，2011）。一般情況下，山地城鎮(zhèn)的承災(zāi)體在山區(qū)空間危險地帶的暴露程度越高、暴露于致災(zāi)因子下的密度越大，災(zāi)害損失也就越大。

北方易發(fā)霧霾災(zāi)害，而重度污染通常發(fā)生在極端氣候背景下，如強(qiáng)降雪后中層大氣回暖，空氣在垂直方向“上熱下冷”致使污染物不易擴(kuò)散，從而加大了影響范圍、強(qiáng)度，并延長了持續(xù)時間，這種區(qū)域性的災(zāi)害導(dǎo)致北方山區(qū)人居環(huán)境暴露度較大。另外，近年來的快速城鎮(zhèn)化不斷“向山要地”，侵占山林、水體等非建設(shè)用地，改變自然地形和景觀，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，同時也將自身主動暴露于危險環(huán)境下。城鎮(zhèn)化也使得人口向城鎮(zhèn)聚集，增加了暴露在各種不穩(wěn)定致災(zāi)因子下的人群密度（表2）。

圖2 彈性城市概念的形成及發(fā)展歷程

表1 北方山地城鎮(zhèn)主要致災(zāi)因子分類

表2 北方山地城鎮(zhèn)暴露性分析

圖3 彈性城市測度體系流程

2.3 脆弱性

在特定的社會、經(jīng)濟(jì)和文化背景下，脆弱性（vulnerability）是指外力（災(zāi)害）施加于承災(zāi)體后，承災(zāi)體所表現(xiàn)出的災(zāi)損程度和承災(zāi)能力，反映了承災(zāi)體的易損性、適應(yīng)性和恢復(fù)力（尹占娥，2009）。脆弱性主要體現(xiàn)在人為要素上，取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)的防災(zāi)建設(shè)能力，其量度正向多結(jié)構(gòu)（敏感性、暴露程度、應(yīng)對能力、適應(yīng)力等）和多維度（自然、經(jīng)濟(jì)、制度等）方向發(fā)展。北方山地城鎮(zhèn)是一個“人－環(huán)境”的復(fù)雜系統(tǒng)，有著獨(dú)特的自然地理條件和社會經(jīng)濟(jì)屬性。不少山地城鎮(zhèn)受限于經(jīng)濟(jì)條件，防災(zāi)能力普遍較低，如疏散通道的設(shè)置和避難場所的布局缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，電力、消防等生命線系統(tǒng)脆弱。一旦發(fā)生不可預(yù)料的自然、人為災(zāi)害，同時疊加上不利氣象條件的話，將難以組織有效的疏散和救援，防災(zāi)規(guī)劃的長期滯后導(dǎo)致北方山區(qū)脆弱性高于一般地區(qū)（表3）。

3 構(gòu)建基于地域性防災(zāi)的彈性城市測度指標(biāo)體系

對于彈性城市測度的研究是當(dāng)前的熱點(diǎn)，盡管國外研究成果豐碩，但目前國內(nèi)尚未提出有針對性的對城鎮(zhèn)彈性程度進(jìn)行科學(xué)測度的指標(biāo)體系，而構(gòu)建基于地域特點(diǎn)的彈性城市測度體系，能夠從頂層設(shè)計層面指導(dǎo)彈性城市的防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)（徐振強(qiáng) 等，2014）。為此，本文以上文對北方城鎮(zhèn)的災(zāi)害風(fēng)險分析為切入點(diǎn)，結(jié)合我國北方山地城鎮(zhèn)建設(shè)的實際情況，建立針對地域性防災(zāi)的彈性城市測度指標(biāo)體系。

3.1 北方山地城鎮(zhèn)的彈性城市測度指標(biāo)體系的構(gòu)建原則及流程

對于城鎮(zhèn)不同尺度的空間單元進(jìn)行城鎮(zhèn)的彈性測算，需科學(xué)合理地選擇評價指標(biāo)，從而保證評價模型的系統(tǒng)性和適應(yīng)性。因此，構(gòu)建彈性城市測度體系必須體現(xiàn)以下原則：

（1）可量化原則

彈性城市是個復(fù)雜綜合的系統(tǒng)，要綜合考量所選取指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲取性、可計量性、可對比性，且所選指標(biāo)需能夠涵蓋這個復(fù)雜系統(tǒng)的各個層面。

（2）典型性原則

在大量構(gòu)建評價彈性城市的因素中，選擇能夠體現(xiàn)城市彈性的主要成分變量，且能較好地衡量建設(shè)彈性城市的目標(biāo)。

（3）地域性原則

由于不同地域在區(qū)位、地形、氣候、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化特色以及對災(zāi)害風(fēng)險應(yīng)對方面具有差異性，構(gòu)建彈性城市的指標(biāo)不能千篇一律，要選取能夠體現(xiàn)北方山地城鎮(zhèn)典型特征的相關(guān)指標(biāo)。例如，考慮北方冬季采暖特點(diǎn)，增加可再生能源使用率的指標(biāo)因子；針對北方常見的空氣污染（熱島效應(yīng)、霧霾等）問題，選擇體現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境彈性的指標(biāo)因子，如集中供熱普及率、綠色出行和綠色建筑比率等。山區(qū)防災(zāi)的彈性一方面體現(xiàn)在地貌特征（高程、坡度等）的量化指標(biāo)上，另一方面體現(xiàn)在山地城鎮(zhèn)防災(zāi)能力的測度指標(biāo)彈性上，如人均道路面積、生命線系統(tǒng)完善度、弱勢群體人口比率等。

針對北方城鎮(zhèn)進(jìn)行彈性能力指標(biāo)評測，將有助于完善我國彈性城市理論體系，有效提升城鎮(zhèn)的防災(zāi)韌性。測度體系的構(gòu)建流程如圖3所示，主要包括指標(biāo)體系分類、確定指標(biāo)選擇范圍、指標(biāo)初選和評價指標(biāo)體系確立4個階段。

3.2 北方山地城鎮(zhèn)的彈性城市指標(biāo)體系構(gòu)成

該測度體系的構(gòu)建基于地域特點(diǎn)的城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃，考慮北方復(fù)雜山地條件下的城鎮(zhèn)空間環(huán)境與災(zāi)害的特殊性及致災(zāi)機(jī)理，結(jié)合相關(guān)評價指標(biāo)研究的梳理與篩選，對北方山地城鎮(zhèn)構(gòu)建彈性城市的主要指標(biāo)進(jìn)行歸納總結(jié)，以危險度、暴露度和脆弱度的彈性測度為一級指標(biāo)，其次以生態(tài)彈性、社會彈性等9個控制因素作為二級指標(biāo)，最后以空氣質(zhì)量優(yōu)良率、綠化覆蓋率等40個指標(biāo)因子為三級指標(biāo)，從而形成目標(biāo)層－因素層－指標(biāo)層三級指標(biāo)體系架構(gòu)（表4），以評估城鎮(zhèn)的

表4 北方山地城鎮(zhèn)彈性城市測度指標(biāo)體系

彈性現(xiàn)狀。

首先，彈性危險度與致災(zāi)因子的危險性相對應(yīng)，分析致災(zāi)因子可能造成災(zāi)害的嚴(yán)重程度和頻繁程度是彈性城市風(fēng)險評估的前提條件。因此，圍繞危險度的不確定性，研究從生態(tài)彈性、社會彈性、技術(shù)彈性3個因素層面展開。指標(biāo)的選取體現(xiàn)了北方城鎮(zhèn)的低碳發(fā)展內(nèi)涵，突出了生態(tài)建設(shè)和對氣候變化的應(yīng)對。其次，對彈性暴露度的研究，分別從城鎮(zhèn)人口、開發(fā)控制、地貌特征3方面分析，并將這3類分解為若干具體指標(biāo)項，目的在于檢驗山地城鎮(zhèn)承災(zāi)體的暴露程度。最后，從防災(zāi)能力、社會易損性、政府管理3個方面，系統(tǒng)評價北方山地城鎮(zhèn)的彈性脆弱度。

圖4 災(zāi)害風(fēng)險度分區(qū)技術(shù)路線

圖5 人工濕地的模塊做法（來源：劉丹，華晨，2015）

4 基于彈性思維的北方山地城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃策略

由于我國北方山地城鎮(zhèn)所處的中緯度地帶陸地廣闊，海陸熱力性質(zhì)差異顯著，在山區(qū)復(fù)雜地形條件的影響下，氣候變化將引發(fā)局地性的“蝴蝶效應(yīng)”，再疊加快速城鎮(zhèn)化階段層出不窮的社會矛盾，導(dǎo)致多種孕災(zāi)環(huán)境的形成并產(chǎn)生災(zāi)害的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。面對災(zāi)變各個環(huán)節(jié)的隨機(jī)性和不確定性，北方山地城鎮(zhèn)在建設(shè)彈性城市的過程中，首先應(yīng)運(yùn)用“3S”（GIS、GPS、RS）數(shù)字技術(shù)對災(zāi)害的區(qū)域分異規(guī)律形成充分認(rèn)識（圖4），然后針對不同災(zāi)害風(fēng)險程度區(qū)域（低、中、高度風(fēng)險區(qū)）的典型災(zāi)害特點(diǎn)，分別提出相應(yīng)的災(zāi)害防控手段。這樣既跳出了“普適性”防災(zāi)規(guī)劃的套路，又體現(xiàn)了彈性城市在防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)用中的適應(yīng)性、靈活性與經(jīng)濟(jì)性。

4.1 低度風(fēng)險區(qū)

低度風(fēng)險區(qū)為風(fēng)險度量化值處于較低數(shù)值區(qū)間的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)具備偶然產(chǎn)生災(zāi)害的自然條件和社會條件，災(zāi)害的強(qiáng)度和頻率較低，危害性較?。▍遣恃啵跚?，2012）。受地形地貌限制，低度風(fēng)險區(qū)一般為城鎮(zhèn)中地形起伏和緩、坡度較小的臺地、河谷地等可建設(shè)用地較為集中的區(qū)域（李云燕，2014），因此，緊湊、集約、高密度建設(shè)成為該區(qū)域的一大特征。從彈性思維的角度出發(fā)，低度風(fēng)險區(qū)防災(zāi)策略一般有以下4點(diǎn)：

（1）高密度城區(qū)的生態(tài)防災(zāi)策略（王嶠 等，2014）。通過提高綠地率、降低地面硬化率等生態(tài)手段緩解高密度環(huán)境帶來的熱島效應(yīng)、空氣污染等北方典型城市問題。同時，以綠植、水系構(gòu)建的生態(tài)系統(tǒng)與周邊山體綠化的“引、通、環(huán)、凈”協(xié)調(diào)，可以有效阻隔災(zāi)害的蔓延。由于北方冬季常見大風(fēng)、寒潮及降雪天氣，推行實用型與綜合防災(zāi)一體的綠色建筑，在低成本建設(shè)的同時提升建筑的抗風(fēng)、節(jié)能、承壓等性能。

（2）土地復(fù)合利用與彈性控制。以“大分區(qū)，小混合”為原則，對傳統(tǒng)功能分區(qū)進(jìn)行適度的功能混合，使土地復(fù)合利用的理念貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的各層面，留足彈性空間以控制容積率、建筑密度等指標(biāo)。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，城鎮(zhèn)具有應(yīng)災(zāi)的兼容性和靈活的調(diào)度空間。

（3）可持續(xù)性的城鎮(zhèn)更新。由于建設(shè)條件良好，低度風(fēng)險區(qū)往往也是城鎮(zhèn)的舊區(qū)所在。因此，存量背景下的城鎮(zhèn)更新是北方山地城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程中必須要面對的現(xiàn)實。綜合地形、氣候、人口等因素，以可持續(xù)的多元目標(biāo)為導(dǎo)向，進(jìn)行合理的建筑布局和街道肌理更新，使城鎮(zhèn)的更新與動態(tài)變化的彈性實施環(huán)境相匹配，從而提升城鎮(zhèn)對災(zāi)害的適應(yīng)性。

（4）有條件的區(qū)域形成規(guī)整性路網(wǎng)布局。在地形起伏較小或沒有自然地形阻隔的地段，盡量形成非直線系數(shù)較小的規(guī)整路網(wǎng)，提高道路在冰凍雨雪天氣下的可達(dá)性，使避災(zāi)疏散效率最大化。

4.2 中度風(fēng)險區(qū)

中度風(fēng)險區(qū)為風(fēng)險度量化級別處于中等區(qū)間的區(qū)域，在自然、社會和技術(shù)致災(zāi)因子同時具備的情況下，災(zāi)害隱患較多，并有可能造成較嚴(yán)重的損失。因此，在彈性城市的構(gòu)建中，要著眼于降低承災(zāi)體的脆弱性和暴露性，提高城鎮(zhèn)系統(tǒng)對災(zāi)害的適應(yīng)力和恢復(fù)力。對于北方山地城鎮(zhèn)的中度風(fēng)險區(qū)來說，主要從以下兩個方面提出防災(zāi)策略：

（1）構(gòu)建多尺度生態(tài)安全格局。針對北方山地城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境敏感性高于平原地區(qū)的特點(diǎn)，綜合考慮地質(zhì)災(zāi)害、光環(huán)境、熱環(huán)境等因素，并與低、高度風(fēng)險區(qū)的景觀格局進(jìn)行良好互動，形成以生態(tài)源、斑塊、廊道等元素組建的生態(tài)體系（俞孔堅 等，2009），以應(yīng)對城鎮(zhèn)蔓延、保障山地城鎮(zhèn)生態(tài)安全。在社區(qū)層面，適宜采取分散靈活的綠化模塊（劉丹，華晨，2015），如人工濕地、透水鋪裝、淺溝等（圖5），組合成多樣的防災(zāi)結(jié)構(gòu)，一方面避免了集中式生態(tài)體系對于災(zāi)害應(yīng)急的僵化和機(jī)械性，另一方面模塊化結(jié)構(gòu)對區(qū)域復(fù)雜的地形條件有較高的適應(yīng)能力，使防災(zāi)體系更具彈性。

（2）提高生命線系統(tǒng)的冗余度。相當(dāng)一部分北方山地城鎮(zhèn)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度不高，在災(zāi)害發(fā)生時生命線系統(tǒng)首當(dāng)其沖。在極端天氣或者強(qiáng)降溫情況下，生命線系統(tǒng)任何一個環(huán)節(jié)失效，災(zāi)害影響都將擴(kuò)展到整個系統(tǒng)。因此，需要在防災(zāi)規(guī)劃中提高其冗余配置，增強(qiáng)工程彈性。如建設(shè)主、輔兩套電力系統(tǒng)，在主系統(tǒng)中斷、受損時，輔系統(tǒng)及時應(yīng)急使用，保證最低所需電力供應(yīng)。另外，生命線系統(tǒng)適當(dāng)?shù)叵禄灿欣诒Ｕ铣擎?zhèn)基本功能和服務(wù)的供給。

4.3 高度風(fēng)險區(qū)

高度風(fēng)險區(qū)為風(fēng)險度量化級別處于最高區(qū)間的區(qū)域，在自然、社會和技術(shù)致災(zāi)因子同時具備的情況下，容易誘發(fā)大規(guī)模、高強(qiáng)度的災(zāi)害，并造成重大災(zāi)害損失。該區(qū)域一般為不良地質(zhì)區(qū)域，考慮到局部山區(qū)氣候垂直分異明顯，災(zāi)害損失會產(chǎn)生進(jìn)一步的放大、連鎖效應(yīng)。如北方山地型礦區(qū)極易發(fā)生巖溶地面塌陷災(zāi)害，這種突發(fā)災(zāi)害在發(fā)生前具有隱蔽性的特點(diǎn)，因此往往造成巨大損失。當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快使得人地矛盾突出，不少工程建設(shè)和人類活動選址于該區(qū)，在災(zāi)害面前表現(xiàn)出較強(qiáng)的暴露性和高度的脆弱性。

因此，對高度風(fēng)險區(qū)宜采用以避為主、工程防治為輔的防災(zāi)措施。具體包括：對于重大危險源，限制其空間布局，并與人口密集區(qū)保持一定的安全距離；防止人為擾動破壞山體斜坡，避免人為建設(shè)而帶來生態(tài)脅迫性；適當(dāng)提高局部建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)建筑結(jié)構(gòu)的防災(zāi)能力；對位于不良地質(zhì)區(qū)的居民點(diǎn)，要進(jìn)行有計劃的撤村并點(diǎn)和移民安置（謝映霞，2013）。

4.4 非工程防災(zāi)策略

非工程防災(zāi)建設(shè)是應(yīng)對城鎮(zhèn)突發(fā)災(zāi)害，增強(qiáng)山地城鎮(zhèn)可持續(xù)性與彈性的重要手段，也是工程措施的有益補(bǔ)充。一方面借助智慧技術(shù)，針對北方山區(qū)特有的自然、社會特點(diǎn)，建立災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測體系和安全預(yù)警機(jī)制（趙在緒 等，2015），提升警情發(fā)布的實時性和防災(zāi)決策的準(zhǔn)確性；另一方面，完善災(zāi)害保險制度，由于災(zāi)后巨大的經(jīng)濟(jì)損失對于山地城鎮(zhèn)是一個沉重打擊，保險制度和合理的金融手段對保護(hù)災(zāi)區(qū)民眾財產(chǎn)和災(zāi)后的重建恢復(fù)意義重大，同時保持經(jīng)濟(jì)彈性也是彈性城市建設(shè)的內(nèi)涵之一。

5 結(jié)論與討論

彈性城市在我國作為一個新興的理論概念，將在城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。由于我國地域間自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況差異巨大，彈性理論的應(yīng)用應(yīng)注重典型地域特色?；趶椥猿鞘械姆罏?zāi)方式需從被動救災(zāi)轉(zhuǎn)變到主動防御，通過城鎮(zhèn)自身的動態(tài)變化，靈活調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)以應(yīng)對外界擾動，并取得系統(tǒng)的自平衡狀態(tài)。

在北方山地城鎮(zhèn)復(fù)雜多變的情境下，本文創(chuàng)新性地把彈性城市理論應(yīng)用于北方山地城鎮(zhèn)，在分析其致災(zāi)機(jī)理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建彈性城市在防災(zāi)層面的測度指標(biāo)體系，并提出基于彈性思維的防災(zāi)規(guī)劃策略，從理論上豐富了地域性防災(zāi)規(guī)劃。然而，現(xiàn)階段氣候、地形、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與災(zāi)害的耦合機(jī)理越來越復(fù)雜，不穩(wěn)定性因素相互交疊，因此，基于防災(zāi)層面的彈性城市測度指標(biāo)體系還需篩選更多的指標(biāo)因子，科學(xué)量化評價方法，使評價結(jié)果更加客觀。此外，在多規(guī)融合導(dǎo)向下，整合彈性防災(zāi)與山地城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系，對提高社會系統(tǒng)協(xié)同度、共同應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險也具有重要戰(zhàn)略意義。

[1] Holling C S. Resilience and Stability of Ecological Systems[J]. Annual Review of Ecology and Systematics,1973, 7(4).

[2] Alberti M. Urban Form and Ecosystem Dynamics: Empirical Evidence and Practical Implications [M]. Williams E, Burton M. Achieving Sustainable Urban Form. London: E ＆FNSpon, 2000.

[3] Resilience Alliance. Urban Resilience Research Prospectus [EB/ OL]. Australia: CSTRO, http://www.resalliance.org/index.php/ urban_resilience. 2007[2016-07].

[4] Yosef Jabareen. The Risk City [EB/OL]. Springer Netherlands, Lecture Notes in Energy. http://link.springer.com/ book/10.1007/978-94-017-9768-9. 2015[2016-07].

[5] 黃光宇. 山地城市學(xué)原理[M]. 北京:中國建筑工業(yè)出版社, 2006.

[6] 毛德華. 災(zāi)害學(xué)[M]. 北京: 科學(xué)出版社, 2011.

[7] 燕群,蒙吉軍,康玉芳. 基于防災(zāi)規(guī)劃的城市自然災(zāi)害風(fēng)險分析與評估研究進(jìn)展[J]. 地理與地理信息科學(xué), 2011, 27(6).

[8] 尹占娥. 城市自然災(zāi)害風(fēng)險評估與實證研究[D]. 上海: 華東師范大學(xué), 2009.

[9] 徐振強(qiáng),王亞男,郭佳星,等. 我國推進(jìn)彈性城市規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略思考[J].城市發(fā)展研究, 2014, 21(5).

[10] 吳彩燕,王青.山區(qū)災(zāi)害與環(huán)境風(fēng)險研究[M]. 北京: 科學(xué)出版社, 2012.

[11] 李云燕. 西南山地城市空間適災(zāi)理論與方法研究[D]. 重慶: 重慶大學(xué), 2014.

[12] 王嶠,曾堅,臧鑫宇. 高密度城區(qū)開放空間的生態(tài)防災(zāi)策略[J]. 天津大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2014, 16(3).

[13] 俞孔堅,王思思,李迪華,等. 北京市生態(tài)安全格局及城市增長預(yù)景[J].生態(tài)學(xué)報, 2009, 29(3).

[14] 劉丹,華晨. 淺析應(yīng)對氣候變化的彈性設(shè)計策略[J]. 華中建筑, 2015(1).

[15] 謝映霞. 山地城鎮(zhèn)災(zāi)后重建規(guī)劃反思[C]//中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會.第二屆山地城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展專家論壇論文集. 北京: 中國建筑工業(yè)出版社, 2013.

[16] 趙在緒,周鐵軍,張亞. 山地傳統(tǒng)村鎮(zhèn)空間格局安全預(yù)警機(jī)制建設(shè)[J].規(guī)劃師, 2015, 31(1).

徐嵩，博士研究生，天津大學(xué)建筑學(xué)院

劉曉陽，博士研究生，天津大學(xué)建筑學(xué)院

曾堅，通訊作者，教授，博士研究生導(dǎo)師，天津大學(xué)建筑學(xué)院

2016-07-28

STUDY ON DISASTER-PREVENTION STRATEGY OF MOUNTAINOUS TOWNS IN NORTHERN CHINA BASED ON THE PERSPECTIVE OF RESILIENCE CITY

Under the background of climate change and rapid urbanization, the security situation of northern mountainous towns is faced with severe challenges. The concept of Resilience Cty provides more adaptable and practicable ideas for the research of disaster prevention. First of all, on the basis of a review on resilience city at home and abroad, this paper analyses the disaster-causing factors, exposure and vulnerability of disaster risk in the northern mountainous towns with regional characteristics. Then it establishes evaluation indicator system of resilience city. Finally, under the guidance of the indicator system framework, both engineering and non-engineering disaster prevention measures for the low, medium and high risk zoning are respectively presented with resilience thought according to the regional differentiation rules of disaster.

Resilience City, Disaster Risk, Disaster Prevention Planning, Mountainous Towns, Evaluation Indicator, Regionalism

本文受國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項目（編號：51438009）資助。